行政管理學ppt課件(2)(已修改)
2025-01-22 23:03 本頁面
【正文】 第二章 變革的時代與范式的轉(zhuǎn)換 ——傳統(tǒng)公共行政與新公共管理 一、后現(xiàn)代社會：當代公共行政之社會文化背景 現(xiàn)代（ modern）是一個綜合性詞匯，被用來描述城市化工業(yè)社會的社會、文化和經(jīng)濟特征。官僚機構(gòu)和技術(shù)性工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)是現(xiàn)代性的重要現(xiàn)象。 后現(xiàn)代（ premodern）是對這樣一種世界特征的描述：在這個世界中，人們質(zhì)疑基礎(chǔ)假設(shè)（這個世界存在著某種客觀實際、普遍的人類本性、自然法則、絕對價值和最終真理），認為它終結(jié)或解體了，不再控制整個社會了。 現(xiàn)代社會 ? 整合（建構(gòu)） ? 中央集權(quán)制 ? 向心 ? 總體性 ? 宏大敘事 ? 熔爐式生活 ? 對稱 ? 大一統(tǒng) ? 普遍主義 ? 牛頓經(jīng)典力學 后現(xiàn)代社會 ? 分離（解構(gòu)） ? 地方分權(quán)制 ? 離心 ? 碎片化 ? 肢解文本 ? 涼拌菜式生活 ? 失衡 ? 多元主義 ? 相對主義 ? 測不準原理 當代公共行政所處社會背景 ?力圖將科學原則和工具理性運用到社會生活的方方面面 ?角色的多元化和差異性 ?工作與私人生活的分離 ?由相對主義可能引發(fā)虛無主義、道德無政府主義 ?社會流動性加快，所導致的游牧化生活。 二、傳統(tǒng)的公共行政模式 特征： （ 1）行政部門處于政治領(lǐng)導人的正式控制之下； （ 2）建立在嚴格的官僚制等級模式的基礎(chǔ)之上； （ 3）由常任的、中立的、無個性特征的官員任職； （ 4）只受公共利益的激勵； （ 5）不偏不倚地為任何政黨服務(wù)； （ 6）不是制定政策，而僅僅是執(zhí)行政治官員做出的決策。 早期的行政（ 19世紀末期以前） 最早的行政系統(tǒng)出現(xiàn)于古埃及：治理尼羅河每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字塔。 中國漢代：治理政府的人不是根據(jù)出身而是根據(jù)品德和能力選拔，主要目標在于使人民安居樂業(yè)。 早期的行政是人格化的，以效忠于國王或大臣等特定個體為基礎(chǔ)。 19世紀后期的行政改革 ? 《 諾思科特 —杜維廉報告 》 ：亦稱 《 關(guān)于建立英國常任文官制度的報告 》 。奠定英國文官制度基礎(chǔ)的重要文獻。 1853年，英國政府為了改革當時政治腐敗、行政效率低下的文官制度，阿伯丁內(nèi)閣委派財政部高級官員 ，并在調(diào)查基礎(chǔ)上提出一份報告。后該報告因兩位提出者而得名。 1854年 2月 ,報告提交議會討論，一度受到保守勢力的反對，后因英國在克里米亞戰(zhàn)爭中失利而被迫接受。報告指出了行政效率低下的原因，并建議設(shè)立一個考試委員會，按照才能和受教育程度錄用應考者 ,還就文官制度改革提出了4項重要建議：①通過公開考試選拔文官；②高級文官職位的提升以上級的年終考核報告為依據(jù)，低級事務(wù)人員的提升則以年資為基礎(chǔ)；③各部人員實行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以互相轉(zhuǎn)調(diào)和提升；④將政府行政事務(wù)工作分為 “ 智力 ” 工作和 “ 例常 ” 工作，前者挑選大學畢業(yè)生擔任，后者由文化程度較低者擔任。該報告奠定了英國文官制度的基礎(chǔ)。此后，英國政府于 1855年和 1870年分別頒布了兩個樞密院令，使該報告的有關(guān)內(nèi)容法制化。特別是 1870年 6月 4日的樞密院令的頒布，通常作為英國近代文官制度正式建立的標志。 “政黨分贓制 ” ——“戰(zhàn)利品屬于獲勝者 ” ！ 在 19世紀的大部分時期，美國存在所謂的“ 政黨分贓制 ” ，當一個新的政黨選舉獲勝后，從高層到低層的每一個行政職位都由獲勝政黨任命的人占據(jù)，這種體制在 30年安德魯 杰克遜總統(tǒng)時達到了黑暗的頂峰。 《 諾思科特 —杜維廉報告 》 對美國產(chǎn)生了影響。 1881年，加菲爾德總統(tǒng)被一名失望的謀求獲勝黨公職的人所暗殺（暗殺者認為他曾被許諾獲得一個文職雇員職位） ——這進一步推動了已經(jīng)開始的改革運動。 ? 1883年美國通過 《 文官法 》 （ Civil Service Act），該法成立了一個由兩黨成員組成的文官委員會，其主
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1