【正文】 。而隨著我國幾次比較大的機 構(gòu)調(diào)整、干部 人事制度 改革和 事業(yè)單位改革 的深入，人員的“精簡”已不再是主要問題，目前的當務之急是如何做好現(xiàn)有部門、機構(gòu)之間權(quán)力關(guān)系的理順，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”。這體現(xiàn)出一種理念上的變化，從注重機構(gòu)、人員數(shù)量的比較表層的改革轉(zhuǎn)向注重提高現(xiàn)有人員工作效率，協(xié)調(diào)部門之間權(quán)力等深層次的內(nèi)容。 （ 2）中國行政改革的目標。 中共十五大提出“建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、 行為規(guī)范 的行政管理體系”；中共十六大報告提出“形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；中共十七大提出“形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”； 3 這反映出政府高層越來越將行政體制改革視作為一項系統(tǒng)工程來對待。 （ 3）中國行政改革的重點。 深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。 （ 4）中國行政改革的主要內(nèi)容。 一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 (簡稱國資委 )。二是完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會 (簡稱發(fā)展和改革委 )。三是健全金融監(jiān)管體制，設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 (簡稱銀監(jiān)會 )。四是繼續(xù)推進流通管理體制改革，組建商務部。五是加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設，組建國家食 品藥品監(jiān)督管理局。 （ 5）中國行政改革的特點。 一是著重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合組織功能。本次改革明確界定和規(guī)范政府各部門的職能分工，著重調(diào)整歸并業(yè)務相近的機構(gòu)，聯(lián)系密切的機構(gòu)和因分工過細導致職責交叉、關(guān)系不順的機構(gòu)。如將原來分散在幾個部門中的對國有企業(yè)的指導和領導干部管理職能、國有資產(chǎn)管理職能等整合起來，設立國有資產(chǎn)管理委員會。二是優(yōu)化政府人員結(jié)構(gòu)。調(diào)整和改善機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，著力充實和加強市場監(jiān)管部門和基層一線的執(zhí)法力量。三是強調(diào)政府職能進一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整。這次改革進一步將政府職能定位為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和 公共服務四個方面。從機構(gòu)改革的方案來看，政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整體現(xiàn)在以下方面：加強宏觀管理與監(jiān)督；健全社會管理與監(jiān)督；重新界定中央與地方政府職能；加強服務職能。 當代中國行政改革取得的顯著成就 黨的十六大以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的進程，行政體制改革不斷深化。特別是十七大提出加快行政體制改革，建設服務型政府，行政體制改革的步伐進一步加快。 觀察行政體制改革的多年努力，我國政府職能轉(zhuǎn)變已邁出重要步伐，社會管理和公共服務職能有所加強；政府組織機構(gòu)逐步優(yōu)化，法治政府建設全面推進，行政管理方式不斷改進，決策科學化 、民主化水平日益提高，行政監(jiān)督、行政問責顯著增強。 政府應急管理體系基本建立。國務院頒布了《突發(fā)事件應對法》，出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、 25 件專項預案、 80 件部門應急預案和 31 個省、區(qū)、市的總體預案，全國應急預案體系初步建立。分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制機制已經(jīng)形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進一步提高 。 今后十年，將是我國推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā) 4 展方式、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要歷史時期。即將召開的黨的十八大，將對黨和國家事業(yè)作出重要戰(zhàn)略部署。要保證黨和國家奮斗 目標的順利實現(xiàn)，必須通過深化改革特別是深化行政體制改革，著力破除制約科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機制性障礙。 當代中國行政改革存在的不足 應該看到，我國過去行政體制改革取得了很大成就，但也有一些值得反思的地方。 2021 年前的行政改革，從我個人的觀點出點，至少有三個方面是值得反思的：九次大規(guī)模的行政改革在某種意義上講陷入了改革目標的“低效率重復”。也就是說，過去我國的行政改革，幾乎每次都有裁減人員，轉(zhuǎn)變職能，政企分開等目標，但多數(shù)都不很成功，若干年下來我們才發(fā)現(xiàn)，盡管我們改革的初衷都很美好，費事費力，但成 效并不顯著，我國的改革陷入改革目標的低效率重復。 1987 年以后的行政改革沒有和事業(yè)改革整體推進，而是孤軍深入，以至于后來，在一些地方把行政體制改革、裁減行政人員，甚至變成了“行政編”和“事業(yè)編”的數(shù)字游戲。我認為，政府管理的行政層面的問題，是可以通過行政管理體制來解決。但是行政體制改革只能解決行政層面的一部分淺層次問題，更深層次的問題可能和政治層面發(fā)生了內(nèi)在聯(lián)系。光有行政層面的改革，沒有政治層面的深入，行政管理中的深層次問題，幾乎一個也解決不了。行政改革涉及到整個的政治體制改革 ，有較大的艱巨性和復雜性。 中國政治 體制分為上端和下端，過去主要在 政治體制 下端進行改革，五次主要是集中在政府治理這個層面上，而政治體制上端改革則相對滯后。以 去年的 宏觀調(diào)控 為例。 經(jīng)濟過熱 ，主要是由地方政府推動起來的，而地方政府之所以有能力推動經(jīng)濟過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。比如目前對政府官員的選拔考核機制，在一定程度上助長了那種看重 經(jīng)濟指標 、做表面文章、注重政績工程等不良傾向。許多干部片面地認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，有政績，就能提升。正是在這種思想下，一些地方政府盲目上馬了許多 新項目 ?？梢姡绻淖儗賳T的選拔體制、考核機制，就可能對改變地方政府的行為產(chǎn)生深 刻影響。 5 當代中國行政改革的基本經(jīng)驗 中國行政改革還處在階段性推進過程中，所取得的成就也是初步的和過渡性的。在 20 年行政改革中，中國政府和中國行政學界積累了一些體會和經(jīng)驗。一是行政改革必須始終堅持以鄧小平理論為指導，在中國共產(chǎn)黨的領導下進行。二是行政改革要服從于和服務于國家經(jīng)濟建設這個大局，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。三是行政改革要貫徹解放思想、實事求是、立足國情的原則，既要態(tài)度堅決，目標明確，又要步子穩(wěn)妥，依靠群眾，分步實施。四是行政改革要上下聯(lián)動，配套推進 。 二、當代中國深 化行政體制改革的難點 政府即為改革主體又為改革客體。 過去２０年里，政府改革曾幾度啟動，但結(jié)果皆不盡人意。 當前我們處于改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對深化行政管理體制改革的復雜性和艱巨性不能低估。體制改革要想順利推進，必須選準突破口，解決重點和難點問題。 行政管理體制改革，是政府革自己的命。長期作為改革領導者、組織者和推動者的政府部門，在改革的深化過程中，本身成了改革對象。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益，畢竟不是一件容易的事情，其積極性也會受到影響。 新形勢下推進行政管理 體制改革，政府成了改革的對象，對政府自身的要求高了。 長期以來，政府處于主導的地位。隨著改革的深入，角色發(fā)生了變化，本身成了改革的對象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權(quán)力和利益，切實加強自身建設，這也是一個 “痛苦 ”的過程。因為，改革越深入，對建設服務型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務員的素質(zhì)不高，服務意識不強，不依