【文章內容簡介】 管理和企事業(yè)單位的人事管理。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。人事行政是以國家行政人員或公務員為主要對象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國家行政機關對其工作人員依法管理的一系列活動。它同企事業(yè)單位人事管理一樣，需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準則；但兩者又各具特點。它們的區(qū)別主要有：第二節(jié) 國家公務員制度的演變和基本理論一、西方國家公務員制度(一)西方國家公務員制度的產生西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員稱為公務員。以公務員為管理對象的國家公務員制度是資本主義社會經濟、政治和文化發(fā)展的產物。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產階級革命后建立的文官制度。1805年英國財政部首先設立了一個地位相當于副大臣的常務次官，主持日常工作，不參加政黨活動，不隨政黨更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雛形。1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補缺制度。這標志著英國文官制度基本成形。1855年和1870年，英國政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。英國公務員制度因此而正式誕生。英國公務員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。美、法、日等國都借鑒于英國公務員制度而建立了各具特點的國家公務員制度。經過長期的沿革演變，西方國家對公務員的職位分類、考試、錄用、培訓、考核、獎懲、職務任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所謂國家公務員制度即是這些法律和制度的總和。 (二)西方國家公務員制度的共同特點、擇優(yōu)錄用。 3.“政治中立”。二、中國公務員制度的建立中國公務員制度大致經過了調研準備、推行實施、完善發(fā)展的三個階段。我國干部人事制度是在民主革命時期根據(jù)地和解放區(qū)的人事制度的基礎上依據(jù)社會主義計劃經濟的要求逐步建立起來的。從1980年開始，我國為建立國家公務員制度開展了大量的理論探討和法規(guī)準備工作。1984年有關部門起草《國家工作人員法》，1985年改為《國家行政機關工作人員條例》，1986年改為《國家公務員暫行條例》。1993年10月1日，《國家公務員暫行條例》正式頒布，標志著我國公務員制度的誕生。1993年以后，以《國家公務員暫行條例》為主，與之配套的幾十個單項法規(guī)和實施細則相繼頒布，如《國家公務員錄用暫行規(guī)定》、《國家公務員考核暫行規(guī)定》、《國家公務員獎懲暫行規(guī)定》、《國家公務員職務任免暫行規(guī)定》等，逐步形成了公務員管理的法規(guī)體系，公務員管理開始納入法制化管理軌道。三、中國公務員制度的指導原則(一)堅持黨的基本路線(二)堅持為人民服務的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴? (三)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則四、中國公務員制度的主要機制（一）能力開發(fā)機制（二）人才激勵機制 (三)新陳代謝機制（四）勤政廉政保障機制第三節(jié)國家公務員管理制度一、國家公務員的內涵、義務與權利（一）國家公務員的內涵我國公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。依此規(guī)定，我國公務員的范圍與英、美等西方國家既有相同之處，又有不同的地方。首先，國家行政機關中的工勤人員不列入公務員范圍。因為他們一般不執(zhí)行行政公務。機關后勤社會化后，他們將歸屬不同企業(yè)按有關勞動法規(guī)進行管理。其次，從中央到地方各級行政機關中除工勤人員以外的工作人員均屬公務員范圍，不是只限于中央政府系統(tǒng)中非選舉產生的工作人員；再次，從中央到地方各級政府的組成人員和非政府組成人員，領導職務和非領導職務的人員都是公務員，不實行“政務官”和“事務官” 分離的制度?！秶夜珓諉T暫行條例》適用于所有公務員，但國家公務員中的各級人民政府組成人員的產生和任免，依照國家有關法律規(guī)定辦理。（二）國家公務員的義務公務員義務是指法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務員對國家所應承擔的責任的法律規(guī)定 。法律規(guī)定的公務員義務，每個公務員必須履行，不能放棄，否則將承擔相應的法律責任。（三）國家公務員的權利公務員權利是指法律對公務員可以享有某種利益或可以作出某種行為的許可和保障。國家給予公務員為達到某種要求或實現(xiàn)某種法定利益提供了合法手段和可能條件，公務員可依自己的意愿決定是否運用這些合法手段和可能條件去實現(xiàn)某種行為，任何機關和個人不得侵犯。二、國家公務員的管理制度（一）職位分類科學的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點和基礎。世界各國的人事分類制度大致有二：職位分類和品位分類。職位分類著重于“因事?lián)袢恕?。品位分類傾向于 “因人設事”。兩種分類制度各有短長，互相兼容。職位分類是指一方面，按照工作性質、責任大小、難易程度和任職資格條件等因素確定領導職務和非領導職務的職位系列，同時又根據(jù)所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經歷確定等級系列。在職位分類的基礎上又確定公務員的級別，這是我國國家公務員制度的一大特色。非領導職務是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調研員、調研員、助理巡視員、巡視員。我國國家公務員級別分為15級。（二）錄用國家公務員錄用是指國家行政機關依據(jù)一定法律法規(guī)，通過法定的程序和方法從公務員系統(tǒng)外的人員中錄用擔任主任科員以下非領導職務公務員的行為和活動。（三）績效考核績效考核制度的建立為對公務員的獎懲、任用、培訓、晉級增資等提供重要依據(jù)，對調動公務員的積極性、優(yōu)化公務員隊伍、強化對公務員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。公務員考核必須堅持客觀公正原則，實事求是地對公務員的績效作出全面、準確的評價；必須堅持民主公開原則，建立績效評估指標體系。（四）獎勵與紀律獎勵是指國家行政機關對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予鼓勵的制度。獎勵制度包括獎勵原則、條件、權限、種類、程序等。（五）職務升降和職務任免。公務員職務序列是由低到高的層次結構。職務升降是在公務員職務序列中的縱向調整，是公務員職務關系的變更。職務晉升是由較低職務升任到較高職務。降職是與職務晉升方向相反的一種職務關系變更形式，是指由較高職務改任為較低職務。職務任免是公務員職務管理的重要活動，是任職和免職的簡稱。（七）交流公務員的交流，是指國家行政機關根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更或解除公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動。（八）回避建立公務員回避制度對維護政府的良好形象和公務員隊伍的廉政建設有重要意義。（九）工資保險福利 工資保險福利各有區(qū)別，但對提高公務員積極性、穩(wěn)定公務員隊伍、吸納優(yōu)秀人才都具有重要意義。建立健全公務員工資保險福利制度是建立健全公務員激勵機制的必要環(huán)節(jié)。國家公務員的工資制度包括工資的原則、結構、形式等。（十）辭職、辭退、退休辭職、辭退、退休制度疏通了公務員隊伍的“出口”渠道，增強了公務員隊伍的生機和活力，是干部人事管理的一項重要改革。辭職是公務員根據(jù)本人意愿，依據(jù)法定程序，解除與行政機關職務關系的法律行為和法律事實。（十一）申訴控告申訴控告制度是公務員合法權益的一種保障機制。申訴是指國家公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內向原處理機關申請復核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關申訴。三、國家公務員的管理機構與監(jiān)督西方國家公務員的管理機構有所謂部內制、部外制和折衷制的區(qū)別。而在我國，國務院人事部門負責國家公務員的綜合管理工作；縣級以上地方人民政府人事部門，負責本行政轄區(qū)內國家公務員的綜合管理工作。我國公務員行政監(jiān)督體制中，監(jiān)督主體是縣級以上人民政府或者人事部門。第六章 行 政 領 導第一節(jié) 行政領導概述一、領導的含義、特點及其與管理的關系(一)領導的概念領導是指領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領導活動。領導是一種多層次、多領域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進行不同的分類。按領導的權力基礎分類，有正式領導和非正式領導；按領導活動的層級分類，有高層領導、中層領導和基層領導；按領導活動領域分類，可以把領導分為政治領導、行政領導和業(yè)務領導等。另外，作為名詞的領導是指領導者。(二)領導的特點1．領導是一個社會組織系統(tǒng)2．領導是一個動態(tài)的行為過程3．領導是高層次的管理4．權威性(三)“領導”與“管理”兩個范疇之間的關系1．在廣義或外延層次上二者具有相等性2．在狹義上兩者具有本質的差異性3．二者廣義和狹義的混合關系二、領導管理工作的專業(yè)化(一)領導管理工作專業(yè)化的含義領導管理工作的專業(yè)化，是領導管理工作科學化的一個重要內容，也是加速社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求。(二)領導管理工作專業(yè)化的意義準確地認識領導管理工作專業(yè)化有著重要的實際意義和理論意義。，準確地認識領導管理工作專業(yè)化的意義在于：(1)領導管理工作健康發(fā)展的需要。(2)糾正被扭曲的領導管理工作專業(yè)化標準，科學選才用人的需要。(3)有利于“崗上”的領導管理者專業(yè)素質的提高。，準確地認識領導管理工作專業(yè)化有利于領導管理學科的建設和發(fā)展。從泰勒、法約爾創(chuàng)建科學管理伊始，領導管理科學迄今還不到一個世紀的歷史，在我國興起也不過20年左右。相對于傳統(tǒng)學科來說，她還年輕，學科基礎建設和全面繁榮的任務還很重，路子還長。而學科產生和發(fā)展的原動力在于社會領導管理實踐。(三)領導管理工作專業(yè)化的實現(xiàn)途徑三、行政領導的含義、特點及其地位、作用(一)行政領導的概念行政領導是指在行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。(二)行政領導的特點行政領導是國家行政管理活動中的領導活動，它具有一般領導的共同特點，又有自身的特點。主要表現(xiàn)為：1．行政領導只是對“行政”的領導。2．從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執(zhí)行性，是它的明顯特點。3．從行政領導活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。(三)行政領導在行政管理中的地位和作用1．行政領導是行政管理協(xié)調統(tǒng)一的保證。2．行政領導貫穿于行政管理的全過程。3．行政領導是行政管理成敗的關鍵。第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者的職位(一)行政領導者職位的含義行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織的領導責任。(二)行政領導者職位的特點（1）職位是以“事”為中心確定下來的。（2）職位的設置有數(shù)量的規(guī)定性。（3）職位本身具有相對的穩(wěn)定性。二、行政領導者的職權(一)行政領導者職權的含義法定的與職位相當?shù)男姓嗔?，就是行政領導者的職權。行政領導者的職權，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質條件。同時，職權不僅意味著行政領導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構成失職。(二)行政領導者的職權與職位的關系一方面，職權是與職位聯(lián)系在一起的，職權是由職位衍生出來的，職位的性質決定職權的性質；職權與職位有對稱關系，職權的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權是法律認可與確認的權力。另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。行政領導的權限范圍包括人事權、物權（即對物質資源的配置與使用權）、財權、組織權。三、行政領導者的責任(一)行政領導者責任的含義行政領導者的責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。(二)行政領導者責任的內容行政領導者的責任有多方面的內容，主要由政治、工作、法律三個層面構成。四、行政領導權威(一)行政領導權威的含義行政領導的權威是指建立在法定規(guī)范或領導者自身人格魅力基礎之上的對領導對象的影響力。它是領導權力與自身風格的綜合反映，對領導活動的效果具有重要作用或影響。(二)行政領導權威的意義堅強有力的行政領導權威，是我們多元利益整合，調動一切積極因素，為了中華民族全體人民長遠利益和根本利益，實現(xiàn)四化建設的重要保證。在管理決策高度科學化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中，肩負廣泛社會管理職能的各級行政領導，不僅需要科學的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅強有力的權威性。第三節(jié)行政領導制度行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領導者個人可以與組織協(xié)調行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。根據(jù)這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領導制度。一、民主集中制(一)民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機結合的一種制度。(二)民主集中制的主要內容民主集中制是我國根本的行政領導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權的組織原則和國家的根本領導制度確立下來。二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制(一)集體領導與個人分工負責制的含義1．集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經決定，必須共同遵守。2．個人分工負責制就是行政領導集團內各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。 (二)集體領導與個人分工負責制的關系集體領導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現(xiàn)的途徑。離開集體