【正文】 一、填空題：政府是公共財(cái)政的分配主體。企業(yè)家政府是政府再造的重要內(nèi)容。確定控制標(biāo)準(zhǔn)是行政控制過程的起點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實(shí)際權(quán)力的把持者。實(shí)施階段是整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段。行政職位是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。A按采購(gòu)方式的公開程度可以將政府采購(gòu)的方式分為兩大類，即招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)是公開性較高的政府采購(gòu)方式。按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層領(lǐng)導(dǎo)者、和基層領(lǐng)導(dǎo)者。按接受投標(biāo)人的范圍不同，招標(biāo)性采購(gòu)又可以分為公開招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)和限制性招標(biāo)采購(gòu)。其中，公共招標(biāo)采購(gòu)和選擇性招標(biāo)采購(gòu)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來(lái)劃分，可分為單一稅制與復(fù)合稅制。我國(guó)目前實(shí)行的就是復(fù)合稅制。B辦公自動(dòng)化的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即單機(jī)操作階段、數(shù)據(jù)處理階段、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行階段和知識(shí)管理階段。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)由事務(wù)處理層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動(dòng)化系統(tǒng)三個(gè)功能層次構(gòu)成。被稱為“組織理論之父”的是韋伯。被稱為“科學(xué)管理之父”的是泰勒。被稱為“行政管理之父”的是法約爾。被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是偉大的空想社會(huì)主義思想家歐文。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國(guó)的變形，是由法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制。部長(zhǎng)會(huì)議體制是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來(lái)一些社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。部外制是美國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。C從20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程序的行政改革。從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。從廣義上講，國(guó)家公務(wù)員的升降包括職位的升降和級(jí)別的升降。一般意義上的升降，是指國(guó)家公務(wù)員職位的升降，它包括晉升和降職兩個(gè)方面的內(nèi)容。從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為三個(gè)層次：組織效率、管理效率和工作效率。從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。層次高、范圍廣、時(shí)空等條件受到限制的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用書面指揮。財(cái)政對(duì)社會(huì)需求進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)節(jié)機(jī)制主要有兩種，即自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制。D對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，稱為事中監(jiān)督。對(duì)行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行。對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。對(duì)于公文管理，周恩來(lái)總理曾指示說，第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能由政府進(jìn)行，其他任何組織都不可能代替政府。政府的調(diào)控手段主要是制定各種政策。對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，權(quán)構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，分別由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分和黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是懷特。1典型的行政體地方政府是德國(guó)地方政府。E20世紀(jì)70年代的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的行政改革深受自由主義思想的影響。同時(shí)，也繼續(xù)影響90年代以來(lái)西方各國(guó)政府改革，成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要思想來(lái)源。F發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的作者是威爾遜。分權(quán)制，亦稱多元制、分離制，它分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。法國(guó)最有代表性的法治論者是孟德斯鳩和盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治觀念也不完全相同。孟德斯鳩注重的是“法的精神”。盧梭則以人民主權(quán)學(xué)說為核心。法治行政的特點(diǎn)包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一等方面。G公文有兩個(gè)方面的效用，第一是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用，第二是歷史效用。公文中的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因?yàn)樗袣v史效用。公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業(yè)管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向。公共行政學(xué)研究的第二種取向是政治取向，它產(chǎn)生于美國(guó)羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對(duì)公共行政脫離政治的批判。公共行政的首要特點(diǎn)是它的公共性。這是公共組織與其他私營(yíng)部門的主要區(qū)別之一。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時(shí)，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有能動(dòng)作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。公共行政學(xué)研究的核心問題是政府職能。公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。公共組織結(jié)構(gòu)是縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一。1公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。1公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。1公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系稱為行政效率。1公共組織的高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率，是組織效率，又稱決策效率。1公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。1公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為工作效率，亦稱機(jī)械效率。1公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大職能。1公共財(cái)政所承擔(dān)的資源配置職能是為彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置方面的缺陷而存在的。1國(guó)務(wù)院行使立法監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院法制局，它具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作，即立法監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)的審議，一般通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議來(lái)進(jìn)行。2國(guó)家公務(wù)的晉升要貫徹公平、擇優(yōu)和資歷原則。2國(guó)家公務(wù)員晉升需要具備的前提條件是晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國(guó)家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。2國(guó)家公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限以及身體與精神狀況。2國(guó)家公務(wù)員的回避一般包括公務(wù)回避、地區(qū)回避和任職回避。2國(guó)家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。2國(guó)外公務(wù)員享受的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。其保險(xiǎn)費(fèi)一般由政府和公務(wù)員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。2根據(jù)控制的時(shí)序劃分，有事先控制、事中控制和事后控制。2根據(jù)能否在經(jīng)濟(jì)上直接得到等價(jià)的補(bǔ)償，財(cái)政支出可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。2根據(jù)法律的規(guī)定，行使改變或撤銷權(quán)的只能是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府。根據(jù)現(xiàn)行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。3根據(jù)行政監(jiān)察對(duì)象的不同，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)可以劃分為直接給予行政處分權(quán)和建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分權(quán)。3根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。3廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。3規(guī)劃是行政立法的啟動(dòng)步驟。一般而言，立法規(guī)劃分為五年規(guī)劃和年度規(guī)劃兩種。J機(jī)會(huì)均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則是國(guó)家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。機(jī)關(guān)行政具有機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性、機(jī)關(guān)行政的綜合性和機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性等特征。機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、處理事務(wù)和搞好服務(wù)三個(gè)方面。簡(jiǎn)單、緊急的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用口頭指揮。簡(jiǎn)化行政程序的基本方法就是簡(jiǎn)化行政工作。簡(jiǎn)化工作理論是管理學(xué)家英格森于1933年提出來(lái)的，發(fā)展到今天，已經(jīng)成為管理的一條基本原則和基本方法。較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、委任制、考任制和聘任制四種。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是單式預(yù)算，從1992年起我國(guó)由以往的單式預(yù)算開始改按復(fù)式預(yù)算試編，即把全部預(yù)算收支按其性質(zhì)分別編制，分成經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政管理的監(jiān)督主要體現(xiàn)為偵查監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督兩方面。經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算，組成國(guó)家預(yù)算，具有法律效力。1決算審核分析的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一方面是政策性審核；另一方面是技術(shù)性審核。1據(jù)考，“法治”一詞是古希臘畢哥達(dá)拉斯最早提出的。K科學(xué)管理時(shí)期的組織理論，也叫傳統(tǒng)組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后?？既沃圃从谖覈?guó)古代科舉制，現(xiàn)已被世界各國(guó)所采用。L領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變更，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來(lái)的極端分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式是行為科學(xué)家坦南鮑姆和斯密特于1958年提出的。領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論是由美國(guó)心理學(xué)家科曼于1966年提出，后由赫塞和布蘭查德發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將四分圖理論和不成熟成熟理論結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。履行納稅義務(wù)的主體是社會(huì)成員?！读⒎ǚā穼?duì)制定行政法規(guī)主要規(guī)定的程序是：。1立項(xiàng)和起草；2聽取意見；3法規(guī)草案的審查；4決定；5公布；6刊登。內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于18世紀(jì)的英國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。M目前世界上實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的國(guó)家，一般不單獨(dú)實(shí)行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢(shì)是以功績(jī)晉升制為主，同時(shí)兼有其他晉升制。目前我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員工資制度實(shí)行職級(jí)之資制，主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。目標(biāo)管理的特點(diǎn)是以人、工作和成果為中心的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理方法是美國(guó)學(xué)者德魯克于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。馬克思認(rèn)為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩種。美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。美國(guó)早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動(dòng)力。美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)塲六種特質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點(diǎn)、社會(huì)背景、智力、個(gè)性、任務(wù)定向和社會(huì)技能等六個(gè)方面的特質(zhì)。美國(guó)學(xué)者卡特賴特和詹德在他們的《團(tuán)體動(dòng)力學(xué)》一書中提出了PM型領(lǐng)導(dǎo)模式。美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長(zhǎng)期研究，于1961年提出領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為四種體制，分別是專制獨(dú)裁式、溫和獨(dú)裁式、協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和參與式民主領(lǐng)導(dǎo)。1美國(guó)在借鑒英國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的過程中，從一開始就建立起一套以功績(jī)制為基礎(chǔ)的國(guó)家公務(wù)員考核制度。P評(píng)估總結(jié)包括撰寫評(píng)估報(bào)告和總結(jié)評(píng)估工作兩個(gè)方面的內(nèi)容。批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的事先監(jiān)督方式，其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。R人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)人事行政機(jī)關(guān)的類型主要有部外制、部?jī)?nèi)制、折中制和黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是職位分類，另一種是品位分類。人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。S審判機(jī)關(guān)監(jiān)督包括行政訴訟的監(jiān)督、國(guó)家賠償監(jiān)督和刑事訴訟的監(jiān)督等。審計(jì)監(jiān)督主要通過審查會(huì)計(jì)賬目和有關(guān)財(cái)經(jīng)資料的辦法進(jìn)行，必要時(shí)也進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)。實(shí)施超額累進(jìn)稅制和社會(huì)保障制度是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、縮小收入差距的重要手段。司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督，由人民檢察院和人民法院兩個(gè)司法監(jiān)督主體構(gòu)成。稅收產(chǎn)生的先決條件是國(guó)家的公共權(quán)力。稅收制度的核心內(nèi)容是稅法，它是國(guó)家整個(gè)法律制度的重要組成部分。事中監(jiān)督的主要形式是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要有人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論。隨著市場(chǎng)取向改革的進(jìn)展和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的財(cái)政將轉(zhuǎn)向雙元模式，即公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政并存的模式，相應(yīng)地，在我國(guó)的國(guó)家預(yù)算制度上也將出現(xiàn)公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并存的T提出管理五項(xiàng)職能和14條管理原則的是法約爾。提出著名的POSDCRB，即七項(xiàng)管理職能的是古立克。通路一目標(biāo)模式最早由加拿大多倫多大學(xué)教授埃文斯于1968年提出，其同事豪斯于1971年作了擴(kuò)充和發(fā)展。通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是個(gè)人觀察、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、口頭匯報(bào)和書面匯報(bào)。調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系主要是通過中央對(duì)地方實(shí)行轉(zhuǎn)移性支付制度，調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。W我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員調(diào)配的四種基本形式是調(diào)任