行政管理學(xué)ppt課件(2)(編輯修改稿)
2025-02-06 23:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)人的責(zé)任； ⑵使組織、人事、任期、條件更具靈活性； ⑶明確組織人事目標(biāo)，依據(jù)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行更嚴(yán)格、更系統(tǒng)的評(píng)估； ⑷資深工作人員更帶有政治色彩地進(jìn)行工作 ⑸政府職能更面臨市場(chǎng)考驗(yàn)； ⑹存在一種通過民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽定合同等其他方式減少政府職能的趨勢(shì)。 一般管理職能 ⑴ 戰(zhàn)略：①確定組織的目標(biāo)與重點(diǎn)（以外部環(huán)境和組織的預(yù)測(cè)為依據(jù)）；②設(shè)計(jì)操作計(jì)劃（以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)）。 ⑵管理內(nèi)部構(gòu)成要素：①人員的組織與調(diào)控；②人事指揮和人事管理制度；③控制績(jī)效。 ⑶管理外部要素：①組織的外部單位；②獨(dú)立組織；③新聞媒體和社會(huì)公眾。 全新管理方法的產(chǎn)生 ⑴ 1968年英國(guó)的 《 富爾頓報(bào)告 》 （ Fulton Report） ①針對(duì) 《 諾思科特 —杜維廉報(bào)告 》 ，指出其缺點(diǎn)。 ②提出對(duì)公務(wù)員管理能力的關(guān)注，政府體系應(yīng)該開放，各個(gè)層級(jí)都可以雇傭外部人員，僵化的等級(jí)制結(jié)構(gòu)由于在許多方面設(shè)置了障礙而應(yīng)被取締。 ③公務(wù)員的全部管理任務(wù)：在政治指導(dǎo)下制定政策；創(chuàng)立政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)；行政機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。 ④在當(dāng)時(shí)未得到實(shí)施，直到撒切爾政府時(shí)代。 1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，保守黨推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃（政府 “ 3E”：經(jīng)濟(jì)、效率、效能）；顧客導(dǎo)向和改善服務(wù)的特征更明顯地體現(xiàn)在 1991年梅杰政府的 “ 公民憲章 ”白皮書上。 ⑤《 富爾頓報(bào)告 》 具體內(nèi)容： ? A、 1968年英國(guó)以蘇賽克斯大學(xué)副校長(zhǎng) .富爾頓勛爵為首的 12人委員會(huì)，提出的一份關(guān)于全面改革英國(guó)文官制度的調(diào)查報(bào)告。因報(bào)告提出者而得名。其主要內(nèi)容：建立一體化的文官分類制度 。按職責(zé)分工原則 ,將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所屬機(jī)構(gòu)的某些職責(zé)，分配給行政機(jī)關(guān)外部有自主權(quán)的非所屬機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)內(nèi)成立 “ 計(jì)劃與研究處 ” 。 ? B、指出 《 諾斯科特－杜威廉報(bào)告 》 的缺點(diǎn)： ①注重 “ 通才 ” 型人員，對(duì)專業(yè)人員缺乏重視；②品位分類法不適應(yīng)日趨專業(yè)化的行政工作；③不重視文官的專門技能，使專家處于從屬地位；④文官缺乏管理技能；⑤由于文官與社會(huì)接觸少，處于孤立和排他狀況；⑥人事管理不善。 ? C、另外，報(bào)告提出有針對(duì)性的建議 158條 ,主要是：提高文官中的專家和管理人員職業(yè)化水平，使其接受較多的管理訓(xùn)練和擔(dān)任重要職務(wù)；使文官學(xué)用一致；建立文官學(xué)院；建立由首相負(fù)責(zé)的新文官部；重視專業(yè)管理；增加文官調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)。英國(guó)政府在具體實(shí)現(xiàn)這些建議過程中，主要采取了 4項(xiàng)措施；成立文官部（后于 1981年撤銷）；取消品位分類法；建立文官學(xué)院；改革文官選拔方法。 ⑵ 1978年美國(guó)的 《 文官改革法 》 （ Civil Service Reform Act） ? ① 1978年 10月美國(guó)國(guó)會(huì)通過的關(guān)于文官制度改革的法律， 1977年 J卡特在就職演說(shuō)中承諾要改革美國(guó)文官制度， 1978年 3月卡特向國(guó)會(huì)提出改革文官制度的計(jì)劃，企圖功過改革文官制度使政府推行功績(jī)制，在調(diào)動(dòng)文官職務(wù)和解雇人員等方面具有較大的靈活性，于 1979年 1月 1日生效。 ? ②目標(biāo)是使管理者負(fù)有更大的責(zé)任。 ? ③關(guān)注焦點(diǎn)雖在于人事問題，但其意圖卻在于改進(jìn)似乎已經(jīng)滯后于私營(yíng)部門管理的公共部門管理。 ? ④ 該法的主要內(nèi)容包括：撤銷根據(jù) 1883年彭德爾頓法建立的文官委員會(huì)，建立直屬總統(tǒng)的人事管理署，負(fù)責(zé)掌管人事決策和工資控制權(quán)；功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理文官爭(zhēng)議；設(shè)立聯(lián)邦勞工關(guān)系局，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦勞工關(guān)系計(jì)劃，調(diào)查對(duì)待勞工的不公正措施；將 9000個(gè)高級(jí)文官職位（包括除部長(zhǎng)和部長(zhǎng)助理等政治任命官員之外的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等）納入文官制度管理范圍，可在政治任命職務(wù)范圍內(nèi)予以調(diào)動(dòng)，享受職業(yè)文官各項(xiàng)待遇，并對(duì)高級(jí)文官的錄用、調(diào)配、罷免、報(bào)酬 (包括獎(jiǎng)金 )作了規(guī)定；重申和強(qiáng)調(diào)公開競(jìng)爭(zhēng)、公平待遇、擇優(yōu)獎(jiǎng)優(yōu)、廉潔有效、加強(qiáng)培訓(xùn)、保障文官權(quán)益；禁止歧視、破壞功績(jī)制度，禁止在本機(jī)關(guān)使用、提升自己的親屬和對(duì)揭發(fā)流弊者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為等；改變過去無(wú)限期優(yōu)待退伍軍人免試錄用、減員時(shí)優(yōu)先留用的作
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