【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政領(lǐng)導(dǎo) 五、行政領(lǐng)導(dǎo)者含義與特點(diǎn)： 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依據(jù)國(guó)家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。 他們具有一般行政人員所沒有的特點(diǎn)： （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作手段主要是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督； （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作對(duì)象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)要素，即行政信息； （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作性質(zhì)是腦力勞動(dòng)、生產(chǎn)性勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)； 行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位、權(quán)力、責(zé)任的綜合體。 66 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式和類型： 67 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 七、行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)與意義 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。其意義體現(xiàn)在： （ 1）優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)有利于行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體作用的發(fā)揮； （ 2）優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能； （ 3）優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)有利于行政領(lǐng)導(dǎo)群體的新陳代謝，使領(lǐng)導(dǎo)群體處于動(dòng)態(tài)平衡中，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的正常交接。 68 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式 專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu) 智能結(jié)構(gòu) 氣質(zhì)結(jié)構(gòu) 年齡結(jié)構(gòu) 69 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合 （ 1）加強(qiáng)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)； （ 2）從行政管理活動(dòng)的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)； （ 3）動(dòng)態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合； （ 4）面向未來，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。 end 70 第六章 人事行政 “人事”在現(xiàn)代管理科學(xué)中的特定涵義是指社會(huì)生活中的用人治事，力求人與人、人與事之間保持協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)。 核心是 用人 歸宿是“治事”。 71 第六章 人事行政 一、概念： 人事行政是人事管理活動(dòng)的一種，是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、措施，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行的管理活動(dòng)。 72 第六章 人事行政 “人事行政”概念包括以下內(nèi)容： 主體 對(duì)象 依據(jù) 國(guó)家人事行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)的工作人員 國(guó)家行政權(quán)力和各項(xiàng) 方針、政策及法律法規(guī) 73 第六章 人事行政 人事行政的目標(biāo)是： 力求行政管理中人與人、人與事的 協(xié)調(diào) ，使各種行政管理資源充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn) 人盡其才，才盡其用，適才適用 ，最終達(dá)到 事竟其功 。 74 第六章 人事行政 二、人事行政的原則 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 德才兼?zhèn)? 適才適用 合理流動(dòng) 人事統(tǒng)一 75 第六章 人事行政 三、現(xiàn)代人事行政發(fā)展的主要趨勢(shì) （一） 人事行政的發(fā)展過程 官僚恩賜 分贓制 功績(jī)制 76 第六章 人事行政 （二） 現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢(shì) 人事行政的地位更加突出 人事行政業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化 人事行政隊(duì)伍專業(yè)化 人事行政法制化 人事行政科學(xué)化 77 第六章 人事行政 四、職位分類 （一）國(guó)家公務(wù)員的概念 國(guó)家公務(wù)員，在西方國(guó)家一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的人員，又稱“文官”。在我國(guó)是指從中央到地方各級(jí)人民政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。 （二）職位分類的概念 公務(wù)員的職位分類是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、所需資格條件以及工作繁簡(jiǎn)難易程度等因素，將復(fù)雜多樣的職位排列成等級(jí)有序的職位系列，以此作為人員選拔、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降及其應(yīng)享受待遇的依據(jù)。 78 第六章 人事行政 （三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念 職系 職類 職級(jí) 職等 職系是指工作性質(zhì)相同、責(zé)任輕重和工作繁簡(jiǎn)難易程度不同而分屬不同職等的職位系列。職系是職位縱向劃分的基礎(chǔ)。 79 第六章 人事行政 （三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念 職系 職類 職級(jí) 職等 職類又稱職門。它由工作性質(zhì)相近的若干職系構(gòu)成，是職位分類中最粗略的單位。 80 第六章 人事行政 （三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念 職系 職類 職級(jí) 職等 是指工作性質(zhì)、責(zé)任輕重和工作繁簡(jiǎn)難易程度及所需資格條件基本相當(dāng)?shù)囊蝗郝毼?，是各個(gè)職系中不同級(jí)別職位的劃分。 81 第六章 人事行政 （三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念 職系 職類 職級(jí) 職等 職等是指工作性質(zhì)不同、而工作繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件相當(dāng)，分屬于不同職系的職位群。 82 第六章 人事行政 五、任用方式 考錄制 調(diào)配制 培訓(xùn)制 考核制 晉升制 考錄制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和法定程序，采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法錄用公務(wù)人員，并建立相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系的制度。 １、公開原則；２、平等原則；３、競(jìng)爭(zhēng)原則；４、擇優(yōu)原則 83 第六章 人事行政 五、任用方式 考錄制 調(diào)配制 培訓(xùn)制 考核制 晉升制 調(diào)配制是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要對(duì)公務(wù)人員通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換等形式有計(jì)劃地進(jìn)行交流、配備的制度 形式：調(diào)任 轉(zhuǎn)任 輪換 84 第六章 人事行政 五、任用方式 考錄制 調(diào)配制 培訓(xùn)制 考核制 晉升制 培訓(xùn)制是指對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的工作技能和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練制度的總稱。 培訓(xùn)科學(xué)化的基本要求有：一是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化；二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化；三是培訓(xùn)組織嚴(yán)密化；四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化。 85 第六章 人事行政 五、任用方式 考錄制 調(diào)配制 培訓(xùn)制 考核制 晉升制 考核制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依照國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對(duì)所屬公務(wù)人員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度 。 公務(wù)人員考核的內(nèi)容大致有兩類：一是單純對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核；二是從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行全面考核 。 86 第六章 人事行政 五、任用方式 考錄制 調(diào)配制 培訓(xùn)制 考核制 晉升制 晉升制是有關(guān)公務(wù)人員職務(wù)提升和級(jí)別提高制度的總稱，是人事激勵(lì)的重要制度。 晉升包括晉職和晉級(jí) 公務(wù)人員晉升的形式主要有考試晉升、功績(jī)晉升、年資晉升和越級(jí)晉升四種。 87 第六章 人事行政 六、工資與福利制 ?工資制是公務(wù)人員以其能力、學(xué)識(shí)、技術(shù)以及時(shí)間和精力為行政機(jī)關(guān)服務(wù)而按一定標(biāo)準(zhǔn)獲得報(bào)酬的制度。 ?福利制是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為滿足公務(wù)人員生活和其它方面需要而提供各種公共服務(wù)，發(fā)放各種補(bǔ)貼，采取多種福利措施等的制度。 88 第六章 人事行政 工資制應(yīng)堅(jiān)持的原則 統(tǒng)一原則 明確原則 定期提薪原則 公平原則 平衡原則 適應(yīng)原則 89 第六章 人事行政 ? 公務(wù)人員福利待遇的內(nèi)容 公務(wù)人員享受的福利待遇主要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、休假、社會(huì)保險(xiǎn)等。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助主要包括結(jié)婚補(bǔ)助、生育補(bǔ)貼、進(jìn)修補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼和撫養(yǎng)子女補(bǔ)貼等；休假包括年休假和其它休假制度；公務(wù)員享受的社會(huì)保險(xiǎn)一般有養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘廢金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。 90 第六章 人事行政 七、國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)與道德規(guī)范 權(quán)利：公務(wù)人員的權(quán)利是指國(guó)家法律制度對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中享有利益的確認(rèn)和保護(hù)，具有可選擇性。 義務(wù)：公務(wù)人員的義務(wù)是指國(guó)家法律制度規(guī)定的，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中應(yīng)盡的責(zé)任，是對(duì)公務(wù)人員行為的約束，具有強(qiáng)制性和不可選擇性。 道德規(guī)范：公務(wù)人員的道德規(guī)范是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中除遵紀(jì)守法和履行義務(wù)外，應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。 91 第六章 人事行政 八、監(jiān)督 監(jiān)督制就是對(duì)公務(wù)員在行政管理過程中的各種行為是否遵守法律制度和道德規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的一系列規(guī)定。 內(nèi)容 主體 政治監(jiān)督 法制監(jiān)督 品德監(jiān)督 工作作風(fēng)監(jiān)督 行政監(jiān)督 法制監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督 行政監(jiān)察 日常工作監(jiān)督 職務(wù)活動(dòng)監(jiān)督 審計(jì)監(jiān)督 92 第六章 人事行政 九、懲戒制 懲戒制是對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為予以懲罰以促使其改正錯(cuò)誤的有關(guān)規(guī)定。 懲戒的原則 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則； 懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用 原則； 懲處的種類與條件相適應(yīng)原則； 嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤吞幵瓌t等。 end 93 第七章 機(jī)關(guān)管理 一、機(jī)關(guān)管理的涵義與功能 機(jī)關(guān)管理的涵義 在行政管理中，機(jī)關(guān)泛指政府為實(shí)現(xiàn)其職能而組織的固定機(jī)構(gòu)，即行政組織，而在本章中它特指辦公地點(diǎn)，是組織的工作人員處理其日常工作的活動(dòng)場(chǎng)所，是與外界人事或其他機(jī)關(guān)接洽公務(wù)的地方，并為該機(jī)關(guān)收發(fā)、匯集和典藏文件的所在地。 94 第七章 機(jī)關(guān)管理 一、機(jī)關(guān)管理的涵義與功能 機(jī)關(guān)管理的功能 (1)具有發(fā)動(dòng)的功能，是整個(gè)機(jī)關(guān)工作的發(fā)動(dòng)機(jī)，使整個(gè)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。 (2)具有控制的功能，即協(xié)調(diào)、控制機(jī)關(guān)工作的開展。 (3)具有代表的功能，即狹義的機(jī)關(guān)是泛指機(jī)關(guān) (行政組織 )的代表，其意志、行為都代表一個(gè)行政組織。 95 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的原則 依據(jù)客觀規(guī)則運(yùn)行的原則 資財(cái)公私分離的原則 文書主義的原則 技能轉(zhuǎn)移的原則 例外原則 相同事務(wù)集中管理的原則 機(jī)械化、自動(dòng)化的原則 96 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理 一、空間環(huán)境管理 (1)地方宜清靜； (2)有足夠的面積； (3)位置適中； (4)考慮機(jī)關(guān)的特殊需要 二、自然環(huán)境管理 (1)視覺環(huán)境的管理：機(jī)關(guān)的各類物材與設(shè)備要整齊和潔凈；機(jī)關(guān)辦公室的墻壁、地板、天花板等表面的顏色要適宜；光線的選擇要適度。 (2)機(jī)關(guān)管理不能忽視聽覺環(huán)境。 (3)機(jī)關(guān)管理不能忽視空氣環(huán)境。 97 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理 (一 )機(jī)關(guān)物材采購(gòu) (二 )機(jī)關(guān)物材保管 (三 )機(jī)關(guān)物材使用 98 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理 (一）文書的處理與要求。一是發(fā)文處理；二是收文處理。包括撰擬、審核、簽發(fā)、文印、校對(duì)、封發(fā)和歸卷等程序。收文程序包括簽收登記、分發(fā)、擬辦、承辦、催辦、清退和歸卷等內(nèi)容。 (二 )文書的立卷。文書立卷就是要按一定的原則把紛繁零散的文書材料整理成系統(tǒng)有序的分類案卷 ,以此方便有關(guān)人員的查找和使用 ,同時(shí)為有價(jià)值的文書資料的存檔做好準(zhǔn)備。 99 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理 原 則 : (1)檔案管理要集中統(tǒng)一； (2)檔案必須案卷完整。 內(nèi)容包括： 收集、整理、鑒定、編目、裝訂、保管、提供各種服務(wù)和統(tǒng)計(jì)等。 100 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理 (一 )機(jī)關(guān)辦公制度。包括辦公時(shí)間、辦公秩序和考勤制度等。 (二 )會(huì)議管理。會(huì)議不能不開；會(huì)議召開要簡(jiǎn)化；召開會(huì)議要做充分準(zhǔn)備；會(huì)議進(jìn)行要嚴(yán)格有序；會(huì)后要及時(shí)總結(jié)匯報(bào)、整理資料。 101 第七章 機(jī)關(guān)管