【正文】 主講人：蔡立輝，法學(xué)博士、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師。 EMAIL: 一、教學(xué)目的與要求 “行政管理學(xué)”課程是行政管理學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。 學(xué)習(xí)本門課程，要求學(xué)生以開闊的視角，緊密結(jié)合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，努力探索行政管理的規(guī)律，為創(chuàng)建中國(guó)特色的行政管理學(xué)而努力。對(duì)于沒(méi)有問(wèn)題的同學(xué)，堅(jiān)決請(qǐng)出教室； （ 5）上課不能遲到，遲到了就不得進(jìn)入教室；上課時(shí)積極思考問(wèn)題，不能交頭接耳，否則，將被請(qǐng)出教室。 法約爾： 《 工業(yè)管理與一般管理 》 ，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 1990年版。 馬克斯 F 古德諾： 《 政治與行政 》 ，華夏出版社， 1987年版。 詹姆斯 威爾遜： 《 美國(guó)官僚政治 —— 政府機(jī)構(gòu)的行為及其動(dòng)因 》 ，上海譯文出版社， 1990年版。H R 斯蒂爾曼編著 《 公共行政學(xué) 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年出版。 登哈特： 《 公共組織理論 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年版。 1敦利威： 《 民主、官僚制與公共選擇 》 ，中國(guó)青年出版社， 2020年出版社。 1奧斯特羅姆等人： 《 公共服務(wù)的制度建構(gòu) 》 ，上海三聯(lián)書店， 2020年版本。J 1 B 彼得斯： 《 政府未來(lái)的治理模式 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年版。 1查爾斯 1 O 麥克斯特： 《 公共行政的合法性 —— 一種話語(yǔ)分析 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年 12月出版。 登哈特和 R 簡(jiǎn) 2 C 2弗里德利克森： 《 公共行政的精神 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年版。 2亨廷頓： 《 現(xiàn)代化理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的再探討 》 。 2羅西瑙： 《 沒(méi)有政府的治理 》 ，江西人民出版社 2020版本。 2 Sabtier:《 政策過(guò)程理論 》 ，三聯(lián)出版社， 2020年版。 巴比： 《 社會(huì)研究方法基礎(chǔ) 》 ，華夏出版社， 2020年出版。 邁耶和布魯?shù)履幔?《 公共管理中的應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué) 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020年版。 3應(yīng)國(guó)瑞： 《 案例學(xué)習(xí)研究 》 ，中山大學(xué)出版社， 2020年版。 3納特、巴可夫： 《 公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年版。J 3詹姆斯 威爾遜： 《 美國(guó)官僚政治 —— 政府機(jī)構(gòu)的行為及其動(dòng)因 》 ，上海譯文出版社， 1990年版。H 三、閱讀參考書 3魯賓： 《 公共預(yù)算中的政治 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020年版。 羅伯特 4帕特南： 《 使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái) 》 ，江西人民出版社， 2020年版。 4于建嶸： 《 岳村政治 》 ，商務(wù)印書館， 2020年版。 4 【 法 】 莫里斯 4 【 法 】 萊昂 4 【 法 】 萊昂 4 【 英 】 威廉 4王名揚(yáng)著： 《 美國(guó)行政法 》 （上、下），中國(guó)法制出版社， 1995年 1月第 1版。 5 【 德 】 哈特穆特 52． 【 日 】 鹽野宏著： 《 行政法 》 ，法律出版社， 1999年 4月第 1版。 5 【 德 】 弗里德赫爾穆 三、閱讀參考書 5 【 德 】 奧托 5 【 德 】 漢斯 沃爾夫等著： 《 行政法 》 ， (第一卷 )、 (第二卷 )，商務(wù)印書館，2020年 8月第 1版。 洛克林著： 《 公法與政治理論 》 ，商務(wù)印書館， 2020年 5月第 1版。B 5翁岳生編： 《 行政法 》 （上、下），翰蘆圖書出版有限公司， 2020年版。 6陳新民著： 《 德國(guó)公法學(xué)基礎(chǔ)理論 》 （上、下），山東人民出版社， 2020年 3月第 1版。 6 Stephen G. Breyer, Richard B. Stewart, Cass , Matthew : Administrative Law and Regulatory Policy, Problems, Text, and Case, Aspen Law amp。 6 【 英 】 亞力克斯 6?？耍?《 現(xiàn)代公共支出管理方法 》 ，經(jīng)濟(jì)管理出版社， 2020年版。 6里德和斯韋恩： 《 公共財(cái)政管理 》 ，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2020年版。 6黃佩華： 《 中國(guó)：國(guó)家發(fā)展與地方財(cái)政 》 ，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2020年版。 伯德等人（編輯）： 《 社會(huì)主義國(guó)家的分權(quán)化：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 》 ，中央編譯出版社， 2020年版。 7布坎南： 《 憲政經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 ，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2020年版。 7樓繼偉主編： 《 中國(guó)政府預(yù)算：制度、管理與案例 》 ，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2020年版。 7尼斯坎南： 《 官僚制與公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 ，中國(guó)青年出版社， 2020年出版。 7蔡立輝： 《 政府法制論 》 ，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2020年版。 80、霍恩： 《 公共管理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 ，中國(guó)青年出版社， 2020年出版社。要求如下： （ 1）列舉概念的具體內(nèi)容； （ 2）提出該概念的學(xué)者； （ 3）提出該概念的文章或論文； （ 4）具體時(shí)間； （ 5）對(duì)所列舉的上述各種概念進(jìn)行分析和評(píng)論。 行政狹義的含義 行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。 行政管理是使用狹義的行政概念，實(shí)際上就是政府管理。這是政務(wù)官的職責(zé)。這是高級(jí)事務(wù)官的職責(zé)。這是中下級(jí)事務(wù)官的主要職責(zé)。政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。 “政治和行政二分”的理論產(chǎn)生、發(fā)展、演進(jìn)的歷史過(guò)程。國(guó)家產(chǎn)生以后，國(guó)家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì)事務(wù)中分離出來(lái)，并逐漸出現(xiàn)了以國(guó)家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。行政與管理有著密切的關(guān)系。這種管理活動(dòng)首先和主要地是由在任何社會(huì)中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織 —— 政府來(lái)承擔(dān)和完成的。 廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。 在承認(rèn)國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)。 二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法 (一 )行政管理學(xué)的研究對(duì)象 行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。 行政管理學(xué)的研究對(duì)象 主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān) 客體：公共事務(wù)，包括： （ 1）國(guó)家事務(wù)； （ 2）社會(huì)公共事務(wù)； （ 3）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù) 管理原則：依法管理 根本任務(wù)：行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。 研究行政活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的其他部分以及整個(gè)外部環(huán)境相互作用、密切聯(lián)系。促進(jìn)和保持行政活動(dòng)與行政環(huán)境之間的互動(dòng)和平衡，貫穿于行政管理過(guò)程的始終。行政主體的健全、合理、優(yōu)質(zhì)，是行政管理效益和效率的決定性因素。 (二 )行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容 行政管理是一個(gè)過(guò)程。無(wú)論是內(nèi)容還是形式，都隨著社會(huì)發(fā)展和文明的進(jìn)步而不斷演變。這些環(huán)節(jié)主要有行政目標(biāo)、行政計(jì)劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢、行政公共關(guān)系和行政協(xié)調(diào)等。除外部條件外，主要的保障條件有行政立法、行政文化、行政道德、財(cái)務(wù)行政、后勤和辦公室管理等。增強(qiáng)行政效能，提高行政效率，提高行政服務(wù)質(zhì)量，是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，我們必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，深化行政管理體制改革。 現(xiàn)代高科技在行政管理過(guò)程中的廣泛運(yùn)用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，實(shí)現(xiàn)行政手段和行政方法的改進(jìn)與提高、推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容；研究行政文化與行政現(xiàn)代化。行政管理學(xué)是具有鮮明的政治性、社會(huì)性、理論性、應(yīng)用性和實(shí)踐性、獨(dú)立性和綜合性的學(xué)科。 理論聯(lián)系實(shí)際的方法 調(diào)查研究法 案例分析法 歷史研究法 比較研究法 定量分析法 第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起 1887年，行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，誕生于美國(guó)。 1887年，威爾遜發(fā)表的 《 行政研究 》 ， 1900年，古德諾出版 《 政治與行政 》以及 1926年懷特 (Leonard D White 1891～ 1958)出版的《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 ，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。 行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績(jī)制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。 上述客觀條件，推動(dòng)了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的美國(guó)。 （二）西方國(guó)家公共行政學(xué)的階段 西方國(guó)家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段： （ 1）傳統(tǒng)的行政管理階段（ 1887年至 20世紀(jì) 30年代），又稱為形成階段 —— 傳統(tǒng)管理階段； 研究方法：科學(xué)管理 研究重點(diǎn)：權(quán)力的合理分配、組織結(jié)構(gòu)的健全、工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化、行政管理程序的制度化 （ 2）人性的行政管理階段（ 20世紀(jì) 30年代到 20世紀(jì) 60年代），又稱為成長(zhǎng)階段 —— 科學(xué)階段； 研究方法：行為科學(xué) 研究重點(diǎn)：互動(dòng)性、心理動(dòng)機(jī)與反應(yīng)、人際關(guān)系、組織行為 （ 3）系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（ 20世紀(jì) 60年代以后），又稱為科學(xué)化階段 —— 現(xiàn)代化管理時(shí)期。公共管理中的所有問(wèn)題都與績(jī)效和管理有關(guān)，績(jī)效的意義在于公共組織或非盈利組織如何在各種形勢(shì)背景條件下改善與提高納稅人所要求的效率與有效性；管理則是指在一個(gè)賦予公共管理者以充分權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域中，對(duì)公平、關(guān)心和責(zé)任產(chǎn)生作用的一種新的安排，包括采取私有化、公私合伙和承包等方式。佩里（ James L. Perry） 簡(jiǎn)而言之，公共管理理論應(yīng)該提供關(guān)于公共管理者在各種變化的形勢(shì)條件下如何做出行為的有用的、實(shí)用的普遍性原理。根據(jù)詹姆斯 胡德 (Hood) 公共管理這藝術(shù) (the art of the state)，能夠松散地被定義為如何設(shè)計(jì)和運(yùn)作公共服務(wù)部門并且細(xì)化政府執(zhí)行部門的工作。 公共管理與公共行政的區(qū)別與聯(lián)系 公共管理是重視公共組織或非盈利組織實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。公共管理是公共行政（ Public Administration）中重視公共組織或非盈利組織實(shí)施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。 第二，兩者的基本區(qū)別 公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視 ? 設(shè)計(jì) ? ，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體 ? 運(yùn)作 ? 過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中的政治的、法律的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段。因此，公共管理的出現(xiàn)給公共行政注入了新的活力，使公共行政獲得了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的新手段，從而極大地推動(dòng)了公共行政的自我發(fā)展。因此，在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。這種做法只會(huì)進(jìn)一步造成理論上的混亂和認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，不利于公共行政的學(xué)科建設(shè)，更不利于改革實(shí)踐的發(fā)展。 （二）西方行政學(xué)的 發(fā)展趨勢(shì) 發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為： (1)研究領(lǐng)域的拓寬和加深 (2)研究?jī)?nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際 (3)不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴和交流 三、行政管理學(xué)在中國(guó)的重建和發(fā)展 （ 1） 行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播和研究，始于 20世紀(jì) 30年代前后。 （ 2） 20世紀(jì) 50年代初，由于高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識(shí)上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地?cái)[在人們的面前，也因此而推動(dòng)人們對(duì)行政管理學(xué)的重新認(rèn)識(shí)。會(huì)議從理論和實(shí)踐上探討了開展行政學(xué)研究的必要性，提出建立中國(guó)特色的行政管理科學(xué)體系的任務(wù)及發(fā)展中國(guó)行政學(xué)應(yīng)遵循的基本原則。 （ 4）在往后的 20多年里，我國(guó)行政管理學(xué)在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。雖然這兩種屬性互相滲透，但也有區(qū)別。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。 (三 )當(dāng)代的行政實(shí)踐 半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐豐富多彩，波瀾壯闊，這是我國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和取之不竭的源泉。 問(wèn)題：試論述兩種研究取向的主要特征及其代表人物，并提出你個(gè)人的看法。我們首先從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析行政環(huán)境的特點(diǎn)和作用。 20世紀(jì) 50年代后，由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的加深，喚起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的普遍關(guān)注和高度重視。行政生態(tài)學(xué)正是在這一背景下興起和發(fā)展的。 高斯發(fā)表 《 政府生態(tài)學(xué) 》 一文，提出了行政生態(tài)問(wèn)題。 弗雷德分別發(fā)表了 《 比較公共行政模式 》 及在此基礎(chǔ)上寫成的 《