【正文】 第一篇：行政管理學作業(yè)華工繼續(xù)教育學院20162017第二學期網(wǎng)絡課程行政管理學作業(yè)一、名詞解釋行政環(huán)境：行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的，有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。就是政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響政治活動的客觀因素的總和。行政道德：職業(yè)道德失之于人們的執(zhí)業(yè)活動緊密聯(lián)系并具有自身職業(yè)特征的道德準則和規(guī)范。行政道德是職業(yè)道德的一種，是指政府行政工作人員在行使公共權(quán)力，管理公共事務，提供公共服務的過程中所必須遵循的行為規(guī)范。行政組織結(jié)構(gòu)：就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各部分之間所確定的關(guān)系模式。編制：是指組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數(shù)額 由各級人事部門制定，財政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。政府決算：是指經(jīng)法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是各級政府在年 度內(nèi)預算的收入和支出的最終結(jié)果，是預算管理中一個必不可少的、十分重要的階段。政府公共關(guān)系：是政府與社會公眾之間的傳播管理。分權(quán)制衡理論：是被西方國家普遍運用在政治體制和其他國家管理活動中的重要法理。公共危機：是指影響組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，對組織的生存、發(fā)展構(gòu)成威脅，從而使組織形象遭受損失的某些突發(fā)事件。政府績效：是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟績、效、文化績效、社會績效四個方面。行政改革：是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。二、簡答題行政管理學研究的主要內(nèi)容：（1）行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學是一門綜合性、應用性的科學，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎(chǔ)；（2）行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機構(gòu)，行政領(lǐng)導以及執(zhí)行公務的工作人員；（3）行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環(huán)節(jié)和有機部門組成并有效運作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督；（4）行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運行達到預期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財務行政、行政法治、行政方法、行政道德；（5）行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。學習和研究行政管理學的方法：行政管理學產(chǎn)生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。①理論聯(lián)系實際的方法；②調(diào)查研究法； ③案例分析法； ④歷史研究法；⑤比較研究法；⑥定量分析法。行政環(huán)境問題的意義：（1）正確的認識和反映行政環(huán)境是增強行政管理學應用性的重要前提；（2）正確的認識和反映行政環(huán)境，才能科學地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段；（3）正確的認識和反映行政環(huán)境，有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念；（4）正確的認識和反映行政環(huán)境，有利于確立開放平衡的公共行政模式。編制管理的具體內(nèi)容：編制管理的具體內(nèi)容包括：制訂編制方案、確定各部門取能范圍，進行科學的取能配置、審批機構(gòu)與人員、監(jiān)督編制執(zhí)行情況、做好編制統(tǒng)計、制定有關(guān)的編制法規(guī)（1）職能管理職能是指配置、協(xié)調(diào)各級機關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟文化等發(fā)展的需要，對各組織機構(gòu)的職能進行配置、協(xié)調(diào)的活動過程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國務院機構(gòu)改革時正式明確的。這次機構(gòu)改革提出了定職能、定機構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責分工。（2）機構(gòu)管理所謂機構(gòu)管理，主要是指對機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機構(gòu)的屬性；對機構(gòu)級別的管理；對機構(gòu)名稱的管理；對機構(gòu)規(guī)模的管理。（3）人員管理人員編制是行政組織為了實現(xiàn)組織目標、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)的機關(guān)批準而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級政府編制比例和編制標準，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個數(shù)量比例關(guān)系；根據(jù)編制比例確定各級行政組織的編制標準后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結(jié)構(gòu)。公務員制度的基本原則：（1）競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。（2）功績原則：功績是國家公務員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。（3）法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規(guī)定。（4）黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。行政決策在行政管理中的重要地位：行政決策在整個行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用：（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)；（2）行政決策貫穿于行政管理的全過程；（3）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。三、論述題十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：（1）職能重心的轉(zhuǎn)變；（2）職能方式的轉(zhuǎn)變； ，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主 、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系 ：①把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴格地區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水，以便使企業(yè)具有廣泛的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。②把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為自負盈虧、自主經(jīng)營的市場主體，僅有兩權(quán)分離是不夠的，還必須在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要內(nèi)容是，明確財產(chǎn)的法定主體，界定產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容。企業(yè)享有的法人財產(chǎn)權(quán)包括國家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。③實行國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的國有資本依法履行出資人的職責，維護所有者的權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。論述行政組織的基本要素：（1）行政組織的基本要素分為物質(zhì)要素和精神要素兩大類，其中物質(zhì)要素包括人員、經(jīng)費、物質(zhì)設(shè)備三個方面；精神要素包括目標、權(quán)責結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系三個方面；（2）人員是行政組織的第一物質(zhì)要素，是行政組織的主體、核心。行政組織首先是由各種不同專業(yè)、水平和年齡的人按照行政組織的目標、職能組合起來的組織；（3）經(jīng)費是維持行政組織運營與發(fā)展不可缺少的因素；（4）物質(zhì)設(shè)備是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括行政組織開展活動所必需的技術(shù)設(shè)備、工具、耗材和能源；（5）目標是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂和前進的方向。它從本質(zhì)上反映了組織的基本功能；（6）組織目標包括任務、目的、指標、數(shù)量、質(zhì)量、時限等；分為總目標、分目標和工作目標三類；（7）權(quán)責結(jié)構(gòu)是形成組織縱向?qū)蛹壓蜋M向部門體系的基礎(chǔ)，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀律的實際體現(xiàn)；（8）權(quán)責結(jié)構(gòu)是指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在