【文章內(nèi)容簡介】 具，而應(yīng)看作是由有欲望、有情感、有進取心的人員組合。任何組織的存在和發(fā)展都必須建立在激發(fā)組織成員工作激情的基礎(chǔ)上。 　　系統(tǒng)科學時期的組織理論：以卡斯特和羅茨韋克為代表的系統(tǒng)組織理論，以伍德沃德和菲德勒為代表的權(quán)變組織理論。 　　*系統(tǒng)組織理論的基本點是：把組織視為一個開放系統(tǒng)；對組織的運行進行了系統(tǒng)分析。 　　*權(quán)變組織理論的基本思想是：組織管理中并不存在什么最好的方法，相反，組織管理者必須明確每一情景中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，把握原因和結(jié)果的復(fù)雜關(guān)系，從而針對不同情況而靈活變通。 　　馬克思主義的組織理論。 　　*馬恩關(guān)于未來社會主義國家行政建設(shè)原則的設(shè)計（1）政府官員由群眾直接選舉和進行監(jiān)督，政府和官員是人民的“公仆”；（2）社會主義行政組織應(yīng)是巴黎公社式的“議行合一”的組織形式；（3）政府應(yīng)該是“廉價政府”；（4）政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實行“大社會、小政府”。 　　*列寧提出的社會主義干家行政組織建設(shè)的理論原則：（1）行政組織要精簡高效；（2）行政組織要實行民主管理；（3）克服行政組織中存在的官僚主義現(xiàn)象；（4）行政組織活動要實行科學化。 　　*中國共產(chǎn)黨確立的行政組織原則：（1）堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；（2）實行民主集中制原則；（3）堅持精干效益原則；（4）注重行政組織的作風建設(shè)；（5）強調(diào)思想教育的作用和改善思想教育的方法；（6）強調(diào)行政組織建設(shè)必須以政府職能為依據(jù)，以法律制度為準繩。 三、行政組織結(jié)構(gòu) 　　行政組織結(jié)構(gòu)的模式：指行政組織各層級、各部門依據(jù)法律準則確立的排列組合關(guān)系。其結(jié)構(gòu)模式主要有： 　?。?）直線式。其特點是行政組織由最高行政主管至基層工作人員自上而下建立起垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不設(shè)職能機關(guān)。屬集權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)點是：機構(gòu)簡單、權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，決策迅速。 　?。?）直線參謀式。是在直線式基礎(chǔ)上，建立與行政首長相對應(yīng)的參謀系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式。參謀系統(tǒng)直接為行政首長服務(wù)，其影響和作用是通過建議和方案被行政首長采用而實現(xiàn)的。 　?。?）直線綜合式。是在直線參謀式和直線職能式的基礎(chǔ)上形成的。特點是：在直線式基礎(chǔ)上同時設(shè)立直接對行政首長負責的參謀機構(gòu)和職能機構(gòu)。 （4）多維式。是一種為大型化、復(fù)雜化組織所使用的綜合性組織結(jié)構(gòu)模式，特點是按地區(qū)、專業(yè)或產(chǎn)品分別設(shè)立管理機構(gòu)，各類管理機構(gòu)分工合作，共同致力于組織整體目標的實現(xiàn)。 　　行政組織結(jié)構(gòu)的功能：（1）合理的行政組織結(jié)構(gòu)促進行政目標的實現(xiàn)；（2）合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動人員的工作積極性；（3）合理的行政組織結(jié)構(gòu)促使行政系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系；（4）合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的重要前提。 　　行政組織結(jié)構(gòu)的層級化：指行政組織系統(tǒng)中縱向管理層次的劃分，即行政組織的最高管理層至基層工作人員之間的層級數(shù)額。 　　*影響行政組織的層級設(shè)置的因素：（1）組織規(guī)模和組織的管理幅度；（2）綜合考慮以下具體因素：組織內(nèi)部工作任務(wù)的詳盡程度；組織內(nèi)各工作崗位的接近程度；組織成員的素質(zhì)；工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度。 　　行政組織結(jié)構(gòu)的部門化：指行政組織系統(tǒng)中橫向部門的劃分，即一級行政組織所轄部門的數(shù)額，也稱職能制。 　　*部門劃分的標準主要有：按行政職能劃分；按行政管理程序劃分；按地域劃分；按管理對象劃分。按行政職能劃分是各國行政組織最基本的部門劃分標準。 　　*部門劃分的原則：合理確定專業(yè)門類，以粗細適中為宜；明確規(guī)定各部門的職責范圍和權(quán)限范圍，防止職責不清和權(quán)力較差；明確各部門的隸屬關(guān)系，對于必須受雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確主次領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；簡政放權(quán)，行政職能社會化，盡量減少部門設(shè)置；不斷完善橫向部門體系。 四、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的一般原則 　　職能目標原則：是在充分認識行政職能目標對行政組織結(jié)構(gòu)的決定作用的基礎(chǔ)上，適應(yīng)行政職能目標的要求，建立并調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)。其基本要求是：（1）依據(jù)行政職能目標配置行政機構(gòu)；（2）圍繞行政職能目標設(shè)計并建立行政組織結(jié)構(gòu)；（3）根據(jù)職能目標的實施情況，適時調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)。 　　完整統(tǒng)一原則。完整統(tǒng)一指行政組織結(jié)構(gòu)中的各層次、各部門既相對獨立又相互協(xié)調(diào)，形成一個有機整體。其基本要求是：（1）領(lǐng)導(dǎo)指揮要完整統(tǒng)一；（2）機構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一；（3）加強行政組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和信息溝通。 　　精簡原則。精簡指在保證實現(xiàn)行政組織目標的前提下，把行政組織機構(gòu)和人員減少到最低限度，或者說以最少的機構(gòu)、人員和物財投入完成一定量的工作任務(wù)。基本要求是：（1）依據(jù)最低職位數(shù)量原則確定人員編制；（2）行政組織機構(gòu)要合理精干；（3）建立“廉價政府”。 法制原則，要求行政組織結(jié)構(gòu)的建立和調(diào)整必須納入嚴格的法制軌道，通過行政立法明確規(guī)定行政組織機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量、程序以及職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系、人員編制等，并在實踐中維護法制的權(quán)威和尊嚴，努力實現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的法律化、制度化?；疽笫牵海?）行政機構(gòu)的設(shè)置要依據(jù)憲法和法律；（2）完善行政組織管理的法規(guī)政策；（3）依法調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)。 職、責、權(quán)一致原則。其基本要求是： （1）要依法明確規(guī)定各行政機構(gòu)的法律地位、職責范圍，并授予相應(yīng)的行政權(quán)力，建立和完善權(quán)責一致的行政組織體系； （2）依法規(guī)定行政人員的職務(wù)、職責和職權(quán)； （3）建立嚴格的監(jiān)督、考核與獎懲制度； （4）維護人權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。 動力原則。其要求主要是： （1）綜合協(xié)調(diào)地運用物質(zhì)動力與精神動力； （2）正確處理個別動力和集體動力之間的關(guān)系； （3）適度滿足利益需求，控制刺激量。 　　五、中國行政組織 　　中國行政組織的層級結(jié)構(gòu)：中央至地方政府的層級結(jié)構(gòu)由地方政府的4個層級加上中央政府共5個層級組成。 　　中國行政組織的部門結(jié)構(gòu)：中央政府由國務(wù)院主體機構(gòu)（國務(wù)院辦公廳和各部委）、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、非常設(shè)機構(gòu)組成。 中國行政組織的地位： （1）行政組織和國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系是從屬關(guān)系； （2）和國家司法機關(guān)的關(guān)系是平行或并立關(guān)系，各自對國家權(quán)力機關(guān)負責，行政組織應(yīng)在司法機關(guān)的監(jiān)督下開展活動； （3）必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展活動； （4）是一切社會公共事務(wù)的管理者。 　　中國行政組織的職權(quán) 　　中國行政組織的歷史演變 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 　　一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述 　　領(lǐng)導(dǎo)：通常是指在一定的組織或團體內(nèi)，運用合法權(quán)利，統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者，為實現(xiàn)某個特定目標而進行的一種高層次的組織管理活動過程。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)：指國家行政系統(tǒng)中各級各類領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能活動，依法行使其權(quán)利，發(fā)揮其影響，確定并實現(xiàn)行政目標的過程。 （1）行政領(lǐng)導(dǎo)是一種社會關(guān)系，即行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它由行政系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和作用對象之間的關(guān)系所構(gòu)成。 　?。?）行政領(lǐng)導(dǎo)是一個活動過程即行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程。 　?。?）行政領(lǐng)導(dǎo)是一個歷史范疇，它兼?zhèn)湔螌傩院蜕鐣傩浴?　　行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源 　?。?）權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)者影響被領(lǐng)導(dǎo)者行為的能力，或領(lǐng)導(dǎo)者對他人的支配、控制和統(tǒng)御，有目的地左右和改變他人行為的能力。 　?。?）行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力：指行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團依靠特定的強制性手段，為有效地執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)一定行政組織目標，依法對其領(lǐng)導(dǎo)對象進行管理、控制的能力。 　　*行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力屬于政治權(quán)力。其權(quán)力方式主要是強制性地推行政令。 　?。?）歷史唯物主義者認為，行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來自人民的委托，組織的手語，并通過體現(xiàn)人民意志的法律形式予以確認。 　　（4）行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源主要是：行政職位、行政授權(quán)、行政規(guī)章制度。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)的功能：行政領(lǐng)導(dǎo)的職責與作用。 　?。?）確立本組織目標。 　?。?）組織與協(xié)調(diào)下級的工作。 　?。?）協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系。 　　（4）激勵下屬努力實現(xiàn)組織目標而工作并對他們的工作及時予以評價和控制。 （5）發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和啟用人才。 　　二、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型 　　行政領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)在行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程中對部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的方式。 　　*行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有：強制命令方式、疏導(dǎo)教育方式、物質(zhì)激勵方式和榜樣示范方式。 　?。?）強制命令方式：行政領(lǐng)導(dǎo)憑借行政隸屬關(guān)系，行使行政權(quán)力發(fā)布命令，要求下屬不可違拗地執(zhí)行已實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。是一種重事的領(lǐng)導(dǎo)方式，特點是：強制性、無償性、具體性。 　?。?）疏導(dǎo)教育方式：行政領(lǐng)導(dǎo)著運用啟發(fā)、誘導(dǎo)、商討、教育的方法，使部署心悅誠服地接受并貫徹自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式，它是一種重人的領(lǐng)導(dǎo)方式，強調(diào)思想教育手段的具體應(yīng)用。特點是：啟發(fā)性、科學性、長期性。 　 （3）物質(zhì)激勵方式：行政領(lǐng)導(dǎo)者貫徹按勞取酬和物質(zhì)利益原則，通過發(fā)揮物質(zhì)刺激的作用，滿足部屬的物質(zhì)需要，使他們努力實施領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。強調(diào)經(jīng)濟手段的應(yīng)用，特點是：平等性、有償性、間接性、復(fù)雜性。 　?。?）榜樣示范方式：行政領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，身體力行，嚴于律己，模范帶頭，為實現(xiàn)組織目標而奮斗，通過榜樣的力量引導(dǎo)感染下屬努力實現(xiàn)自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。具有引導(dǎo)性和感染性的特點。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)類型 　?。?）集權(quán)型：又稱自決型或獨裁型。這是一種行政決策權(quán)力高度集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨立行事，部署完全處于被動地位的領(lǐng)導(dǎo)類型。優(yōu)點是：權(quán)力集中、責任明確、協(xié)調(diào)有效、行動迅速；缺點是：權(quán)力過分集中、下屬缺乏主觀能動性，易發(fā)生決策失誤、形成拉幫結(jié)派等不正之風。 　　（2）分權(quán)型：又稱民主型或參與型。這是一種行政決策權(quán)力由領(lǐng)導(dǎo)者及部屬分散行使，行政領(lǐng)導(dǎo)在決策和執(zhí)行過程中聽取、尊重、采納下屬人員意見和建議的領(lǐng)導(dǎo)類型。優(yōu)點是：集思廣益、確保決策的民主化，各司其職、各負其責、能有效地發(fā)揮資源優(yōu)勢，體現(xiàn)民主原則；缺點是：決策過程緩慢、效率低下，權(quán)力過于分散。 　?。?）放任型：又稱“無為而治”型。這是一種行政領(lǐng)導(dǎo)者通過充分放權(quán)，對下屬采取自由放任的態(tài)度，讓他們根據(jù)實際需要無需請示而自主決定問題，并開展各項管理活動的領(lǐng)導(dǎo)類型。優(yōu)點是：有利于領(lǐng)導(dǎo)者用足夠的時間考慮大政方針、進行充分的調(diào)查研究活動，最大限度地調(diào)動了下屬的積極性；缺點是：極易失去對管理組織的控制，造成工作上的被動局面。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義與特點 　　行政領(lǐng)導(dǎo)者：指依據(jù)國家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中承擔相應(yīng)責任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。其特點是： 　?。?）工作手段主要是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督； 　　（2）工作對象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)信息，即行政信息； 　　（3）工作性質(zhì)是腦力勞動、生產(chǎn)性勞動和創(chuàng)造性勞動； 　?。?）是職位、權(quán)力、責任的綜合體。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、權(quán)力與責任：職位是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政領(lǐng)導(dǎo)者所占有的特定行政領(lǐng)導(dǎo)崗位；權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)轄的范圍和管理方式，它由職位派生出來并受國家法律保護；責任是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中應(yīng)盡的義務(wù)，是對國家和行政組織委托的任務(wù)應(yīng)負的責任。 *職位是行使權(quán)力、履行職責的前提；權(quán)力是從政的資格和承擔責任的手段；責任是職位和權(quán)力的本質(zhì)和核心。正確處理行政領(lǐng)導(dǎo)職位、權(quán)力、責任的關(guān)系，應(yīng)確保權(quán)利與責任的一致性與對等性。 　　*行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔的責任：政治責任、法律責任和工作責任。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式 　?。?）選任制：依據(jù)法定程序通過選舉法產(chǎn)生并任用行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。具體分為直接選舉和間接選舉、差額選舉和等額選舉等。體現(xiàn)民主和公平競爭原則。 　　（2）委任制：即任命制，指按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)組織考察，由由人事任命權(quán)的機關(guān)或個人通過決定或命令，委任產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。 　?。?）考任制：指通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。 　?。?）聘任制：根據(jù)工作和職位需要，采用“招標”、“投標”、“中標”并簽訂人事合同的方式產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者。 　　行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型 行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)：專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)性格結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)。 第六章 人事行政 一、人事行政概述 人事：指社會生活中的用人治事，力求人與人之間，人與事之間保持協(xié)調(diào)的管理活動。 *人事管理活動的核心是“用人”，歸宿是“治事”。 人事行政：人事管理活動的一種，是國家人事行政機關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、措施，對國家行政機關(guān)的工作人員進行的管理活動。 （1）人事行政的主體是國家人事行政機關(guān)。 （2）人事行政的對象主要是國家行政機關(guān)的工作人員。 （3）人事行政的依據(jù)是國家行政權(quán)力和各項方針、政策及法律法規(guī)。 （4）人事行政的目標是力求行政管理中人與人、人與事的協(xié)調(diào)，使各種行政管理資源充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用，最終達到事竟其功。 人事行政的原則：（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)（根本原則）；（2）德才兼?zhèn)洌ㄟx拔、使用行政人員的重要原則）；（3）適才適用；（4）合理流動；（5）人事統(tǒng)一。 人事行政的三個歷史發(fā)展時期 （1）以恩賜管理制為核心的人事行政時期：血緣關(guān)系是任官的主要標志。 （2）以分贓制為核心的人事行政時期：在競選中獲勝的黨派獨占所有政府職位，有功人員均可參與對政府管制的“分贓”。 （3）以功績制為核心的人事行政時期：職位對社會開放，擇優(yōu)選才，貫徹功績原則。 現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢：（1）人事行政科學化；（2）人事行政法制化；（3）人事行政隊伍專業(yè)化；（4）人事行政業(yè)務(wù)范圍擴大化；（5）人事行政的地位更加突出。 二、國家公務(wù)人員：即國家公務(wù)員。在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務(wù)的人員，又稱“文官”。在我國是指從中央到地方各級人民政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。 公務(wù)員的職位分類：根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責任輕重、所需資格條件以及工作繁簡難易等因素，將復(fù)雜多樣的職位排列成等級有序的職位系列，以此作為人員選拔、考核、培訓、職務(wù)升降及其應(yīng)享受待遇的依據(jù)。 *人事分類是人事行政的基礎(chǔ)。 *品位分類的著眼點是人的