【正文】 ， 1987年版。 3詹姆斯 Q 威爾遜： 《 美國官僚政治 —— 政府機構的行為及其動因 》 ，上海譯文出版社， 1990年版。 3戴維 H 羅森布魯姆： 《 公共行政學：管理、政治和法律的途徑 》 ，中國人民大學出版社， 2020年版。 三、閱讀參考書 3魯賓： 《 公共預算中的政治 》 ，中國人民大學出版社， 2020年版。 3托馬斯： 《 公共決策中的公民參與 》 ，中國人民大學出版社 2020年版。 羅伯特 達爾： 《 多頭政體 》 ，商務印書館， 2020年版。 4帕特南： 《 使民主運轉起來 》 ，江西人民出版社， 2020年版。 4蔡定劍： 《 中國人民代表大會制度 》 ，法律出版社， 2020年版。 4于建嶸： 《 岳村政治 》 ，商務印書館， 2020年版。 4徐湘林、格勒、趙建民（主編）： 《 民主、政治秩序與社會變革 》 ，中信出版社， 2020年版。 4 【 法 】 莫里斯 奧里烏著： 《 行政法與公法精要 》 （上、下） 江海出版社、春風文藝出版社， 1999年 6月第 1版。 4 【 法 】 萊昂 驥著： 《 公法的變遷 法律與國家 》 ，江海出版社、春風文藝出版， 1999年6月第 1版。 4 【 法 】 萊昂 驥著： 《 憲法學教程 》 ，江海出版社、春風文藝出版， 1999年 6月第 1版。 4 【 英 】 威廉 韋德著： 《 行政法 》 ，中國大百科全書出版社， 1997年 1月第 1版。 4王名揚著： 《 美國行政法 》 （上、下），中國法制出版社， 1995年 1月第 1版。 50、王名揚著： 《 法國行政法 》 ，中國政法大學出版社， 1988年第 1版。 5 【 德 】 哈特穆特 毛雷爾著： 《 行政法學總論 》 ，法律出版社， 2020年 11月第 1版。 52． 【 日 】 鹽野宏著： 《 行政法 》 ，法律出版社， 1999年 4月第 1版。 5 【 日 】 美濃部達吉著： 《 公法與私法 》 ，中國政法大學出版社， 2020年 5月第 1版。 5 【 德 】 弗里德赫爾穆 胡芬著： 《 行政訴訟法 》 ，法律出版社， 2020年 7月第 1版。 三、閱讀參考書 5 【 德 】 奧托 邁耶著： 《 德國行政法 》 ，商務印書館， 2020年 6月第 1版。 5 【 德 】 漢斯 J 沃爾夫等著： 《 行政法 》 ， (第一卷 )、 (第二卷 )，商務印書館，2020年 8月第 1版。 5 【 英 】 馬丁 洛克林著： 《 公法與政治理論 》 ，商務印書館， 2020年 5月第 1版。 5 【 美 】 理查德 B 斯圖爾特著： 《 美國行政法的重構 》 ，商務印書館， 2020年 5月第 1版。 5翁岳生編： 《 行政法 》 （上、下），翰蘆圖書出版有限公司， 2020年版。 60、陳新民著： 《 中國行政法學原理 》 ，中國政法大學出版社， 2020年 10月第 1版。 6陳新民著： 《 德國公法學基礎理論 》 （上、下），山東人民出版社， 2020年 3月第 1版。 6應松年、袁曙宏主編： 《 走向法治政府 依法行政理論研究與實證調(diào)查 》 ，法律出版社， 2020年 5月第 1版。 6 Stephen G. Breyer, Richard B. Stewart, Cass , Matthew : Administrative Law and Regulatory Policy, Problems, Text, and Case, Aspen Law amp。 Bussiness,1998, Fourth Edition。 6 【 英 】 亞力克斯 卡雷爾著： 《 憲法與行政法 》 (第二版 )，法律出版社， 2020年 9月第1版。 6希克： 《 現(xiàn)代公共支出管理方法 》 ，經(jīng)濟管理出版社， 2020年版。 6斯基亞沃 坎波和托馬西： 《 公共支出管理 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社， 2020年版。 6里德和斯韋恩： 《 公共財政管理 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社， 2020年版。 三、閱讀參考書 6魯賓： 《 公共預算中的政治 》 ，中國人民大學出版社， 2020年版。 6黃佩華： 《 中國：國家發(fā)展與地方財政 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社， 2020年版。 70、理查德 伯德等人（編輯）： 《 社會主義國家的分權化：轉軌經(jīng)濟的政府間財政轉移支付 》 ，中央編譯出版社， 2020年版。 7馬斯格雷夫： 《 比較財政分析 》 ，上海三聯(lián)出版社， 1996年版。 7布坎南： 《 憲政經(jīng)濟學 》 ，中國社會科學出版社， 2020年版。 7楊肅昌： 《 中國國家審計：問題與改革 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社， 2020年版。 7樓繼偉主編： 《 中國政府預算：制度、管理與案例 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社，2020年版。 7樓繼偉主編： 《 政府預算與會計的未來：權責發(fā)生制改革縱覽與探索 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社， 2020年版。 7尼斯坎南： 《 官僚制與公共經(jīng)濟學 》 ，中國青年出版社， 2020年出版。 7敦利威： 《 民主、官僚制與公共選擇 》 ，中國青年出版社， 2020年出版。 7蔡立輝： 《 政府法制論 》 ，中國社會科學出版社， 2020年版。 7蔡立輝： 《 電子政務：信息時代的政府再造 》 ，中國社會科學出版社， 2020年版。 80、霍恩： 《 公共管理的政治經(jīng)濟學 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。 第一次課后作業(yè)：閱讀與練習題 一、閱讀袁和平編著 《 公共行政管理 》 （中國人民大學出版社1998年版）：第一章緒論 二、閱讀斯蒂爾曼二世著 《 公共行政學：概念與案例 》 （中國人民大學出版社 2020年 11月版）：第一章 三、查出國內(nèi)外有關?行政?、?行政管理?的概念。要求如下： （ 1）列舉概念的具體內(nèi)容； （ 2）提出該概念的學者； （ 3）提出該概念的文章或論文； （ 4）具體時間； （ 5）對所列舉的上述各種概念進行分析和評論。 注意：以上練習，在下次上課時進行檢查，沒有做的同學不能參加下次課的學習！ 第一章 導論：行政和行政管理學 第一節(jié)行政管理學的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 (一 )“ 行政”是行政管理學的基本概念 行政廣義的含義 把國家機關和非國家機關，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務等管理活動，稱為行政。 行政狹義的含義 行政是政府機關執(zhí)行的任務和進行的活動。本課程主要是基于對后者的認識而作如下界說：行政是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的活動。 行政管理是使用狹義的行政概念，實際上就是政府管理。 行政的動態(tài)含義 第一層次：政務（ executive) 主要任務是決定施政方針、路線和基本策略。這是政務官的職責。 第二層次：行政 (administration) 主要任務在規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這是高級事務官的職責。 第三層次：管理 (management) 主要任務在運用資源、執(zhí)行計劃，達成政府組織的任務與目標。這是中下級事務官的主要職責。 行政的要素含義 目標與價值 組織結構 人員（人力資源） 運作過程 資源、手段與方法 （二）與行政有關的幾對概念 政治與行政 政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關；行政與這些政策的執(zhí)行相關”。此后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。 “政治和行政二分”的理論產(chǎn)生、發(fā)展、演進的歷史過程。 管理與行政 管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務逐漸從混沌的社會事務中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。但在國家的政務管理以外，還有多種多樣的管理領域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。行政與管理有著密切的關系。 行政管理是面向社會、服務大眾的管理活動。這種管理活動首先和主要地是由在任何社會中都是最大和最具權威性的公共組織 —— 政府來承擔和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學。 廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務的管理與公共服務的提供。 行政與管理的區(qū)別 行政是公務的推行，是目的取向；管理是事務的處理，是手段取向； 行政更強調(diào)計劃、策劃、決定目標和決定政策，以政治、法律為主要方法；管理更強調(diào)任務的運作過程和達成目標，以經(jīng)濟的、技術的手段； 立法、司法和行政 西方國家把國家權力體系分為立法權、司法權和行政權，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權力體系。西方國家實行“三權分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權力的組織形式。 在承認國家權力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法 (一 )行政管理學的研究對象 行政管理學是研究國家行政機關依法管理國家公共事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。 公共行政既是一門科學，一門探索知識領域的科學；同時，又是一門藝術，是管理公共事務的各種活動的總稱。 行政管理學的研究對象 主體：國家行政機關 客體：公共事務，包括： （ 1）國家事務； （ 2）社會公共事務； （ 3）行政機關的內(nèi)部事務 管理原則：依法管理 根本任務：行政管理學的主要任務和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，形成科學理論，使行政管理建立在科學基礎之上。 (二 )行政管理學研究的主要內(nèi)容 行政管理學作為一門科學，首先必須研究和了解它的研究對象、學科特點和演變歷史，探討建設中國特色社會主義行政管理學的依據(jù)和途徑。 研究行政活動與經(jīng)濟基礎、上層建筑的其他部分以及整個外部環(huán)境相互作用、密切聯(lián)系。行政環(huán)境是行政活動的依據(jù)，又是檢驗行政活動成效的客觀標準。促進和保持行政活動與行政環(huán)境之間的互動和平衡，貫穿于行政管理過程的始終。 行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有意識的主觀活動。行政主體的健全、合理、優(yōu)質(zhì)，是行政管理效益和效率的決定性因素。行政主體包括行政組織和機構、行政領導以及執(zhí)行行政公務的工作人員。 (二 )行政管理學研究的主要內(nèi)容 行政管理是一個過程。行政管理經(jīng)由低級到高級、粗放到科學的演變過程。無論是內(nèi)容還是形式，都隨著社會發(fā)展和文明的進步而不斷演變。就每一管理周期來看，它是由多個環(huán)節(jié)有機組成和有效運作的充滿活力的過程。這些環(huán)節(jié)主要有行政目標、行政計劃、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政咨詢、行政公共關系和行政協(xié)調(diào)等。 行政管理過程的順利進行并達到預期目標，必須獲得必不可少的保障。除外部條件外，主要的保障條件有行政立法、行政文化、行政道德、財務行政、后勤和辦公室管理等。 行政管理要有效地為經(jīng)濟基礎和國家政權服務，其本身必須充滿活力和富有效率。增強行政效能，提高行政效率，提高行政服務質(zhì)量，是行政管理的出發(fā)點和歸宿。 (二 )行政管理學研究的主要內(nèi)容 行政改革已經(jīng)成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現(xiàn)。為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，我們必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，深化行政管理體制改革。圍繞行政體制改革深入研究，總結行政改革的經(jīng)驗，提出行政改革建議，為行政改革提供咨詢和指導，是行政管理學責無旁貸的重要任務。 現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，實現(xiàn)行政手段和行政方法的改進與提高、推行電子政務已成為現(xiàn)代行政管理學著力研究的重要內(nèi)容；研究行政文化與行政現(xiàn)代化。 （三）行政管理學的研究方法 研究方法服從于學科性質(zhì)和研究目的，并隨學科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。行政管理學是具有鮮明的政治性、社會性、理論性、應用性和實踐性、獨立性和綜合性的學科。 行政管理學產(chǎn)生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。 理論聯(lián)系實際的方法 調(diào)查研究法 案例分析法 歷史研究法 比較研究法 定量分析法 第二節(jié) 行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學在西