【正文】 一體。 （二）職能業(yè)務部門處理內(nèi)外關系要統(tǒng)一。執(zhí)行具體管理職能的業(yè)務部門，在內(nèi)部同樣要貫徹統(tǒng)一指揮的原則。在外部它只能是同級 6 指揮系統(tǒng)的參謀或顧問，它有權(quán)提出建議，提供信息，但無權(quán)過問直接指揮系統(tǒng)的下屬的工作。 （三）機構(gòu)的目標要統(tǒng)一。行政組織中的每一個機構(gòu)都應該有統(tǒng)一的工作內(nèi)容和目標。為此，要實行目標歸類，將同類行政目標的活動都歸同一個行政機關來管理一個機關能辦的事，決不要讓兩個機關來辦。 （四）權(quán)責要統(tǒng)一。在組織運用上必須做到職有專司、人有專責、權(quán)責相稱，要避免有責無權(quán)、有權(quán)無責的現(xiàn)象合存在。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則還要求做到協(xié)調(diào)。只有協(xié)調(diào)才能更好地統(tǒng)一。要求機關之間、管理人員之間、上下溝通，左右聯(lián)系，主動配合，互相協(xié)商，達到步調(diào)一致，共同完成任務。要達到這種協(xié)調(diào)的有效性，除發(fā)揮行政人員的主動性外，還必須采取一定的組織措施： ，并明確橫向的流程，通過工作保證體系進行橫向協(xié)調(diào)。 ，組成若干系統(tǒng)，每個系統(tǒng)由一個領導主管。 ，進行各方面 的協(xié)調(diào)，使協(xié)調(diào)工作經(jīng)常化、制度化。 五、法制的原則 過去，在行政機關的設置上存在著有法不依，或者無法可依，執(zhí)法不嚴的問題，我國行政管理部門林立、機構(gòu)臃腫、人浮于事，管理機器的運轉(zhuǎn)。實踐給我們教訓，也給我們提供了經(jīng)驗：行政組織的設置必須遵循法制的原則： （一）按法律規(guī)則的原則設置機構(gòu)。我國《憲法》、《國務院組織法》、《地方各級人民政府組織法》等法規(guī)，對行政機構(gòu)設置的宗旨、性質(zhì)、地位、職權(quán)、人員編制、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、領導制度等都作了原則的規(guī)定，任何行政機關都必須堅決遵循，不能違背。 （二）按法律程序辦事。中央政府和地 方引政機關的組織法規(guī)，對政府工作部門的設立、合并或者撤消、增加或減少，都規(guī)定了嚴格 7 的審批程序，必須切實在執(zhí)行，不經(jīng)批準增加的機構(gòu)都是不合法的。 （三）依法審定行政編制。各級各部門的行政編制，自己不得隨意確定，要按照國務院規(guī)定的編制管理辦法具體辦理，嚴格控制行政編制。對于保證社會主義國家機關成為干的機構(gòu)，保證機關工作人員成為“社會公仆”具有重要意義，我們要嚴格執(zhí)行依法審定行政編制，而且一經(jīng)審定，就不得隨意增加擴大和轉(zhuǎn)移。 第三節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)和類型 — 組織結(jié)構(gòu) （一） 行政組織結(jié)構(gòu)的種類和功能 行政組織結(jié)構(gòu)是指 構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式，或者說它是機關組合各部門及各層級之間所建立的一種相互關系的形式。它分正式和非正式兩種。正式組織結(jié)構(gòu)是一種有意設立的，經(jīng)過正式批準的常設的各部門之間的關系形成，以便有效地完成組織的任務。它體現(xiàn)了組織各部分活動功能及關系的主要構(gòu)成情況。非正式組織結(jié)構(gòu)是未經(jīng)正式規(guī)劃的 生于組織成員間的一種活動關系型態(tài)。一般的是指自發(fā)性的組織和處理某些重要問題而臨時設立的一些機構(gòu)。在實際工作中，正式結(jié)構(gòu)和非正式結(jié)構(gòu)共寓于組織結(jié)構(gòu)之中，相輔相成。傳統(tǒng)的管理學者注重于正式的組織結(jié)構(gòu)關系，而人際關系學者 注重于組織的非正式關系。在這里，我們只著重探討正式組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 行政組織結(jié)構(gòu)的功能主要有： 。良好的組織結(jié)構(gòu)，能夠有效地運用人、才、物等以最小的代價換取最高的行政效率。 。良好的組織結(jié)構(gòu)，具有順暢的上行、下行和平行溝通渠道，以便發(fā)揮其溝通功能。 。組織結(jié)構(gòu)劃定了每個人的任務、責任、使每個人都有奮斗目標，從而產(chǎn)生了工作情緒的滿足感。 。良好的組織結(jié)構(gòu)，能使每個工作人員、每個機 8 構(gòu)群策群力，各司其職，統(tǒng)一行動，和諧地為共同的目標 前進。 （二）行政組織的縱向分化 — 管理層次。 管理層次又叫層級，組織層次或者層級節(jié)制。它是由組織結(jié)構(gòu)分工縱向發(fā)展形成的，各級政府上下級之間，每級政府各組成部門上下之間，構(gòu)成體育場和被領導的主從關系，這種排列組合方式便是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。一般來說，組織結(jié)構(gòu)中的縱向階層有：高、中、低基層等管理職位（我國行政組織的縱向結(jié)構(gòu)依次為國務院、省、縣、鄉(xiāng)四個層次），高層負責制定總目標和方針政策；中層負責制定具體目標，執(zhí)行上級政策，協(xié)調(diào)下級活動計劃；代層負責貫徹執(zhí)行上級的指示和決定，組織協(xié)調(diào)本單位的工作；基層負責級各項決 定和政策，根據(jù)自己的情況開展活動，中層以下的各級組織都擔負著上情下達、下情上達的任務。層級越高、考慮的范圍越寬廣、所作的決定越重要，因而也就越要慎重。不同層次的組織結(jié)構(gòu)，對人才的要求不尤其是對行政首長的要求不同，所以能勝任此一職位的干部，不一定能夠勝任彼一職位，在選配干部時一定要注意才職相稱。 在縱向結(jié)構(gòu)的建設中，首先，需要注意的是：要有各個階層的合理的管理幅度。防止管理幅度過大。人的精力、能力和時間都是有限的，管理幅度過大，就會不能以充沛的精力管理部屬，影響部屬的積極性，互相埋怨，貽誤工作。其次，晝向結(jié)構(gòu) 的層次。層次多了，除造成物力、財力、人力的浪費外，還會影響整個行政管理的運營，使辦事效率低下，還容易出現(xiàn)官僚主義。但這并不是說，縱向結(jié)構(gòu)的層次越少越好，而是說層次結(jié)構(gòu)本著精減的原則進行，要使其得到最佳的效果。第三，管理層次和管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中成反比關系。即管理層次多時，管理幅度就小，管理層次少時，管理幅度就大。所以說，管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定性因素。凡管理層次多而管理幅度小的行政組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈尖型形態(tài)（見圖1— 甲）。這種形態(tài)、權(quán)力集中，控制有力，便于政令的統(tǒng)一執(zhí)行。但是不利于 發(fā)揮下級機關和人員的主動性和創(chuàng)造性。尺是管理層次少而管理幅度大的行政組織，其縱向結(jié)構(gòu)呈扁型形態(tài)（見圖 1— 乙），這 9 種形態(tài)有較多的分權(quán)和較少的控制，便于因地制宜，有利于發(fā)揮下級機關和人員的主動性和創(chuàng)造性。但是，由于較多的分權(quán)和較少的控制，卻增大了松散和削弱領導權(quán)威的可能性。 究竟建立何種形態(tài)的縱向結(jié)構(gòu)好，要根據(jù)國家政治、經(jīng)濟和文化情況不斷發(fā)展變化的需要，尋找和建立適當?shù)墓芾韺哟魏凸芾矸?，使縱向結(jié)構(gòu)日益合理化、科學化，最大限度地發(fā)揮其管理功能。不過，隨著科學技術的發(fā)展，行政機關執(zhí)行公務的手段日益現(xiàn)代化，加上決策 者本身素質(zhì)的提高，傳統(tǒng)的尖型形態(tài)組織結(jié)構(gòu)逐漸向少層次的長方型形態(tài)組織結(jié)構(gòu)過渡（見圖 2） （三）行政組織結(jié)構(gòu)的橫向分化 — 部門結(jié)構(gòu) 我們不僅要研究行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，還要研究行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。所謂橫向結(jié)構(gòu)也稱部門結(jié)構(gòu)。若干個職位和人員適當組合，構(gòu)成一個工作單位；若干工作單位適當組合，組成一個層次的行政組織，即一級政府。這種同級政府之間和每級政府各組成部門之間，構(gòu)成合作與協(xié)調(diào)的關系，這種排列組合方式便是行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。 橫向組織結(jié)構(gòu)，可以從不同角度進行劃分和研究，主要的有： 。根 據(jù)各工作部門的職權(quán)范圍和業(yè)務性質(zhì)，一級政府可分為般權(quán)限部門和專門權(quán)限部門。一般權(quán)限部門是一級政府的首腦機關，其職權(quán)由憲法規(guī)定。它負責統(tǒng)一領導和指揮所轄行政區(qū)內(nèi)各行政機關工作，具有全局性和綜合性的職權(quán)。專門權(quán)限部門是一級政府所屬的各個職能部門，其職權(quán)關法律和行政管理法規(guī)規(guī)定。它們的職權(quán)具有局部性和專門性，因為它們只負責某一方面的行政事務。 ，可分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門和反饋部門。決策部門是整個行政過程的領導和指揮中心，對所轄行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等重大問題進行決策，實行統(tǒng)一領導和指 揮。執(zhí)行部門的主要任務是，貫徹執(zhí)行決策部門的決策指令。它由多種部門組成，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，分別執(zhí)行決策部門所作出的計劃、方案、決定批示、命令和規(guī)定的行政措施。監(jiān)督部門的主要任務是：監(jiān)督執(zhí) 10 行部門正確地貫徹執(zhí)行決策指令，防止和糾正執(zhí)行中的編差和失誤。反饋部門的主要任務是，調(diào)查了解政策、方案、指令的執(zhí)行情況，全面搜集執(zhí)行決策的社會效果和反應，及時反映給決策部門并提出修改和補充決策的建議等。 ，以工作程序或設備不同為標準設置單