【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理和企事業(yè)單位的人事管理。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。人事行政是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。它同企事業(yè)單位人事管理一樣，需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準(zhǔn)則；但兩者又各具特點(diǎn)。它們的區(qū)別主要有：第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的演變和基本理論一、西方國(guó)家公務(wù)員制度(一)西方國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生西方國(guó)家通常把通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員稱為公務(wù)員。以公務(wù)員為管理對(duì)象的國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。1805年英國(guó)財(cái)政部首先設(shè)立了一個(gè)地位相當(dāng)于副大臣的常務(wù)次官，主持日常工作，不參加政黨活動(dòng)，不隨政黨更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雛形。1853年從東印度公司開(kāi)始的通過(guò)公開(kāi)考試來(lái)錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補(bǔ)缺制度。這標(biāo)志著英國(guó)文官制度基本成形。1855年和1870年，英國(guó)政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。英國(guó)公務(wù)員制度因此而正式誕生。英國(guó)公務(wù)員制度的建立對(duì)西方資本主義國(guó)家的吏治制度有重要影響。美、法、日等國(guó)都借鑒于英國(guó)公務(wù)員制度而建立了各具特點(diǎn)的國(guó)家公務(wù)員制度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的沿革演變，西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的職位分類、考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所謂國(guó)家公務(wù)員制度即是這些法律和制度的總和。 (二)西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)、擇優(yōu)錄用。 3.“政治中立”。二、中國(guó)公務(wù)員制度的建立中國(guó)公務(wù)員制度大致經(jīng)過(guò)了調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施、完善發(fā)展的三個(gè)階段。我國(guó)干部人事制度是在民主革命時(shí)期根據(jù)地和解放區(qū)的人事制度的基礎(chǔ)上依據(jù)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求逐步建立起來(lái)的。從1980年開(kāi)始，我國(guó)為建立國(guó)家公務(wù)員制度開(kāi)展了大量的理論探討和法規(guī)準(zhǔn)備工作。1984年有關(guān)部門(mén)起草《國(guó)家工作人員法》，1985年改為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，1986年改為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的誕生。1993年以后，以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為主，與之配套的幾十個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則相繼頒布，如《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定》等，逐步形成了公務(wù)員管理的法規(guī)體系，公務(wù)員管理開(kāi)始納入法制化管理軌道。三、中國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則(一)堅(jiān)持黨的基本路線(二)堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) (三)堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則四、中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制（一）能力開(kāi)發(fā)機(jī)制（二）人才激勵(lì)機(jī)制 (三)新陳代謝機(jī)制（四）勤政廉政保障機(jī)制第三節(jié)國(guó)家公務(wù)員管理制度一、國(guó)家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利（一）國(guó)家公務(wù)員的內(nèi)涵我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。依此規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的范圍與英、美等西方國(guó)家既有相同之處，又有不同的地方。首先，國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工勤人員不列入公務(wù)員范圍。因?yàn)樗麄円话悴粓?zhí)行行政公務(wù)。機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化后，他們將歸屬不同企業(yè)按有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行管理。其次，從中央到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員均屬公務(wù)員范圍，不是只限于中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的工作人員；再次，從中央到地方各級(jí)政府的組成人員和非政府組成人員，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員都是公務(wù)員，不實(shí)行“政務(wù)官”和“事務(wù)官” 分離的制度?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》適用于所有公務(wù)員，但國(guó)家公務(wù)員中的各級(jí)人民政府組成人員的產(chǎn)生和任免，依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理。（二）國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)公務(wù)員義務(wù)是指法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務(wù)員對(duì)國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的法律規(guī)定 。法律規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)，每個(gè)公務(wù)員必須履行，不能放棄，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員權(quán)利是指法律對(duì)公務(wù)員可以享有某種利益或可以作出某種行為的許可和保障。國(guó)家給予公務(wù)員為達(dá)到某種要求或?qū)崿F(xiàn)某種法定利益提供了合法手段和可能條件，公務(wù)員可依自己的意愿決定是否運(yùn)用這些合法手段和可能條件去實(shí)現(xiàn)某種行為，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得侵犯。二、國(guó)家公務(wù)員的管理制度（一）職位分類科學(xué)的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。世界各國(guó)的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。職位分類著重于“因事?lián)袢恕?。品位分類傾向于 “因人設(shè)事”。兩種分類制度各有短長(zhǎng)，互相兼容。職位分類是指一方面，按照工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位系列，同時(shí)又根據(jù)所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定等級(jí)系列。在職位分類的基礎(chǔ)上又確定公務(wù)員的級(jí)別，這是我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的一大特色。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員級(jí)別分為15級(jí)。（二）錄用國(guó)家公務(wù)員錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過(guò)法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。（三）績(jī)效考核績(jī)效考核制度的建立為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等提供重要依據(jù)，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。公務(wù)員考核必須堅(jiān)持客觀公正原則，實(shí)事求是地對(duì)公務(wù)員的績(jī)效作出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；必須堅(jiān)持民主公開(kāi)原則，建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。（四）獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律獎(jiǎng)勵(lì)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國(guó)家公務(wù)員給予鼓勵(lì)的制度。獎(jiǎng)勵(lì)制度包括獎(jiǎng)勵(lì)原則、條件、權(quán)限、種類、程序等。（五）職務(wù)升降和職務(wù)任免。公務(wù)員職務(wù)序列是由低到高的層次結(jié)構(gòu)。職務(wù)升降是在公務(wù)員職務(wù)序列中的縱向調(diào)整，是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更。職務(wù)晉升是由較低職務(wù)升任到較高職務(wù)。降職是與職務(wù)晉升方向相反的一種職務(wù)關(guān)系變更形式，是指由較高職務(wù)改任為較低職務(wù)。職務(wù)任免是公務(wù)員職務(wù)管理的重要活動(dòng)，是任職和免職的簡(jiǎn)稱。（七）交流公務(wù)員的交流，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)。（八）回避建立公務(wù)員回避制度對(duì)維護(hù)政府的良好形象和公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)有重要意義。（九）工資保險(xiǎn)福利 工資保險(xiǎn)福利各有區(qū)別，但對(duì)提高公務(wù)員積極性、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、吸納優(yōu)秀人才都具有重要意義。建立健全公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度是建立健全公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。國(guó)家公務(wù)員的工資制度包括工資的原則、結(jié)構(gòu)、形式等。（十）辭職、辭退、退休辭職、辭退、退休制度疏通了公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”渠道，增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，是干部人事管理的一項(xiàng)重要改革。辭職是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依據(jù)法定程序，解除與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為和法律事實(shí)。（十一）申訴控告申訴控告制度是公務(wù)員合法權(quán)益的一種保障機(jī)制。申訴是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門(mén)申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。三、國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督西方國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)有所謂部?jī)?nèi)制、部外制和折衷制的區(qū)別。而在我國(guó)，國(guó)務(wù)院人事部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)國(guó)家公務(wù)員的綜合管理工作。我國(guó)公務(wù)員行政監(jiān)督體制中，監(jiān)督主體是縣級(jí)以上人民政府或者人事部門(mén)。第六章 行 政 領(lǐng) 導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其與管理的關(guān)系(一)領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)是一種多層次、多領(lǐng)域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進(jìn)行不同的分類。按領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)分類，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層級(jí)分類，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域分類，可以把領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。另外，作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者。(二)領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1．領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)2．領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程3．領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理4．權(quán)威性(三)“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”兩個(gè)范疇之間的關(guān)系1．在廣義或外延層次上二者具有相等性2．在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性3．二者廣義和狹義的混合關(guān)系二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化(一)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的含義領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化，是領(lǐng)導(dǎo)管理工作科學(xué)化的一個(gè)重要內(nèi)容，也是加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。(二)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化有著重要的實(shí)際意義和理論意義。，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義在于：(1)領(lǐng)導(dǎo)管理工作健康發(fā)展的需要。(2)糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選才用人的需要。(3)有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。從泰勒、法約爾創(chuàng)建科學(xué)管理伊始，領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)迄今還不到一個(gè)世紀(jì)的歷史，在我國(guó)興起也不過(guò)20年左右。相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)科來(lái)說(shuō)，她還年輕，學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)和全面繁榮的任務(wù)還很重，路子還長(zhǎng)。而學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力在于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐。(三)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其地位、作用(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：1．行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。2．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。3．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。(三)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2．行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程。3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門(mén)的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)（1）職位是以“事”為中心確定下來(lái)的。（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來(lái)的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成。四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威(一)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的影響力。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果具有重要作用或影響。(二)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義堅(jiān)強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是我們多元利益整合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為了中華民族全體人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。在管理決策高度科學(xué)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中，肩負(fù)廣泛社會(huì)管理職能的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威性。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢。根據(jù)這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。一、民主集中制(一)民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。(二)民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(一)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1．集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2．個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。 (二)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體