【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制。 容易產(chǎn)生腐敗。 十五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性 ? 轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。 轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要。 轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。 行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。 7 十六、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 ? 職能重心的轉(zhuǎn)變。 職能方式的轉(zhuǎn)變。 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 十七、聯(lián)系實際，分析我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容 ? 由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。 由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、 間接管理為主。 由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。 十八、聯(lián)系實際，分析我國行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。 理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系。 理順政企關(guān)系。 理順政府與市場的關(guān)系。 理順政府與社會的關(guān)系。 理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。 十九、政府對自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容主要有： (我國加入 WTO 后政府職能調(diào)整的內(nèi)容 ?) 政府要弱化某些職能。 政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。 政府需要增加新的職能 。 第 五 章 一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義 ? 指按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。 二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性 ? 合法性。 主體性。 系統(tǒng)性。 權(quán)威性。 執(zhí)行性和管理性。 三、準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)：美國的聯(lián)邦獨立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性。 分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機(jī)構(gòu)。 四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的含義：是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并等的總稱。 五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義：行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動社會發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動。 六、行政管理機(jī)構(gòu)的作用 ? 行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和政治管理等方面。 執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。 七、內(nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式 ?最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。 八、總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式 ?最高行政管理機(jī)構(gòu)由總 統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)、政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨立機(jī)構(gòu)組成?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。 九、半總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式 ?最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第五共和國最為典型。 十、委員會制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式 ?最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會選舉產(chǎn)生的委員會，委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。 十一、國務(wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式 ?國務(wù)院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生 ，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)。 十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型： 根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu) 。 8 根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu) 。 十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序。 提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案。 對行政管 理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。 對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。 對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施。 十四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則： 適應(yīng)性原則。 協(xié)調(diào)性原則。 權(quán)責(zé)相稱原則。 精干高效原則。 法制性原則。 十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強(qiáng)。第三，它是一種經(jīng)常性和長期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。 十六、行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義 ?是指國家行 政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。 十七、行政編制管理機(jī)構(gòu)的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。 十八、行政編制管理的內(nèi)容 ? 職能管理。 機(jī)構(gòu)管理。 人員編制管理。 十九、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容 ? 職能管理的內(nèi)容： 提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。 在各部門實行 “三定 ”時 ，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。 協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。 協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及其它職責(zé)分工。 機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容： 根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。 劃分機(jī)構(gòu)的屬性。 對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。 人員編制管理的內(nèi)容： 制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。 核定各部門人員編制總額。 確定人員編制結(jié)構(gòu)。 二十、我國行政機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)。 精干、高效、廉潔是各國的共同目標(biāo)。我國的 總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個方面： 轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。 按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。 加強(qiáng)行政法制建設(shè)。 二十一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因 ? 外部因素： (1)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。 (2)政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致 行政管理機(jī)構(gòu)的變革。 (3)社會發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。 (4)國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。 內(nèi)部因素： (1)機(jī)構(gòu)的過度膨脹。 (2)人員素質(zhì)不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化。 9 二十二、我國行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、減少人員。 從 1982 年開始，從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機(jī)構(gòu)改革。 1988 年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。 1993 年的機(jī)構(gòu)改革。 1998 年的第四次改革。 2022 年以來的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。 二十三、西方發(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容 ? 從 “大政府 ”向 “小政府 ”轉(zhuǎn)變。 行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。 行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為： (1)行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。 (2)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。 行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化。 二十四、結(jié)合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗 ? 堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn) 變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。 堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。 堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。 加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。 第 六 章 一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。 二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控包括三個方面 的內(nèi)容：總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。 三、正確理解行政管理事務(wù)的意義： 它能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。 它能夠比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對象或內(nèi)容。 四、國家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。 五、人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：計劃和組織、使用和開發(fā)、激勵和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體落實。 六、財務(wù)行政管理事務(wù)主要包括預(yù)算管理、會計管理、審計管理等內(nèi)容。 七、國家預(yù)算的基本程序和內(nèi)容包括： 預(yù)算編制。 預(yù)算執(zhí)行。 決 算管理。 八、我國現(xiàn)行的審計機(jī)關(guān)的審計內(nèi)容： 預(yù)算審計。 預(yù)算外審計。 金融審計。 國有資產(chǎn)審計。 國家建設(shè)項目審計。 社會保障審計。 外國援助或貸款審計。 九、后勤行政管理的主要內(nèi)容： 物資管理。 生活后勤管理。 機(jī)關(guān)環(huán)境管理。 服務(wù)后勤管理。 接待工作管理。 十、文件工作管理的主要內(nèi)容 ?重視并充分發(fā)揮人的決定性作用。 合理配置、充分利用各種設(shè)備工具、 材料等，最大限度地減少浪費，降低消耗。 確立成本觀念和制度，合理使用資金。 充分發(fā)揮時間的利用價值，科學(xué)安排時間。 廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充分利用。 十一、機(jī)關(guān)檔案管理制度 ? 10 從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門 (檔案局