【正文】 1，探討行政組織的結構，研究建立行政組織的原則和途徑，對于行政管理的科學化、現(xiàn)代化和提高行政效率都 具有十分重要的意義。 第一節(jié) 行政組織的涵義和特征 一、行政組織的涵義 行政組織是指政府機關中的機構及工作人員，為了執(zhí)行公務，在共同的認識與感情的支配下，經由權責的分配而結成的具有層級與分工結構的一個功能完整的，隨環(huán)境改變而改變的有機整體。它是組織形式與組織活動的總稱，具體可以從以下幾方面來理解： 一是組織的外在形式，即從靜態(tài)來考查行政組織，也就是說，從行政組織的結構角度來理解行政組織的涵義。它是指國家的政府機關為執(zhí)行公務，對其內部的機構與工作人員進行權責分配所形成的關系體系。 二是組織的內在 功能，即從動態(tài)來考查行政組織，從行政組織體系中機構與人員之間的交互行為的角度來理解它的涵義。行政組織乃是政府機關為執(zhí)行公務，對其內部的機構和工作人員的相互關系，經由權責的分配，所作的有系統(tǒng)的安排活動，即機構的設置、權力的分配、職責劃分、編制的確定等活動的總稱。這種活動的內容要隨著社會的不斷發(fā)展而有節(jié)制地變動。 2 三是從“生態(tài)”的角度來理解行政組織的涵義。行政組織是一個有機的發(fā)展體。它是隨著政府職能的變化而隨時對其內部的機構、工和方法及工作程序等方面進行改進，以適應外界環(huán)境需要的有機的發(fā)展 。 四是從“心理”的 角度來理解行政組織的涵義。行政組織是其內部的工作人員對權責觀點的認識、感情交流與思想溝通所形成的一種集體意識。因為有這種意識，行政機關中的機構、工作人員才能有秩序地、牢固地聯(lián)系在一起，才能協(xié)調一致地來完成共同的行政目標。 二、行政組織的要素和特征 （一）一般說來，行政組織有五個不可缺少的要素： 。沒有若干人，沒有若干機構，一個行政組織是建立不起來的。行政組織總是人群和機構群相結合而成的。 。行政組織的目標應是其人部每個機構和每個成員都共同承認，并愿意為其努力奮斗的，只有這樣，才能有 共同的行動。 。行政機關中對機構、人員要做合理的有秩序的安排。上、下級關系，每個機構、每個人員的職責和權限。都要有一定的排列形式，不能隨心所欲地拼湊。否則，將會使行政組織變成一片混亂，達不到預期的目標。 4．協(xié)調的愿望。行政組織的每個成員都應該有熱情、有事業(yè)心，為了完成目標而熱切地希望合作，這樣就會使行政組織團結而又高效。因此，協(xié)作的愿望以及產生的熱情是聯(lián)系各行政機構之間，各工作人員之間的“粘合劑”。 。包括一系列的規(guī)章制度、組織紀律等。沒有這些行為準則，就難以實現(xiàn)共同的協(xié)作意愿、行 政組織也不能有效正常的運轉。 （二）行政組織是國家權力的執(zhí)行機關，它除了具有一般管理組織的功能和性質外，還有它自身的特征： 。這是因為國家機構是統(tǒng)治階段借以實現(xiàn)其意志的工具，是統(tǒng)治權力的一種組織形式。它只能為統(tǒng)治者和同盟者服務。 3 。由于國家是統(tǒng)一的整體，國家的主權是不可分割的，因此，執(zhí)行國家權力的各個機構都是執(zhí)行統(tǒng)治階級意志與任務的工具，不能彼此孤立，也不能相互對立，必須密切配合，上下溝通，從中央到地方組成一個完整的、嚴密的組織系統(tǒng)。 。行政組織行使國家的憲法 和法律，依照法律來進行管理，因此對各個企業(yè)、事業(yè)單位，各種群眾團體公民以及行政組織自身都具有約束力。 。行政組織行使國家行政權，以國家權力為后盾，因此它的強制性比其權力機關的強制性更為特殊；它可以用國家暴力手段保證自己任務的完成。 。作為國家重要組成部分的行政組織是一個歷史的范疇。因為國家有其產生、發(fā)展、消亡的過程。作為行政組織經是國家存在的具體表現(xiàn)形式，它將隨著國家的消亡而消亡，將來國家不存在了，現(xiàn)在意義上的行政組織也就不存在了，而代之的將是新的組織形式。所以我們說，它 和國家一樣，同屬于歷史范疇。 第一節(jié) 建設行政組織的原則 國家行政組織、任務繁重、工作復雜，這就需要行政組織建立的合理、科學、高效能。總結國內外的經驗，建設這樣的行政組織，必須遵循一定的原則，主要的有： 一、精干原則 行政組織擁有廣泛的權力和人民群眾發(fā)生最密切的聯(lián)系，它的機構是否精簡，人員是否精干，開支是否節(jié)儉，政務是否簡化、辦事是否簡便等等，直接關系著與人民聯(lián)系是否密切。因此，精干的原則是行政機構設置的根本原則。堅持這原則應該注意以下幾點： （一）行政組織的設置要根據(jù)任務和需要； （二）取消重迭的機構； （三 ）層次要簡化； 4 （四）配備人員要得當； 具體來說，各機構人員的配備條件是： 行政決策機構：一名主要決策者，再配一至二名副手。其素質要求是：同人民群眾有密切聯(lián)系；有深厚的馬列主義理論修養(yǎng)；廣博的現(xiàn)代社會科學、自然科學和工程技術知識及管理知識、決策知識；有大膽創(chuàng)新的精神，豐富的想像力，嚴密綜合的思維能力；強烈的進取心和堅毅、果敢的決斷魄力。 咨詢參謀機構應有各種專門人才參加，其條件是：應是一位博才和專才；思維開闊，目光敏銳，具有系統(tǒng)分析的能力；能客觀地考慮問題，具有服從科學、服從真理的品質；敢于直言、講真理。 執(zhí)行機構的人員要忠誠、干練、堅決、果敢，富有組織和指揮能力。 監(jiān)督機關人員要：忠誠、正派、大公無私、堅持原則、敢于碰硬、執(zhí)法如山、剛直不阿。 情報信息反饋機構的人員要兼容并蓄，耐心細致，深入扎實，善于分析，敢于堅持真理。 二、整體效能的原則 這原則要求我們把控制論、信息論、系統(tǒng)論中的整體原理運用到行政組織的建設之中。整體原理告訴我們：任何系統(tǒng)都是有結構的、功能不等于各孤立部分功能的簡單相加。系統(tǒng)整體的功能等于各孤立部分功能的總和加上各部分相互聯(lián)系形成結構產生的功能。各部門相互聯(lián)系是合理的、科學技術、協(xié)調的， 整體功能就會超過各部分功能之和。反之，整體功能就會小于各部門的總和。這一原理要求我們： （一）要認識到行政組織是一個系統(tǒng)整體，各個機構必須是它有機的一部分。也就是說，必須從整個國家行政管理的職能需要的高度，來考慮某一機構是否有設置的秘要。凡沒有必要性的機構，一個也不應設置。否則，就要造成機構上重迭從而增加沖突和磨擦，影響效率的提高。 （二）國家行政組織的最高首腦機關，要綜合平衡、整體推動、 5 協(xié)調合作、共同促進。各個行政組織在其法定的職權范圍內活動，發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，但是各個行政組織的管理活動不是分散和孤立的，它是整個國家行政管理機制的一部分，這樣，就可以使整個管理全系在管理活動中相互協(xié)調和合作，共同促進整個管理目標的實現(xiàn)。 （三）每一個機構的設置都要從局部和整體來考慮。在局部看來，設置某個機構是必要的，但從整體來看，設置這個機構會增加不必要的層次，影響整個行政管理體系的適營循環(huán)，這樣的機構就不能設置。只有從全局上和局部上考慮都有利工作，有利提高工作效率的機構、才能設置。 （四）在行政組織人員的配備上，也要符合整體原理。在一個組織內要做到知識結構合理，人才多樣，年齡結構具有梯次性，行動起來具有和諧性，才能 達到高效率的目的。 三、服務的原則 我國是社會主義國家，人民當家作主，管理政治、經濟、文化和國家的其他事務全心全意為人民服務是這種管理活動的核心和根本宗旨，它體現(xiàn)了社會主義國家政權的本質特征，反映了社會主義事業(yè)發(fā)展的老板娘，因此，我國的一切行政機構的設置都應該從人民的利益出發(fā)，它的任何一個機構都應該本著有利于為人民服務的原則來設置。要堅決反對和克服那種因“菩薩”“廟”，只享煙火不辦實事的機構。 四、統(tǒng)一協(xié)調的原則 統(tǒng)一協(xié)調的原則要求首先要統(tǒng)一，只有統(tǒng)一了，才能更好地協(xié)調。而統(tǒng)一包含著四個方面的內容： （一） 組織設置機構要統(tǒng)一。行政組織體系內的機構，要上下左右完全配套，不短缺，不重復，使整個行政組織體系成為一個有機的完整的統(tǒng)