【正文】 代。 end 8 第一章 行政環(huán)境 一、 行政環(huán)境的概念、特征和分類 概念 : 人們把圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和，稱為行政環(huán)境。 第二， 從社會(huì)結(jié)構(gòu)上分，可分為物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境。政治法律環(huán)境包括社會(huì)的政治制度和社會(huì)的法律制度。 第三， 從行政環(huán)境具體作用過程劃分，可分為行政外部環(huán)境和行政內(nèi)容環(huán)境。 第五， 從行政環(huán)境對(duì)行政主體的影響范圍上劃分，可分為宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境。 ? 行政環(huán)境決定行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)。 2．行政管理反作用于行政環(huán)境 良好的行政環(huán)境能為行政管理提供有利條件，不良的環(huán)境對(duì)行政管理則起限制作用。 11 第一章 行政環(huán)境 三、中國的宏觀環(huán)境與行政管理 12 第一章 行政環(huán)境 四、組織環(huán)境與行政管理 政黨 社會(huì)團(tuán)體 立法 司法 軍事 行政管理 end 13 第二章 政府職能 一、 政府職能的涵義 是指作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。 20 第二章 政府職能 四、中國政府職能的轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國行政體制改革的重點(diǎn) 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能 社會(huì)職能 第一， 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì) 第二， 管理國有資產(chǎn) 第三， 提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù) 第四， 監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 第五， 調(diào)節(jié)社會(huì)分配 21 第二章 政府職能 四、中國政府職能的轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國行政體制改革的重點(diǎn) 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能 社會(huì)職能 科學(xué)、教育的職能是重中之重 “科教興國”戰(zhàn)略 ： 第一， 深化科技體制、教育體制的改革 第二， 建設(shè)高水平的科技與教育隊(duì)伍。 第四， 廣泛開展科技、教育的國際合 作與交流 22 第二章 政府職能 四、中國政府職能的轉(zhuǎn)變 政府職能轉(zhuǎn)變是目前我國行政體制改革的重點(diǎn) 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能 社會(huì)職能 在中國政府的諸多社會(huì)職能中 ,需要強(qiáng)化社會(huì)保障職能。 第二，加速社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程，做到政策統(tǒng)一化、 管理制度化。 第四，建立健全社會(huì)保障體制。 第六， 建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值、增值機(jī)制，加強(qiáng) 社會(huì)保險(xiǎn)基金的集中管理和監(jiān)督檢查。 23 第二章 政府職能 專題：政企不分與政企分開 政企不分的認(rèn)識(shí)根源是 : 第一，把國家領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能，解釋為政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并在實(shí)踐中執(zhí)行這種職能。 24 第二章 政府職能 ? 政企不分的危害在于： ? 難以建成現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)也難以成為真正的企業(yè)。 ? 宏觀調(diào)控難以政黨進(jìn)行和順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 ? 對(duì)政府其他社會(huì)職能產(chǎn)生不利的影響。 ? 不利于政府實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化和提高工作效率。 25 第二章 政府職能 ? 為使政企分開，應(yīng)采取的措施： ?在鄧小平理論指導(dǎo)下，開展多學(xué)科的研究，為實(shí)現(xiàn)政企分開、正確處理政企關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。 ?積極進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革。 ?發(fā)展社會(huì)主義市場體系，規(guī)范市場秩序。 ?加快政治體制改革步伐，把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革結(jié)合起來，形成促進(jìn)政企分開的全力。 2個(gè)特別行政區(qū)（香港、澳門 ） 38 39 第四章 行政組織 一、行政組織的含義和特征 行政組織專指政府組織，是政府組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，行政組織是指依據(jù)國家憲法和法律組建的，專門承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)體系。 40 第四章 行政組織 行政組織特征 政治性 社會(huì)性 權(quán)威性 法治性 系統(tǒng)性 41 第四章 行政組織 二、行政組織的基本要素 職能目標(biāo) 行政人員 行政機(jī)構(gòu) 權(quán)利與責(zé)任 法律規(guī)范 運(yùn)行程序 物質(zhì)資源 42 第四章 行政組織 三、行政組織的類型 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 職能機(jī)關(guān) 咨詢機(jī)關(guān) 辦公機(jī)關(guān) 派出機(jī)關(guān) 信息機(jī)關(guān) 43 第四章 行政組織 馬克思主義創(chuàng)始人對(duì)社會(huì)主義行政組織原則的構(gòu)想 政府官員由群眾直接選舉和進(jìn)行監(jiān)督，政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”； 社會(huì)主義行政組織應(yīng)是巴黎公社“議行合一”的組織形式； 社會(huì)主義的政府應(yīng)是“廉價(jià)政府”； 馬克思主義認(rèn)為，政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實(shí)行“大社會(huì)”、“小政府”。 45 第四章 行政組織 中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中形成的組織理論 ? 堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)； ? 實(shí)行民主集中制原則； ? 堅(jiān)持精干效益原則； ? 注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)； ? 強(qiáng)調(diào)思想教育的作用和改善思想教育的方法； ? 強(qiáng)調(diào)行政組織建設(shè)必須以政府職能為依據(jù)，以法律制度為準(zhǔn)繩。所有事情取決于最高領(lǐng)導(dǎo)一人，風(fēng)險(xiǎn)極大。 ? 優(yōu)點(diǎn) ：結(jié)構(gòu)簡單，權(quán)責(zé)明確；上呈下達(dá)準(zhǔn)確，解決問題迅速；管理成本低。 ? 優(yōu)點(diǎn)： 促進(jìn)管理專業(yè)分工，決策者繁瑣的日常業(yè)務(wù)中解脫，思考重大問題，提高管理成效。破壞了命令統(tǒng)一的原則。 ? 缺點(diǎn)：直線人員負(fù)擔(dān)重，高層領(lǐng)導(dǎo)疏于考慮戰(zhàn)略；強(qiáng)調(diào)集權(quán)、不利于靈活性；機(jī)構(gòu)龐大，協(xié)調(diào)困難。 適應(yīng)對(duì)象：中型組織。 L1 F2 F2 L2 L2 L2 L2 L2 49 第四章 行政組織 行政組織結(jié)構(gòu)含義和模式 直線式 直線參謀式 直線職能式 事業(yè)部制 ? 事業(yè)部 ：實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照職能、地區(qū)或工作內(nèi)容劃分的半獨(dú)立工作機(jī)構(gòu)。 ? 優(yōu)點(diǎn)：集中決策，獨(dú)立工作。最高管理者擺脫日常事務(wù)，專心致力于戰(zhàn)略決策。培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用人才，便于考核。 3．合理的行政組織結(jié)構(gòu)促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系； 4．合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高行政效率的重要前提。”結(jié)果“肥了刻公章的，發(fā)了配鑰匙的，忙了搞印刷的”。反映了改革的淺層性、零亂性。 （ 2）組織內(nèi)各工作崗位的接近程度； （ 3）組織成員的素質(zhì)條件； （ 4）工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度。 行政領(lǐng)導(dǎo)：是領(lǐng)導(dǎo)的一種。 58 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 理解行政領(lǐng)導(dǎo)要把握以下方面： 行政領(lǐng)導(dǎo)是一種社會(huì)關(guān)系即行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系； 是一個(gè)活動(dòng)過程即行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程； 是一個(gè)歷史范疇，它兼?zhèn)湔螌傩院蜕鐣?huì)屬性。 62 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 四、行政領(lǐng)導(dǎo)方式 行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中對(duì)部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的方式。 65 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 五、行政領(lǐng)導(dǎo)者含義與特點(diǎn)： 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指依據(jù)國家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。 66 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 六、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式和類型： 67 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 七、行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)與意義 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。 68 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式 專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu) 智能結(jié)構(gòu) 氣質(zhì)結(jié)構(gòu) 年齡結(jié)構(gòu) 69 第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合 （ 1）加強(qiáng)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)； （ 2）從行政管理活動(dòng)的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)； （ 3）動(dòng)態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合； （ 4）面向未來，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。 核心是 用人 歸宿是“治事”。 72 第六章 人事行政 “人事行政”概念包括以下內(nèi)容： 主體 對(duì)象 依據(jù) 國家人事行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)的工作人員 國家行政權(quán)力和各項(xiàng) 方針、政策及法律法規(guī) 73 第六章 人事行政 人事行政的目標(biāo)是： 力求行政管理中人與人、人與事的 協(xié)調(diào) ，使各種行政管理資源充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn) 人盡其才，才盡其用，適才適用 ，最終達(dá)到 事竟其功 。在我國是指從中央到地方各級(jí)人民政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。 78 第六章 人事行政 （三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念 職系 職類 職級(jí) 職等 職系是指工作性質(zhì)相同、責(zé)任輕重和工作繁簡難易程度不同而分屬不同職等的職位系列。 79 第六章 人事行政 （三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念 職系 職類 職級(jí) 職等 職類又稱職門。 80 第六章 人事行政 （三）職系、職類、職級(jí)、職等的概念 職系 職類 職級(jí) 職等 是指工作性質(zhì)、責(zé)任輕重和工作繁簡難易程度及所需資格條件基本相當(dāng)?shù)囊蝗郝毼唬歉鱾€(gè)職系中不同級(jí)別職位的劃分。 82 第六章 人事行政 五、任用方式 考錄制 調(diào)配制 培訓(xùn)制 考核制 晉升制 考錄制是指國家行政機(jī)關(guān)按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和法定程序，采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法錄用公務(wù)人員，并建立相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系的制度。 培訓(xùn)科學(xué)化的基本要求有：一是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化；二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化；三是培訓(xùn)組織嚴(yán)密化；四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化。 公務(wù)人員考核的內(nèi)容大致有兩類：一是單純對(duì)工作實(shí)績的考核；二是從德、能、勤、績四個(gè)方面進(jìn)行全面考核 。 晉升包括晉職和晉級(jí) 公務(wù)人員晉升的形式主要有考試晉升、功績晉升、年資晉升和越級(jí)晉升四種。 ?福利制是國家行政機(jī)關(guān)為滿足公務(wù)人員生活和其它方面需要而提供各種公共服務(wù)，發(fā)放各種補(bǔ)貼，采取多種福利措施等的制度。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助主要包括結(jié)婚補(bǔ)助、生育補(bǔ)貼、進(jìn)修補(bǔ)貼、休假補(bǔ)貼和撫養(yǎng)子女補(bǔ)貼等；休假包括年休假和其它休假制度；公務(wù)員享受的社會(huì)保險(xiǎn)一般有養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘廢金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。 義務(wù)：公務(wù)人員的義務(wù)是指國家法律制度規(guī)定的，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中應(yīng)盡的責(zé)任，是對(duì)公務(wù)人員行為的約束，具有強(qiáng)制性和不可選擇性。 91 第六章 人事行政 八、監(jiān)督 監(jiān)督制就是對(duì)公務(wù)員在行政管理過程中的各種行為是否遵守法律制度和道德規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的一系列規(guī)定。 懲戒的原則 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則； 懲戒與教育相結(jié)合，充分發(fā)揮懲戒的教育作用 原則； 懲處的種類與條件相適應(yīng)原則； 嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤吞幵瓌t等。 94 第七章 機(jī)關(guān)管理 一、機(jī)關(guān)管理的涵義與功能 機(jī)關(guān)管理的功能 (1)具有發(fā)動(dòng)的功能，是整個(gè)機(jī)關(guān)工作的發(fā)動(dòng)機(jī)，使整個(gè)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。 (3)具有代表的功能，即狹義的機(jī)關(guān)是泛指機(jī)關(guān) (行政組織 )的代表，其意志、行為都代表一個(gè)行政組織。 (2)機(jī)關(guān)管理不能忽視聽覺環(huán)境。 97 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理 (一 )機(jī)關(guān)物材采購 (二 )機(jī)關(guān)物材保管 (三 )機(jī)關(guān)物材使用 98 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理 (一）文書的處理與要求。包括撰擬、審核、簽發(fā)、文印、校對(duì)、封發(fā)和歸卷等程序。 (二 )文書的立卷。 99 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理 原 則 : (1)檔案管理要集中統(tǒng)一； (2)檔案必須案卷完整。 100 第七章 機(jī)關(guān)管理 二、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 環(huán)境管理 財(cái)物管理 文書管理 檔案管理 日常工作制度 后勤管理