教案(行政管理學)(已修改)
2025-10-12 17:19 本頁面
【正文】 第一篇：教案(行政管理學)第二章 行政組織一、教學目的及要求：了解到行政組織的含義和類型，學習非正式組織的含義、成因和功能，掌握學習型政府的含義和內(nèi)容。二、教學重點和難點：重點：行政組織的含義和類型、非正式組織的含義、學習型組織的含義； 難點：非正式組織的成因和功能、“學習型政府”理論的特征。三、課時安排：2課時四、主要內(nèi)容：美國管理學大師彼得*德魯克曾經(jīng)指出，當今社會是一個組織化的社會，在這個社會里，人們所賴以生存的一切都是以組織為基礎(chǔ)，在組織內(nèi)發(fā)生。而在所有組織中，最引人注目的莫過于行政組織（我們所說的政府）。研究行政組織，對于了解公共行政的規(guī)律、加強行政管理，具有重要的意義。（一）行政組織的含義：該詞匯來源于生物學中的“器官”，是指自成系統(tǒng)的具有特定功能的細胞結(jié)構(gòu)。后來演變?yōu)槿说娜后w和集合體。是指由為了達到共同的目的，通過權(quán)責分配和層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的一個隨環(huán)境變化而不斷自我適應(yīng)與調(diào)整的完整的有機體。行政組織：為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關(guān)的完整體系，也就是人們所說的政府機關(guān)。（1）物質(zhì)要素：經(jīng)費、設(shè)備、房屋。（2）精神（形式）要素：組織成員行使權(quán)力的過程、領(lǐng)導(dǎo)方式、合作關(guān)系、職責劃分及團體意識等。（3）環(huán)境要素：時間、地點、人物等條件。（4）目的要素：行政活動所要達到的任務(wù)和目標。：（1）公共性。行政活動的目的是為了實現(xiàn)公共利益。（2）政治性。行政組織作為國家機器的一部分（比如公安機關(guān)），與其他國家組織一起維護國家秩序、發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步等。（3）執(zhí)行性。對國家政策方針的執(zhí)行。（4）權(quán)威性。法律授予行政權(quán)力，公民、法人和其他社會組織必須服從和執(zhí)行。（5）法治性。依法治理國家，承擔法律責任。：（1）縱向結(jié)構(gòu)。從中央到地方設(shè)有若干的層級，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型，這種上下層級關(guān)系有序的構(gòu)成形式就是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。宏觀上的劃分：中央行政組織和地方政府行政組織微觀上的劃分：行政組織內(nèi)部的工作層級關(guān)系。如我國的國務(wù)院內(nèi)部職能分工，設(shè)有部、司（局）、處等三至四個層級。省級政府內(nèi)部設(shè)有廳、處、科室等二到三個層級。（2）橫向結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)專業(yè)化和技術(shù)化的要求，產(chǎn)生了橫向分工的必要。不同的職能部門。實質(zhì)上是對行政職能目標的分解，同時也是一種分權(quán)。：（1）扁平化。減少行政管理層級，裁剪冗員，建立一種緊湊、干練的組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)勢：行政幅度增寬，層級減少，有利于提高成員積極性，保證內(nèi)部信息暢通，降低管理成本，提高工作效率。缺點：權(quán)力分散，行政控制減弱。（2）團隊化。組織結(jié)構(gòu)從垂直結(jié)構(gòu)向以“團隊”為中心的過程化組織模式。打破原有部門界限，直接面對目標和顧客，以群體協(xié)作優(yōu)勢，提高工作效率。特征：目標明確；角色分工；部門之間界限不太明晰；具有一定規(guī)模。這兩種組織機構(gòu)變革的方向只是消除了傳統(tǒng)層級制組織結(jié)構(gòu)過度發(fā)展帶來的弊端，只具有糾錯功能，不具備替代功能。（二）行政組織設(shè)計的原則。一個下級只能有一個上級來指揮。不能越級，不能多重領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)層次要適度、盡量壓縮編制、行政人員的數(shù)量和組織層級應(yīng)保持在最小限度。4．分工協(xié)作原則。部門、成員職責和權(quán)限要一致。一個領(lǐng)導(dǎo)人能直接控制的下級人數(shù)要有一定的限度。高層管理者3—8人；中層管理者5—10人；基層管理者8—15人。根據(jù)組織目標、內(nèi)外部環(huán)境的變化適時調(diào)整組織設(shè)計。（三）行政組織的類型，可分為：中央行政組織、地方行政組織和基層行政組織。在我國，中央——國務(wù)院及其各職能部門（28部委）；地方——各級人民政府[省（省23個、直轄市4個、2個特別行政區(qū)）、市、縣（旗）]；基層——城市中的區(qū)、農(nóng)村中的鄉(xiāng)以及兼具城鄉(xiāng)二元特征的鎮(zhèn)，也包括基層的派出機構(gòu)。，可分為：一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)。各級人民政府是典型的一般權(quán)限機關(guān)；各級政府職能部門是典型的專門權(quán)限機關(guān)。，可分為：中樞機關(guān)、職能機關(guān)、輔助機關(guān)、幕僚機關(guān)和派出機關(guān)。（四）行政沖突 p4950（五）非正式組織的含義和成因。梅奧的霍桑試驗；巴納德的《經(jīng)理的職能》提出非正式組織的內(nèi)涵：在正是組織中，由于個人之間的相互接觸、交互影響而形成的自由結(jié)合體，它不具有特定的目的，而是具有偶發(fā)性或自然形成的。非正式組織：p53 ：積極型、中間型和消極型。P53 ：p56 正面功能：（1）可以調(diào)節(jié)和彌補正式組織的不足.（2）可以加強組織內(nèi)部的意見溝通，使成員更快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖。（3）可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強，起到統(tǒng)一成員行為，安定組織的作用。（4）可以使組織成員遵從團體的文化價值規(guī)范，進而增進團結(jié)，使組織保持和諧一致。（5）有助于對組織成員的控制，進而影響和規(guī)范人的行為。（6）可以給組織成員以社會滿足感。（7）可以改善組織氣候，有利于組織目標的實現(xiàn)，促進人的全面發(fā)展。負面功能：（1）反對變革（2）任務(wù)沖突（3）傳播謠言（4）順應(yīng)控制（六）學習型政府 p57 ：充分發(fā)揮每個員工的創(chuàng)造性的能力，努力形成一種彌漫于群體和組織的學習氛圍，憑借學習，個體價值得到體現(xiàn)，組織績效得以大幅度提高。彼得*圣
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