【文章內(nèi)容簡介】 活動的各種客觀因素的總和。（1）自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）（2）社會環(huán)境（包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境）？一、經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政系統(tǒng)的影響：（二）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響：二、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)（二）政體決定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位（三）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度（五）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)（六）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位（七）法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平、自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)分別有著什么樣的影響？一、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機構(gòu)設(shè)置（二）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制（三）民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行駛（四）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小二、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）地球環(huán)境影響著人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式（二）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮（三）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能體系（四）地理形狀影響國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況（五）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織三、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策和機構(gòu)（二）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時機構(gòu)（三）國際社會的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機構(gòu)（四）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)（五）國家行政系統(tǒng)的活動還要收到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束？一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境（一）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（二）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制（三）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境（一）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化和法制化（二）自覺接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)（三）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政府、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向（四）大力推進法治建設(shè)三、創(chuàng)建良好的民族環(huán)境（一）堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字風(fēng)俗習(xí)慣（二）加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識（三）在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治（四）積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等四、創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境（一）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識（二）反對侵略、反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境（三）堅持獨立自主的外交政策（四）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系（五）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流第三章：行政職能？從行政過程的角度論述行政職能體系。行政職能是指行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。從行政過程看，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項運行職能。計劃職能：即決策職能，是行政管理過程的首要職能，計劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法。組織職能：組織職能的要求是，通過科學(xué)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構(gòu)及各類人員的工作。協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。控制職能：指通過建立信息反饋和績效評估機制，按照行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。？（1）職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國家的工作重點從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變（2）職能關(guān)系的理順：①理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系 ②理順政企關(guān)系 ③理順政府與市場關(guān)系 ④理順政府與社會的關(guān)系 ⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系（3）職能方式的轉(zhuǎn)變：①由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主 ②由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主 ③由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機結(jié)合起來 ？經(jīng)濟手段指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用經(jīng)濟杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)濟管理任務(wù)。其特點在于間接性和誘導(dǎo)性。第四章：行政組織？行政組織的基本要素包括哪些方面？行政組織具有哪些特征？行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府?；疽兀孩俳M織目標(biāo)：是組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，是組織活動的出發(fā)點和歸宿②機構(gòu)設(shè)置：機構(gòu)是行政組織的實體，是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體③人員構(gòu)成：組織是由人組成的，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織是一個重要因素 ④權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn) ⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障 ⑥物質(zhì)因素：是進行行政管理活動必須的物質(zhì)條件特征：①政治性與社會性：行政組織是為推行國家政務(wù)而組建起來的，政治性是行政組織是本質(zhì)特征；行政組織承擔(dān)了管理社會公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會，具有社會性。②法制性與權(quán)威性：行政組織是設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進行，具有法制性的特點； 行政組織是依法代表國家行使政權(quán)的機構(gòu)，以國家法律、權(quán)力為后盾，具有普遍的約束性和權(quán)威性。③系統(tǒng)性和動態(tài)性：行政組織是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣到y(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變，隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動態(tài)性。？①行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級行政組織必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級行政組織討論決定②行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的區(qū)別：國家行政機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，并向其負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，行政機關(guān)的國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它們之間是一種從屬而不是平等的關(guān)系。③行政機關(guān)與司法機關(guān)的區(qū)別：司法機關(guān)依法獨立行使審判機（法院）和檢察權(quán)（檢察院），行政機關(guān)無權(quán)干涉，司法機關(guān)既無權(quán)管理國家政務(wù)，也不負(fù)管理國家政務(wù)的責(zé)任。④行政組織與民間組織的區(qū)別：行政組織是按憲法和法律程序組建的，行使國家行政權(quán)，對其管轄的社會團體具有約束力。民間組織不具有國家權(quán)力的屬性，各社會團體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其團體成員有約束力。⑤行政組織與非正式組織的區(qū)別（P76）：行政組織是法定的正式組織，而非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。？行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架。（毛澤東的組織理論）包括哪些方面？ ①堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo) ②依靠人民大眾管政府 ③強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要 ④實行民主集中制的原則 ⑤實行精兵簡政 ⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強調(diào)實事求是，密切聯(lián)系群眾 ⑦加強思想政治工作？編制管理包括哪些具體內(nèi)容？編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。編制管理的具體內(nèi)容：①制定編制方案 ②確定各部門職能范圍 ③審批機構(gòu)與人員 ④監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行情況 ⑤做好編制統(tǒng)計 ⑥制定編制法規(guī)第五章：行政領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的意義表現(xiàn)在哪些方面？如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、管理的專業(yè)化？ 領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（P93）、職權(quán)與責(zé)任分別指什么？行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)一般包括那些？行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。職權(quán)是職位上的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因為行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)倚姓蔚娜蝿?wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍：人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。？包括那些主要內(nèi)容？民主集中制是民主制與集中制有機結(jié)合的一種制度。主要內(nèi)容：①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督 ②國家行政機關(guān)、審判機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督 ③中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則？請簡要闡述幾種最根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。行政領(lǐng)導(dǎo)方法是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中所采取的各種手段、辦法。主要包括實事求是、群眾路線、矛盾分析三種基本方法。實事求是的含義：“實事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。實事求是即找出周圍事物的?nèi)部聯(lián)系，作為我們行動的向?qū)?。堅持和運用實事求是的基本要求： ①一切從實際出發(fā)，反對主觀主義 ②發(fā)揮主觀能動性 ③堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理堅持群眾路線方法的要求： ①虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量 ②領(lǐng)導(dǎo)骨干和群眾相結(jié)合 ③一般號召和個別指導(dǎo)相結(jié)合堅持矛盾分析方法要做到： ①具體問題具體分析 ②全面看問題，學(xué)會抓關(guān)鍵 ③創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作？一個優(yōu)秀的行政管理者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)結(jié)構(gòu)？領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的四個方面：政治、知識、能力、心理。政治素質(zhì)的主要內(nèi)容： ①要有堅定正確的政治方向 ②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界 ③要有廉潔奉公的政治道德知識素質(zhì)的主要內(nèi)容： ①行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識 ②行政領(lǐng)導(dǎo)者就具備比較系統(tǒng)的人文社會科學(xué)知識、相當(dāng)水平的專業(yè)知識和比較豐富的文化生活知識能力素質(zhì)的主要內(nèi)容：能力要素主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力 ①創(chuàng)新能力的具體要求：包括洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力和應(yīng)變力 ②綜合能力的具體要求：包括信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力和組織協(xié)調(diào)能力心理素質(zhì)的具體要求：心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個主要方面，表現(xiàn)在： ①敢于決斷的氣質(zhì)②競爭開放的性格③堅韌不拔的意志？①要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合②要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合 ③在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重④既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加強行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)第六章：人事行政？人事管理包括哪些職能？ 人事管理指組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實現(xiàn)組織管理目標(biāo)。人事管理的職能：招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動關(guān)