【正文】 準(zhǔn)則和規(guī)范的總和。 行政道德：指從事行政管理工作的國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。 * 行政道德調(diào)整的對象：各級國家公務(wù)員的職業(yè)活動關(guān)系。 *行政道德調(diào)整的范圍包括:政府內(nèi)部各部分之間的關(guān)系、政府與社會之間的關(guān)系。國家公務(wù)員既要在政府內(nèi)部各部分之間的交往中遵守行政道德規(guī)范，也要在政府與社會的互動中接受行政道德規(guī)范的約束。 *行政道德是由一系列的行政道德原則、行政道德規(guī)范和行政道德范疇構(gòu)成的行政道德體系，其中行政道德原則居于統(tǒng)帥和核心地位，是行政道德規(guī)范和范疇的靈魂。 行政道德的特點：政治性、強制性和表率性。 *行政道德在本質(zhì)上總是反映一定政治的價值取向和追求，體現(xiàn)著國家對社會利益的分配。忠于政府是國家公務(wù)員的天職和首要義務(wù)，也是其必須遵守的基本道德規(guī)范。 *行政道德除了來源于社會的價值觀念、信仰和風(fēng)俗、習(xí)慣等，還來與與國家和政府制定的法律、法規(guī)、政策和制度等，因此，對國家公務(wù)員來說，行政道德具有一定的強制性。 *行政道德在整個社會道德體系中，具有很強的表率性和示范性。 行政道德的功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、控制功能、教育功能和激勵功能。 行政道德的基本原則：為人民服務(wù)。 （1）主要依據(jù)：國家和政府的性質(zhì)；政府工作人員與人民群眾的關(guān)系；為人民服務(wù)的原則在行政道德體系中所處的地位。 （2）主要內(nèi)容：擺正同人民群眾的關(guān)系；堅持一切從人民的利益出發(fā)，一切向人民負(fù)責(zé)；忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。 二、行政道德規(guī)范：是行政道德原則的具體化，是行政道德關(guān)系和要求的反映，是政府工作人員應(yīng)當(dāng)堅持和遵守的行政道德準(zhǔn)則，是行為范例和行為禁條的統(tǒng)一。具體包括： 忠于政府：這是每個政府工作人員最基本的政治條件和首要的行政道德要求。具體應(yīng)該做到：遵守和維護(hù)國家的憲法與法律；珍惜和維護(hù)政府的權(quán)威與聲譽；服從組織和領(lǐng)導(dǎo)。 忠于職守，是國家公務(wù)員最基本的義務(wù)，為是其對人民服務(wù)、全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)。具體應(yīng)做到：有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和使命感；開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)?。环磳涂朔倭胖髁x。 *官僚主義最大的特點是不負(fù)責(zé)任。 公正廉潔。公道正派，不枉法曲理；廉潔從政，不以權(quán)謀私；艱苦奮斗，勤儉辦事。 遵紀(jì)守法。遵守國家公務(wù)員紀(jì)律；知法守法，依法行政。 實事求是。要求做到：堅持調(diào)查研究，一切從實際出發(fā)；量力而行，盡力而為；堅持真理，修正錯誤。 甘為公仆。要求做到吃苦在前，享受在后；一心為民，不謀私利；接受監(jiān)督，有錯就該；發(fā)揚民主，遇事與人民商量。提倡奉獻(xiàn)精神。 團(tuán)結(jié)協(xié)作：是處理政府機(jī)關(guān)內(nèi)部以及政府機(jī)關(guān)與協(xié)作單位之間關(guān)系的一條重要行政道德規(guī)范，要求公務(wù)員在履行公務(wù)，開展工作是講團(tuán)結(jié)、顧大局，以團(tuán)結(jié)協(xié)作精神處理好上下左右關(guān)系。要求公務(wù)員做到：互相理解、互相尊重；服從大局，主動配合；平等交往，互相支持。 第九章　行政決策 一、行政決策概述 決策：指人們?yōu)閷崿F(xiàn)比較重要的目標(biāo)而進(jìn)行方案設(shè)計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。 行政決策：指享有行政權(quán)力的組織或個人，為實現(xiàn)一定目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動方案設(shè)計、評價和選擇的創(chuàng)造性思維活動過程。 行政決策的特點： （1）行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個人； （2）行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力； （3）行政決策的內(nèi)容具有廣泛性；[4]行政決策的目標(biāo)具有非營利性。 行政決策的地位和作用： （1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)； （2）行政決策貫穿于行政管理的全過程； （3）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。 行政決策的類型： （1）依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中的不同地位：高層決策、中層決策和基層決策。 （2）依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況：群體決策、集體決策和個人決策。 （3）依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容：業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策。 （4）依據(jù)決策的重要程度和影響范圍：戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 （5）依據(jù)行政決策有無先例可循：例行性決策和非例行性決策。 （6）依據(jù)行政決策是否采用科學(xué)方法并嚴(yán)格遵循科學(xué)的決策程序：經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。 （7）依據(jù)行政決策的思維模式：理性決策和非理性決策。 （8）依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性：確定性決策、風(fēng)險性決策和不確定性決策。 （9）依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡：單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策。 （10）依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系：原有決策和追蹤決策。 二、行政決策的基本原則與程序 行政決策的基本原則 （1）信息準(zhǔn)全原則。信息是決策的基礎(chǔ)。 （2）科學(xué)預(yù)測原則。預(yù)測是對客觀事物未來發(fā)展趨勢和狀況的預(yù)見和推測。 （3）系統(tǒng)分析原則。 （4）對比擇優(yōu)原則。 （5）程序適當(dāng)原則。程序是當(dāng)時保證行政決策科學(xué)化的重要條件。 （6）切實可行原則。 （7）大膽創(chuàng)新原則。 （8）動態(tài)調(diào)整原則。 （9）民主參與原則。我國的行政決策必須堅持民主參與原則。 *從行政決策的科學(xué)化來說，民主決策與科學(xué)決策是一對孿生兄弟。沒有行政決策的民主化，就很難實行行政決策的科學(xué)化。 （10）依法決策原則。 *行政決策中不能有與國家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。凡有與國家法律、法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，必須改正過來。一切違反國家法律、法規(guī)的行政決策都是無效的。 行政決策的基本程序：行政決策活動過程中各個相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)或步驟地先后順序。行政決策的基本程序是： （1）調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題：行政決策的首要環(huán)節(jié)。 （2）科學(xué)預(yù)測、確定目標(biāo)。 *行政決策目標(biāo)的確定應(yīng)該注意：針對性；明確性和具體性；（約束）條件性；系統(tǒng)性；現(xiàn)實可行性。 （3）科學(xué)設(shè)計、擬定方案：可分為輪廓設(shè)想和精心設(shè)計兩個小階段。 *輪廓設(shè)想階段的工作重點：盡量從不同角度思考問題，探索各種可能實現(xiàn)決策目標(biāo)的途徑和方法。 *精心設(shè)計階段的工作重點：對保留下來的若干有價值的方案進(jìn)行再設(shè)計和再構(gòu)思，以設(shè)計每個方案的關(guān)鍵點和細(xì)節(jié)，以形成真正的備選方案。應(yīng)力求做到嚴(yán)謹(jǐn)周密、精益求精。 *為保證行政決策方案的質(zhì)量，在科學(xué)設(shè)計、擬定方案階段，應(yīng)特別注意：方案的周全性；方案的多樣性；方案的排斥性。 *注意方案的多樣性，就是要在設(shè)計和擬定方案時做到既有正常方案，又有臨時方案和應(yīng)變方案。 （4）綜合評價、選擇方案：行政決策過程最關(guān)鍵和最具實質(zhì)性的階段。 *對備選方案進(jìn)行綜合評價應(yīng)著重從如下五個方面進(jìn)行考量：[1]能否保證決策目標(biāo)的全面實現(xiàn)；[2]是否符合現(xiàn)行方針、政策和法律法規(guī)；[3]是否符合科學(xué)規(guī)律；[4]在社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上是否可行；[5]對備選方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合比較和排隊。 （5）實施檢驗，調(diào)整完善。 決策方案的實施可能出現(xiàn)如下四種情形：[1]決策方案本身正確，并得到有力的貫徹實施；[2]決策方案本身正確，但貫徹實施不力；[3]決策方案本身存在部分失誤，但進(jìn)行局部調(diào)整和完善后，仍可保證決策目標(biāo)實現(xiàn)；[4]決策方案本身存在嚴(yán)重問題或主客觀條件發(fā)生了重大變化，致使原有的決策方案不能再繼續(xù)。 三、行政決策體制：指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。 行政決策體制的構(gòu)成：行政決策的中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)。 行政決策的中樞系統(tǒng)：行政決策系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇。 *行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成。 *我國憲法和有關(guān)法律既規(guī)定國家各級行政機(jī)關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制，又規(guī)定政府工作的重大問題須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論后做出決定，以兼取委員會制和首長制之長。 *行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)。 *行政決策中樞系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備具有良好素質(zhì)的專家和工作人員，以協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者做好行政決策的技術(shù)性、事務(wù)性工作。 行政決策的信息系統(tǒng)：指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。 行政決策的咨詢系統(tǒng)：在現(xiàn)代行政決策體制中發(fā)揮著多方面的重要作用，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的一個重要子系統(tǒng)。 第十章 行政執(zhí)行 一、 行政執(zhí)行概述 行政執(zhí)行：指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員將行政決策付諸實施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動。 *行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員； *行政執(zhí)行擔(dān)負(fù)的任務(wù)是將行政決策付諸實施； *行政執(zhí)行是包括從決策起到?jīng)Q策實現(xiàn)止的全部活動或整個過程。 行政執(zhí)行的特點：目的性；經(jīng)常性；強制性；實務(wù)性；實效性；靈活性。 行政決策的地位和作用： （1）行政執(zhí)行是行政管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （2）行政執(zhí)行是檢驗和修正行政決策的最好尺度。 （3）行政執(zhí)行是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項主要責(zé)任。 （4）行政執(zhí)行的效果是評估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。 行政執(zhí)行的步驟和環(huán)節(jié)：準(zhǔn)備、實施、總結(jié)。 （1）準(zhǔn)備階段包括：法律準(zhǔn)備；計劃準(zhǔn)備；組織準(zhǔn)備；思想準(zhǔn)備；物質(zhì)準(zhǔn)備；技術(shù)準(zhǔn)備。 （2）實施階段主要包括指揮、溝通、控制和協(xié)調(diào)。 （3）總結(jié)階段的根本目的在于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揚成績，糾正錯誤，改進(jìn)工作。 影響行政執(zhí)行的因素：客觀因素、主觀因素。 （1）客觀因素，即非執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員的因素，包括決策因素、環(huán)境因素、客體因素等。 （2）主觀因素，即行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)行人員的因素，包括組織因素、個人因素、領(lǐng)導(dǎo)因素和群體因素。 二、 行政指揮 行政指揮：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行決策過程中，按照既定的目標(biāo)和計劃，發(fā)令、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實施行政管理活動的過程。 行政指揮的作用：保證作用；推進(jìn)作用；激勵作用；預(yù)防作用。 行政指揮者必須具備的條件：擁有指揮權(quán)（先決條件）、敢于指揮、善于指揮。 *指揮權(quán)力來自兩個方面：[1]有組織機(jī)構(gòu)正式授予或以法賦予的法定地位而帶來的法定權(quán)力、強制權(quán)力、獎懲權(quán)力；[2]指揮者自身具有的威望和影響力。 *善于指揮者的基本素質(zhì)：有充分的指示準(zhǔn)備；有較高的綜合分析能力；善于用人，敢于授權(quán)。 行政指揮的方式：口頭指揮、書面指揮、會議指揮。 三、行政溝通：指在行政管理活動中，行政組織與外部環(huán)境之間，行政組織內(nèi)部各部門之間、層級之間、人員之間的信息的交流與傳遞過程。 *組織管理學(xué)家巴納德認(rèn)為：“溝通是把一個組織中的成員聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)共同目標(biāo)的手段?！痹谝欢ㄒ饬x上講，管理的本質(zhì)就是溝通。 行政溝通的作用主要是： （1）是提高政府工作透明度，推動社會主義民主建設(shè)的有效途徑； （2）是提高行政管理有效性的保證； （3）是實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化的重要條件； （4）是改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織凝聚力的重要手段。 行政溝通的類型主要有： （1）按溝通渠道劃分，有正式溝通和非正式溝通。 *正式溝通：指通過正式的組織程序，按組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息傳遞與交流。如我國行政組織中的會議制度、匯報制度、文件的下傳與呈送、組織之間的公函往來等。 *非正式溝通：指正式溝通渠道之外的信息交流傳遞，即建立在日常人際關(guān)系基礎(chǔ)上的一種自由溝通，沒有明確的規(guī)范和系統(tǒng)，不受正是組織體制的約束，不受時間和場合的限制，沒有固定的傳播媒介，形同信息流通的“自由市場”。如組織成員的私下交談，非正式的機(jī)會，各種謠言、傳聞、小道消息等。 （2）按信息流向劃分，有下行溝通、上行溝通和平行溝通。 *下行溝通：指上級機(jī)關(guān)按照隸屬關(guān)系自上而下進(jìn)行的溝通，主要用于對下級傳達(dá)政策、下達(dá)任務(wù)與目標(biāo)，提供關(guān)于組織程序和行動的情況，即“上情下達(dá)”。 *下行溝通：指自下而上的信息交流，即“下情上達(dá)”，也稱反饋。 *平行溝通：指統(tǒng)計部門和人員之間進(jìn)行得的信息傳遞和交流，即橫向溝通。 （3）按溝通的路線劃分，由單向溝通和雙向溝通。 *單項溝通：指無反饋的溝通。如發(fā)布公告、通知、指令、決定和下級的上報材料等； *雙向溝通：指有反饋的信息溝通，這是行政組織應(yīng)重視的溝通方式。 （4）按溝通媒介劃分，有口頭溝通、書面溝通、機(jī)械溝通和體態(tài)溝通。 （1） 按結(jié)構(gòu)模式劃分，有鏈?zhǔn)?、輪式、環(huán)式、全通道式和丫式溝通。 四、行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計劃目標(biāo)的要求，對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以保證計劃目標(biāo)實現(xiàn)的過程。 行政控制實現(xiàn)的兩個前提：要有計劃；要有組織機(jī)構(gòu)。 行政控制的三個步驟：確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。 行政控制的基礎(chǔ)：信息。 檢查監(jiān)督是實現(xiàn)行政控制的主要手段。 行政控制的種類： （1）按照控制的時間先后劃分：由預(yù)先控制（計劃執(zhí)行的準(zhǔn)備階段進(jìn)行）、現(xiàn)場控制（與計劃實施過程同步）和事后控制（反饋控制）； （2）按照控制的程序劃分：有集中控制和分散控制； （3）按照控制方式劃分：有上下對立的控制（以紀(jì)律和制裁為主要手段，突出特征是“管卡壓”）、上下協(xié)調(diào)的控制（以教育和激勵為主要手段，特點是以“德”以“理”服人）。 行政控制的方法：自我控制；預(yù)算控制；法律規(guī)章控制；組織控制；工作程序控制；行為規(guī)范控制。 五、行政協(xié)調(diào)：指行政領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)行政組織與外部環(huán)境之間、行政組織內(nèi)部各種關(guān)系之間建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系。 *行政協(xié)調(diào)不同于行政指揮。指揮是職權(quán)的完全形式，意味著服從和強制力；協(xié)調(diào)則是職權(quán)的部分形式，作為一種組織行為，它包含著討論、協(xié)商、切磋和調(diào)整等意思。 *行政協(xié)調(diào)不同于行政控制。行政控制是針對行政活動中計劃的實施與計劃的標(biāo)準(zhǔn)之間的差距而采取的糾正或克服的行為；行政協(xié)調(diào)則是強調(diào)在各個行政組織或部門之間、人員之間的和諧化、合理化和同步化，其目的是實現(xiàn)整體平衡，保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)。 *行政協(xié)調(diào)和行政溝通。行政溝通是行政協(xié)調(diào)的必要手段，行政協(xié)調(diào)是行政溝通的必然結(jié)果，沒有溝通便沒有協(xié)調(diào)；但行政溝通強調(diào)實現(xiàn)思想的統(tǒng)一，行政協(xié)調(diào)則謀求行動上的一致。 行政協(xié)調(diào)的范圍：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的橫向協(xié)調(diào)；行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的縱向協(xié)調(diào)；