【正文】 一體。 （二）職能業(yè)務(wù)部門處理內(nèi)外關(guān)系要統(tǒng)一。執(zhí)行具體管理職能的業(yè)務(wù)部門，在內(nèi)部同樣要貫徹統(tǒng)一指揮的原則。在外部它只能是同級(jí) 6 指揮系統(tǒng)的參謀或顧問(wèn)，它有權(quán)提出建議，提供信息，但無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)直接指揮系統(tǒng)的下屬的工作。 （三）機(jī)構(gòu)的目標(biāo)要統(tǒng)一。行政組織中的每一個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有統(tǒng)一的工作內(nèi)容和目標(biāo)。為此，要實(shí)行目標(biāo)歸類，將同類行政目標(biāo)的活動(dòng)都?xì)w同一個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)管理一個(gè)機(jī)關(guān)能辦的事，決不要讓兩個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)辦。 （四）權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。在組織運(yùn)用上必須做到職有專司、人有專責(zé)、權(quán)責(zé)相稱，要避免有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象合存在。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則還要求做到協(xié)調(diào)。只有協(xié)調(diào)才能更好地統(tǒng)一。要求機(jī)關(guān)之間、管理人員之間、上下溝通，左右聯(lián)系，主動(dòng)配合，互相協(xié)商，達(dá)到步調(diào)一致，共同完成任務(wù)。要達(dá)到這種協(xié)調(diào)的有效性，除發(fā)揮行政人員的主動(dòng)性外，還必須采取一定的組織措施： ，并明確橫向的流程，通過(guò)工作保證體系進(jìn)行橫向協(xié)調(diào)。 ，組成若干系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主管。 ，進(jìn)行各方面 的協(xié)調(diào)，使協(xié)調(diào)工作經(jīng)常化、制度化。 五、法制的原則 過(guò)去，在行政機(jī)關(guān)的設(shè)置上存在著有法不依，或者無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，我國(guó)行政管理部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，管理機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐給我們教訓(xùn)，也給我們提供了經(jīng)驗(yàn)：行政組織的設(shè)置必須遵循法制的原則： （一）按法律規(guī)則的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)。我國(guó)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民政府組織法》等法規(guī)，對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的宗旨、性質(zhì)、地位、職權(quán)、人員編制、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度等都作了原則的規(guī)定，任何行政機(jī)關(guān)都必須堅(jiān)決遵循，不能違背。 （二）按法律程序辦事。中央政府和地 方引政機(jī)關(guān)的組織法規(guī)，對(duì)政府工作部門的設(shè)立、合并或者撤消、增加或減少，都規(guī)定了嚴(yán)格 7 的審批程序，必須切實(shí)在執(zhí)行，不經(jīng)批準(zhǔn)增加的機(jī)構(gòu)都是不合法的。 （三）依法審定行政編制。各級(jí)各部門的行政編制，自己不得隨意確定，要按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的編制管理辦法具體辦理，嚴(yán)格控制行政編制。對(duì)于保證社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)成為干的機(jī)構(gòu)，保證機(jī)關(guān)工作人員成為“社會(huì)公仆”具有重要意義，我們要嚴(yán)格執(zhí)行依法審定行政編制，而且一經(jīng)審定，就不得隨意增加擴(kuò)大和轉(zhuǎn)移。 第三節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)和類型 — 組織結(jié)構(gòu) （一） 行政組織結(jié)構(gòu)的種類和功能 行政組織結(jié)構(gòu)是指 構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式，或者說(shuō)它是機(jī)關(guān)組合各部門及各層級(jí)之間所建立的一種相互關(guān)系的形式。它分正式和非正式兩種。正式組織結(jié)構(gòu)是一種有意設(shè)立的，經(jīng)過(guò)正式批準(zhǔn)的常設(shè)的各部門之間的關(guān)系形成，以便有效地完成組織的任務(wù)。它體現(xiàn)了組織各部分活動(dòng)功能及關(guān)系的主要構(gòu)成情況。非正式組織結(jié)構(gòu)是未經(jīng)正式規(guī)劃的 生于組織成員間的一種活動(dòng)關(guān)系型態(tài)。一般的是指自發(fā)性的組織和處理某些重要問(wèn)題而臨時(shí)設(shè)立的一些機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，正式結(jié)構(gòu)和非正式結(jié)構(gòu)共寓于組織結(jié)構(gòu)之中，相輔相成。傳統(tǒng)的管理學(xué)者注重于正式的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，而人際關(guān)系學(xué)者 注重于組織的非正式關(guān)系。在這里，我們只著重探討正式組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 行政組織結(jié)構(gòu)的功能主要有： 。良好的組織結(jié)構(gòu)，能夠有效地運(yùn)用人、才、物等以最小的代價(jià)換取最高的行政效率。 。良好的組織結(jié)構(gòu)，具有順暢的上行、下行和平行溝通渠道，以便發(fā)揮其溝通功能。 。組織結(jié)構(gòu)劃定了每個(gè)人的任務(wù)、責(zé)任、使每個(gè)人都有奮斗目標(biāo)，從而產(chǎn)生了工作情緒的滿足感。 。良好的組織結(jié)構(gòu)，能使每個(gè)工作人員、每個(gè)機(jī) 8 構(gòu)群策群力，各司其職，統(tǒng)一行動(dòng)，和諧地為共同的目標(biāo) 前進(jìn)。 （二）行政組織的縱向分化 — 管理層次。 管理層次又叫層級(jí)，組織層次或者層級(jí)節(jié)制。它是由組織結(jié)構(gòu)分工縱向發(fā)展形成的，各級(jí)政府上下級(jí)之間，每級(jí)政府各組成部門上下之間，構(gòu)成體育場(chǎng)和被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系，這種排列組合方式便是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，組織結(jié)構(gòu)中的縱向階層有：高、中、低基層等管理職位（我國(guó)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)依次為國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層次），高層負(fù)責(zé)制定總目標(biāo)和方針政策；中層負(fù)責(zé)制定具體目標(biāo)，執(zhí)行上級(jí)政策，協(xié)調(diào)下級(jí)活動(dòng)計(jì)劃；代層負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示和決定，組織協(xié)調(diào)本單位的工作；基層負(fù)責(zé)級(jí)各項(xiàng)決 定和政策，根據(jù)自己的情況開(kāi)展活動(dòng)，中層以下的各級(jí)組織都擔(dān)負(fù)著上情下達(dá)、下情上達(dá)的任務(wù)。層級(jí)越高、考慮的范圍越寬廣、所作的決定越重要，因而也就越要慎重。不同層次的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)人才的要求不尤其是對(duì)行政首長(zhǎng)的要求不同，所以能勝任此一職位的干部，不一定能夠勝任彼一職位，在選配干部時(shí)一定要注意才職相稱。 在縱向結(jié)構(gòu)的建設(shè)中，首先，需要注意的是：要有各個(gè)階層的合理的管理幅度。防止管理幅度過(guò)大。人的精力、能力和時(shí)間都是有限的，管理幅度過(guò)大，就會(huì)不能以充沛的精力管理部屬，影響部屬的積極性，互相埋怨，貽誤工作。其次，晝向結(jié)構(gòu) 的層次。層次多了，除造成物力、財(cái)力、人力的浪費(fèi)外，還會(huì)影響整個(gè)行政管理的運(yùn)營(yíng)，使辦事效率低下，還容易出現(xiàn)官僚主義。但這并不是說(shuō)，縱向結(jié)構(gòu)的層次越少越好，而是說(shuō)層次結(jié)構(gòu)本著精減的原則進(jìn)行，要使其得到最佳的效果。第三，管理層次和管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中成反比關(guān)系。即管理層次多時(shí)，管理幅度就小，管理層次少時(shí)，管理幅度就大。所以說(shuō)，管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個(gè)決定性因素。凡管理層次多而管理幅度小的行政組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈尖型形態(tài)（見(jiàn)圖1— 甲）。這種形態(tài)、權(quán)力集中，控制有力，便于政令的統(tǒng)一執(zhí)行。但是不利于 發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。尺是管理層次少而管理幅度大的行政組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈扁型形態(tài)（見(jiàn)圖 1— 乙），這 9 種形態(tài)有較多的分權(quán)和較少的控制，便于因地制宜，有利于發(fā)揮下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但是，由于較多的分權(quán)和較少的控制，卻增大了松散和削弱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的可能性。 究竟建立何種形態(tài)的縱向結(jié)構(gòu)好，要根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化情況不斷發(fā)展變化的需要，尋找和建立適當(dāng)?shù)墓芾韺哟魏凸芾矸?，使縱向結(jié)構(gòu)日益合理化、科學(xué)化，最大限度地發(fā)揮其管理功能。不過(guò)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的手段日益現(xiàn)代化，加上決策 者本身素質(zhì)的提高，傳統(tǒng)的尖型形態(tài)組織結(jié)構(gòu)逐漸向少層次的長(zhǎng)方型形態(tài)組織結(jié)構(gòu)過(guò)渡（見(jiàn)圖 2） （三）行政組織結(jié)構(gòu)的橫向分化 — 部門結(jié)構(gòu) 我們不僅要研究行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，還要研究行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。所謂橫向結(jié)構(gòu)也稱部門結(jié)構(gòu)。若干個(gè)職位和人員適當(dāng)組合，構(gòu)成一個(gè)工作單位；若干工作單位適當(dāng)組合，組成一個(gè)層次的行政組織，即一級(jí)政府。這種同級(jí)政府之間和每級(jí)政府各組成部門之間，構(gòu)成合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系，這種排列組合方式便是行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。 橫向組織結(jié)構(gòu)，可以從不同角度進(jìn)行劃分和研究，主要的有： 。根 據(jù)各工作部門的職權(quán)范圍和業(yè)務(wù)性質(zhì)，一級(jí)政府可分為般權(quán)限部門和專門權(quán)限部門。一般權(quán)限部門是一級(jí)政府的首腦機(jī)關(guān)，其職權(quán)由憲法規(guī)定。它負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮所轄行政區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)工作，具有全局性和綜合性的職權(quán)。專門權(quán)限部門是一級(jí)政府所屬的各個(gè)職能部門，其職權(quán)關(guān)法律和行政管理法規(guī)規(guī)定。它們的職權(quán)具有局部性和專門性，因?yàn)樗鼈冎回?fù)責(zé)某一方面的行政事務(wù)。 ，可分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門和反饋部門。決策部門是整個(gè)行政過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)和指揮中心，對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大問(wèn)題進(jìn)行決策，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指 揮。執(zhí)行部門的主要任務(wù)是，貫徹執(zhí)行決策部門的決策指令。它由多種部門組成，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，分別執(zhí)行決策部門所作出的計(jì)劃、方案、決定批示、命令和規(guī)定的行政措施。監(jiān)督部門的主要任務(wù)是：監(jiān)督執(zhí) 10 行部門正確地貫徹執(zhí)行決策指令，防止和糾正執(zhí)行中的編差和失誤。反饋部門的主要任務(wù)是，調(diào)查了解政策、方案、指令的執(zhí)行情況，全面搜集執(zhí)行決策的社會(huì)效果和反應(yīng)，及時(shí)反映給決策部門并提出修改和補(bǔ)充決策的建議等。 ，以工作程序或設(shè)備不同為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置單