【正文】 理學(xué)這門(mén)學(xué)科基本形成。 （二）行為科學(xué)時(shí)期的行政學(xué) －－ 19301960年左右 梅奧的人群關(guān)系理論 梅奧和羅特利斯伯格于 1927年至 1932年在芝加哥西方電器公司霍桑工廠所進(jìn)行的研究，即著名的霍桑實(shí)驗(yàn)，推翻了傳統(tǒng)管理理論的多種假設(shè)，提出了富有啟發(fā)性的新的管理觀點(diǎn)。 （ 2）決定生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素是工人的 “ 滿(mǎn)足度 ” 。 （ 4）管理者需要尋求和采取一種以社會(huì)和人群技能為基礎(chǔ)的新的領(lǐng)導(dǎo)方式。它們分別是： （ 1）生理需要，即維持生命的需要。馬斯洛認(rèn)為，屬于基本生理需要的項(xiàng)目有很多，如衣、食、性、渴等。馬斯洛認(rèn)為，人們喜歡生活在一個(gè)安全的、有秩序的、可以預(yù)測(cè)的和有組織的世界里。 （ 4）尊重需要，即個(gè)人地位和榮譽(yù)的需要。尊重需要包括希望別人尊重自己，自己也表現(xiàn)出非常的自尊和自重。馬斯洛認(rèn)為，他在說(shuō)到自我實(shí)現(xiàn)需要時(shí)，就是指促使人的潛在能力得以實(shí)現(xiàn)的趨勢(shì)?？?、羅認(rèn)為，群體和組織是我們這個(gè)世界普遍存在的現(xiàn)象，人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不生活在各種組織之中，人們必須與各種組織打交道。作為社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，組織必須為社會(huì)完成某種職能。 （ 2）組織本身也是一個(gè)系統(tǒng)，它包含了五個(gè)基本的子系統(tǒng) ： 目標(biāo)與價(jià)值子系統(tǒng)，技術(shù)子系統(tǒng)，社會(huì)心理子系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)和管理子系統(tǒng) 。環(huán)境超系統(tǒng)是組織賴(lài)以存在和發(fā)揮其效能的基礎(chǔ)條件。 權(quán)變理論學(xué)派的主要觀點(diǎn) 權(quán)變理論學(xué)派又稱(chēng)情景管理學(xué)派，它是 20世紀(jì) 70年代以后在系統(tǒng)管理理論基礎(chǔ) 上形成的一種行政管理理論。權(quán)變管理理論的代表人物是美國(guó)管理學(xué)家盧瑟斯。 盧瑟斯指出，權(quán)變管理是一個(gè)觀念性的結(jié)構(gòu)。這種權(quán)變關(guān)系實(shí)際上是一種函數(shù)關(guān)系，其中 “ 環(huán)境 ” 是自變量，而 “ 管理 ” 則是因變量。 （四）西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì) 研究領(lǐng)域不斷拓寬和加深 行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域不斷拓寬和加深，并將沿著這一方向發(fā)展。 研究的側(cè)重點(diǎn)在轉(zhuǎn)移 行政管理學(xué)的研究，從過(guò)去著重規(guī)律定律、原則的探尋，轉(zhuǎn)移到注意具體事實(shí)、案例的研究；從重視提高效率手段的研究，轉(zhuǎn)移到重視價(jià)值的研究。 研究?jī)?nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際 一個(gè)世紀(jì)來(lái)，每一研究階段上的重大轉(zhuǎn)移和方法選擇，歸根結(jié)底是為了解決資產(chǎn)階級(jí)行政管理過(guò)程中的迫切問(wèn)題。 不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴和交流 在行政管理學(xué)的研究過(guò)程中，或因研究重點(diǎn)不同，或因研究方法相異，形成不同學(xué)派。學(xué)派之間往往互相批評(píng)、指責(zé)和攻擊，但又常?；ハ辔　B透和融合。他所著兵書(shū)《六韜》，可稱(chēng)為帝王為政之學(xué)。其次，如何實(shí)現(xiàn)人心所向呢 ?姜尚認(rèn)為統(tǒng)治者要做到“仁”、“義”、“道”，核心是“利”。 6 民貴君輕的思想 （ 1）孟子的民為貴、君為輕的思想 （ 2）君與民的船水關(guān)系的觀點(diǎn) 安民思想 （ 1）孔子的使民以義、以時(shí)的思想 （ 2）劉邦的因循而治、與民休息的思想 （ 3）張居正的安民、厚民的思想 （ 4）康熙的愛(ài)民、恤民、息民、保民、安民的思想 富民思想 中國(guó)古代民本思想，強(qiáng)調(diào)在安民的基礎(chǔ)上富民。影響最大的是儒、道、墨、法四家。 （ 1）法律是治理國(guó)家的根本 （ 2）重視立法 （ 3）吏民知法、守法 刑無(wú)等級(jí)、公正平等執(zhí)法的思想 （ 1）公正施法的主張 （ 2）法不阿貴的主張 （ 3）犯法必誅的主張 以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想 明神宗時(shí)內(nèi)閣首輔張居正，在明朝危機(jī)四伏的中落之際，主張嚴(yán)懲官吏的貪臟枉法行徑提出“治亂國(guó)，用重典”。為政之要，唯在得人。因此，國(guó)家治理的關(guān)鍵在于用人。他說(shuō)：“仁者無(wú)不愛(ài)也，急親賢之為務(wù)。 （ 1） 德為才之帥、才為德之資的德才內(nèi)涵 （ 2） 才行兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn) （ 3） 唯才是舉與用人所長(zhǎng)的觀點(diǎn) 用人不疑的思想 （ 1） 對(duì)賢才知、用、信同步的觀點(diǎn) （ 2） 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是帥才的觀點(diǎn) （ 3） 不計(jì)前嫌、不聽(tīng)讒言的觀點(diǎn) (四 )監(jiān)察思想 建立自成獨(dú)立體系的監(jiān)察機(jī)構(gòu) 我國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)自成體系，與行政、司法、軍事等機(jī)構(gòu)平行，且相互制約。 監(jiān)察制度中言諫制的發(fā)展 強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察官的嚴(yán)格選任與特殊管理 （ 1） 強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官高素質(zhì)與嚴(yán)格的選任 （ 2） 強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)察官的特殊管理 中國(guó)古代監(jiān)察官的作用能夠得到較好的發(fā)揮，還在于對(duì)御史的地位和待遇等問(wèn)題上貫徹了秩卑、權(quán)重、賞厚的原則。 科學(xué)發(fā)展觀，也是發(fā)展 中國(guó)特色社會(huì)主義 必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。由此出發(fā)，其合理的順延就逐漸地形成了導(dǎo)致 “ 科學(xué)發(fā)展觀 ” 產(chǎn)生的源頭。而可持續(xù)發(fā)展思想的生成，正是以上述發(fā)展概念的拓廣為基礎(chǔ)的。 科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容包括： 第一，以人為本的 發(fā)展觀 。 第三， 協(xié)調(diào) 發(fā)展觀。 （三） 什么是科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵： 科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本 方法是統(tǒng)籌兼顧。 什么是 “ 發(fā)展觀 ” ？所謂 “ 觀 ” 就是 “ 用 ...的眼光看 ...” ，所謂 “ 發(fā)展觀 ” 就是 “ 用 ...的眼光看發(fā)展 ” ，這就好比世界觀就是 “ 用 ...的眼光看世界 ” ，人生觀就是 “ 用 ...的眼光看人生 ” ，愛(ài)情觀就是“ 用 ...的眼光看愛(ài)情 ” 。 復(fù)習(xí)思考題 ? 我國(guó)行政管理學(xué)研究的主體范圍。 ? 我國(guó)現(xiàn)代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。 8 第二章行政環(huán)境 第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互動(dòng)分析 一、行政環(huán)境的含義 （一）行政系統(tǒng)的界限 行政 系統(tǒng) 的界線是指行政組織用以過(guò)濾外部環(huán)境的投入與行政 系統(tǒng) 對(duì)外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并 保持自身 獨(dú)立性的邊界。它執(zhí)行著兩種職能：抗外界環(huán)境的干擾，以保持行政 系統(tǒng) 的獨(dú)立性；又過(guò)濾來(lái)自外部環(huán)境的投入和行政 系統(tǒng) 自身的產(chǎn)出，以維持行政組織的工作能力和生存。 （二）行政環(huán)境的含義 行政環(huán)境是指影響行政 系統(tǒng) 生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是指行政 系統(tǒng) 以?xún)?nèi)的各種生存和發(fā)展的條件總和。 二、行政環(huán)境的構(gòu)成 （一）自然環(huán)境 自然環(huán)境是指在行政組織以外，不經(jīng)討人工制作而存在的事物。而地球環(huán)境則包括地形、地勢(shì)、地貌、氣候、土壤等地理環(huán)境因素和可供人類(lèi)利用、開(kāi)發(fā)的水力、風(fēng)力、土地、礦藏、生物等資源環(huán)境因素。社會(huì)環(huán)境又分為國(guó)際社會(huì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境。 國(guó)內(nèi)環(huán)境 (1)政治，包括國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨制度、公民政治參與的程度等。 (3)經(jīng)濟(jì)，包括所有制形式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)發(fā)展的布局與水平等。 （ 5） 教育， 包括教育制度，教育方法，教育水平，高、中、初級(jí)教育的比例結(jié)構(gòu)，受過(guò)高、中、初級(jí)教育的人與文盲在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重等。 (7)宗教，包括宗教組織 、 宗教教徒、宗教活動(dòng)與廣大群眾的宗教信仰、種類(lèi)與程度等。 (9)社會(huì)階級(jí)與集團(tuán)，包括階級(jí)結(jié)構(gòu)，階級(jí)間統(tǒng)治、被統(tǒng)治與聯(lián)盟的關(guān)系，社會(huì)分層的狀況與水平，各階層的地位與關(guān)系等。 三、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性 （一）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴(lài) 行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的； 外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式； 行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所 側(cè)重。 總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。行政組織首先從其外部社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持。 （三）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境 行政 系統(tǒng) 的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，有宏觀和微觀之分。所謂微觀的社會(huì)環(huán)境，是指僅對(duì)某些特定的行政組織產(chǎn)生影響的諸社會(huì)因素的總和，故又稱(chēng)為具體的或特殊的社會(huì)環(huán)境。 第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的 影響 （一）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響 生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì) 生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門(mén)設(shè)置 生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ) 人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能 （二）生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化 具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式 二、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 （一）國(guó)體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì) 政治制度，特別是基本的政治制度，作為 行政組織的重要政治環(huán)境，對(duì)行政組織有重大的影響。 廣義的政治制度 ，包括國(guó)家制度、政黨制度、法律制度、選舉制度和官吏制度等，其中國(guó)家制度又包括國(guó)體和政體兩方面。國(guó)體是最基本的政治制度。 我國(guó)的政體是 人民代表大會(huì)制。行政組織是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。 （三）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度 政黨制度作為現(xiàn)代社會(huì)的一種重要政治制度對(duì)行政組織具有多方面的影響，它不僅直接影響行政組織與政黨之間的關(guān)系，而且直接影響行政組織的機(jī)構(gòu)、人員配置、政策和功能的穩(wěn)定性及糾錯(cuò)機(jī)制。 （四）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度 行政決策的民主化、科學(xué)化和國(guó)家政治生活中民主與平等程度有著密切的聯(lián)系。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度決定了一切政治權(quán)力屬于人民，這是我國(guó)行政決策民主化、科學(xué)化的直接政治基礎(chǔ)。 我國(guó)的政權(quán) 組織內(nèi)部在政治權(quán)力上是高度民主、高度平等的，其行政人員既是政治上彼此平等的國(guó)家主人，又是在廣泛民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人民群眾的勤務(wù)員。 （五）政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài) 政治形勢(shì) 是指在階級(jí)社會(huì)中，由各種歷史條件的總和所促成的兩個(gè)對(duì)抗階級(jí)或政治集團(tuán)之間韻階級(jí)斗爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，包括穩(wěn)定的與動(dòng)亂的兩種基本態(tài)勢(shì)。政治動(dòng)亂的本質(zhì)是敵對(duì)政治勢(shì)力在根本利益上的沖突，它體現(xiàn)了不同的政治勢(shì)力、不同階級(jí)之間力量對(duì)比上的差異。 （六）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位 法律制度 ，簡(jiǎn)稱(chēng)法制，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)意志，其形式是國(guó)家的意志。法律制度對(duì)行政組織的影響，主要表現(xiàn)為規(guī)定并保障行政組織在國(guó) 家系統(tǒng)中的現(xiàn)實(shí)地位及權(quán)力關(guān)系。它在整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)中，居于重要的地位，享有不同于其它國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊權(quán)力，具有特殊的職能并設(shè)置有宏大的實(shí)體性的機(jī)構(gòu)。它是由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。這就是我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織法對(duì)國(guó)務(wù)院性質(zhì)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等的基本規(guī)定。科學(xué)化是完善化的內(nèi)在本質(zhì)，而完善化卻是科學(xué)化的外在形式。 第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 一、文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 （一）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)行政系統(tǒng)的影響 不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望 不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、 輸出有不同的期望 對(duì)行政系統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異 （二）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響 血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自世襲 唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自超人意志 法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自人民的委托，并通過(guò)體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn) （三）關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響 行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在制度 行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的法治觀念，分為專(zhuān)制主義和民主主義的法治 觀念 （四）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響 特殊的人際關(guān)系觀念 普遍的人際關(guān)系觀念 （五） 關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響 行政道德對(duì)行政組織的影響有以下幾個(gè)主要方面： 行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)成員的政治方向 行政道德制約 著行政系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)行程度 行政道德影響著行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位 二、民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響 （一）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置 在多民族的國(guó)家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區(qū)域?qū)拸V，民族矛盾與斗爭(zhēng)比較尖銳，因而民族問(wèn)題相當(dāng) 復(fù)雜。 （二）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制 行政 系統(tǒng) 的體制，是指行政 系統(tǒng) 結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門(mén)之間的權(quán)力分配關(guān)系。一個(gè)國(guó)家如果是由若干實(shí)力相差不多的幾個(gè)民族組成，沒(méi)有一個(gè)民族能在政治上取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這就需要分權(quán)。但這是指一般的情況而言。 （四）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小 一個(gè)行政組織是否具有凝聚力，在很大程度上是取決于該行政組織的環(huán)境是否和諧、協(xié)調(diào)。 （五）中國(guó)的民族環(huán)境對(duì)政府行政系統(tǒng)的影響 我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國(guó)家。少數(shù)民族人口雖少，但分 布的地域 {廣，約占全國(guó)土地面積的 50— 60％，我國(guó)絕大多數(shù)少數(shù)民族都有自己或大或小的聚居區(qū)并和其它兄弟民族相互交錯(cuò)在一起，形成 “ 大雜居，小聚居 ” 的局面，使各族人民之間相互影響，相互融合，立了密不可分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系。在這些國(guó)家中，神權(quán)高于一切，國(guó)家行政組織的設(shè)置及其職能的大小，都須根據(jù)宗教的影響來(lái)決定。行政組織的設(shè)立及其活動(dòng)都不得違反《古蘭經(jīng)》和遺訓(xùn)。從積極方面來(lái)看，由于宗教徒的信仰相同、目標(biāo)一致，便很容易團(tuán)結(jié)在一起，在愛(ài)國(guó)主義的旗幟下就可以動(dòng)員教徒們積極參加社會(huì)主義建設(shè)，有利于行政目標(biāo)的達(dá)到；其次，宗教一般宣揚(yáng)剔除邪惡，與人為善，這可引導(dǎo)教徒棄惡從善，在客觀上起到調(diào)節(jié)人與人之間關(guān)系的作用，有利于社會(huì)的