【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方國(guó)家的興起 1887年，行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，誕生于美國(guó)。美國(guó)的學(xué)者和改革家對(duì)此作出了重要貢獻(xiàn)。 1887年，威爾遜發(fā)表的 《 行政研究 》 ， 1900年，古德諾出版 《 政治與行政 》以及 1926年懷特 (Leonard D White 1891～ 1958)出版的《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 ，對(duì)行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立的重要學(xué)科。 西方國(guó)家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件： （一）西方國(guó)家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件 政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會(huì)生活的“行政國(guó)家”。 行政職能加強(qiáng)和行政活動(dòng)范圍擴(kuò)大，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊(duì)伍日益壯大；而“功績(jī)制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。 行政機(jī)構(gòu)臃腫所造成的龐大的財(cái)政開(kāi)支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 上述客觀條件，推動(dòng)了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的美國(guó)。因此，從這一意義上說(shuō)，行政管理學(xué)是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時(shí)代需要并進(jìn)行了理論創(chuàng)造的著名代表。 （二）西方國(guó)家公共行政學(xué)的階段 西方國(guó)家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段： （ 1）傳統(tǒng)的行政管理階段（ 1887年至 20世紀(jì) 30年代），又稱為形成階段 —— 傳統(tǒng)管理階段； 研究方法：科學(xué)管理 研究重點(diǎn)：權(quán)力的合理分配、組織結(jié)構(gòu)的健全、工作方法的標(biāo)準(zhǔn)化、行政管理程序的制度化 （ 2）人性的行政管理階段（ 20世紀(jì) 30年代到 20世紀(jì) 60年代），又稱為成長(zhǎng)階段 —— 科學(xué)階段； 研究方法：行為科學(xué) 研究重點(diǎn)：互動(dòng)性、心理動(dòng)機(jī)與反應(yīng)、人際關(guān)系、組織行為 （ 3）系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（ 20世紀(jì) 60年代以后），又稱為科學(xué)化階段 —— 現(xiàn)代化管理時(shí)期。 研究方法：系統(tǒng)分析 研究重點(diǎn)：整體性、開(kāi)放性、反饋性、權(quán)變性、行政生態(tài) （ 1） 1887年 —— 20世紀(jì) 70年代：老公共行政階段 （ 2） 20世紀(jì) 80年代 —— 90年代：公共管理階段 （ 3） 2020年至今：新公共服務(wù)階段 以上請(qǐng)參考 《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 第2章 分析評(píng)價(jià) 《 改革政府 》 中政府是掌舵而不是劃漿與《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 中得有關(guān)觀點(diǎn)結(jié)合我國(guó)得實(shí)際如何對(duì)政府職能進(jìn)行定位？ 公共管理的含義 米爾瓦特（ H. Brinton Milward）的觀點(diǎn) 公共管理與社會(huì)科學(xué)理論有著、而且應(yīng)該有著或緊密或松散的聯(lián)系；它研究的是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方法（ experiencebased prescription）和管理技術(shù)。公共管理中的所有問(wèn)題都與績(jī)效和管理有關(guān)，績(jī)效的意義在于公共組織或非盈利組織如何在各種形勢(shì)背景條件下改善與提高納稅人所要求的效率與有效性；管理則是指在一個(gè)賦予公共管理者以充分權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域中，對(duì)公平、關(guān)心和責(zé)任產(chǎn)生作用的一種新的安排，包括采取私有化、公私合伙和承包等方式。 詹姆斯 佩里（ James L. Perry） 簡(jiǎn)而言之，公共管理理論應(yīng)該提供關(guān)于公共管理者在各種變化的形勢(shì)條件下如何做出行為的有用的、實(shí)用的普遍性原理。‘有用的和實(shí)用的’這個(gè)詞是表示公共管理理論必須是有實(shí)用價(jià)值和以問(wèn)題為導(dǎo)向 (problemoriented)。根據(jù)詹姆斯 佩里的觀點(diǎn)，公共管理理論就是為培養(yǎng)公共管理者實(shí)施有效管理的技術(shù)、以及遇到問(wèn)題和在不同情形下的管理應(yīng)變能力、獲得解決問(wèn)題的方法提供普遍實(shí)用的原理與方法，以便增加管理績(jī)效。 胡德 (Hood) 公共管理這藝術(shù) (the art of the state)，能夠松散地被定義為如何設(shè)計(jì)和運(yùn)作公共服務(wù)部門并且細(xì)化政府執(zhí)行部門的工作。 結(jié)論分析： 公共管理是重視公共組織，包括非盈利組織實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。 公共管理與公共行政的區(qū)別與聯(lián)系 公共管理是重視公共組織或非盈利組織實(shí)施管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。 第一，二者的聯(lián)系。公共管理是公共行政（ Public Administration）中重視公共組織或非盈利組織實(shí)施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。它在實(shí)施公共管理的主體、公共管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本的原則方面，仍然堅(jiān)持與公共行政保持一致。 第二，兩者的基本區(qū)別 公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視 ? 設(shè)計(jì) ? ，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體 ? 運(yùn)作 ? 過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程中的政治的、法律的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段。公共管理理論吸取了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理的理論與方法，包括從 ? 理性人 ? 的假設(shè)中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇與交易成本分析理論中獲得政府公共部門應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度的依據(jù)；從成本 ——效益分析中獲得確定政府績(jī)效目標(biāo)、測(cè)量與評(píng)估政府績(jī)效的依據(jù)；從私營(yíng)管理中吸取管理的具體方法，提出在公共部門的管理中也應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、采取績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、推行服務(wù)承諾制、決策與執(zhí)行分開(kāi)等方法。因此，公共管理的出現(xiàn)給公共行政注入了新的活力，使公共行政獲得了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的新手段，從而極大地推動(dòng)了公共行政的自我發(fā)展。 結(jié)論： 公共管理是公共行政中的一個(gè)理論派別或分支學(xué)派。因此，在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。目前中國(guó)流行的做法是使用中文的“公共管理”，但英文是用“ Public Administration”；或者有人根本不再提“公共行政”這個(gè)詞，一律改用“公共管理”，認(rèn)為“公共行政”是傳統(tǒng)說(shuō)法，只有“公共管理”才是現(xiàn)代的和時(shí)髦的。這種做法只會(huì)進(jìn)一步造成理論上的混亂和認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，不利于公共行政的學(xué)科建設(shè)，更不利于改革實(shí)踐的發(fā)展。 二、西方行政學(xué)的發(fā)展及趨勢(shì) （一） 西方行政學(xué)的發(fā)展 （ 1）由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究； （ 2）由靜態(tài)的研究到動(dòng)態(tài)的研究； （ 3）由以事為中心的研究，到以人為中心的研究； （ 4）由法規(guī)的研究到行為的研究； （ 5）由機(jī)械的效率觀到社會(huì)的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。 （二）西方行政學(xué)的 發(fā)展趨勢(shì) 發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為： (1)研究領(lǐng)域的拓寬和加深 (2)研究?jī)?nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際 (3)不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴和交流 三、行政管理學(xué)在中國(guó)的重建和發(fā)展 （ 1） 行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播和研究，始于 20世紀(jì) 30年代前后。但在當(dāng)時(shí)的年代，未產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢(shì)；雖是新生學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱。 （ 2） 20世紀(jì) 50年代初，由于高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識(shí)上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。 （ 3）黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地?cái)[在人們的面前，也因此而推動(dòng)人們對(duì)行政管理學(xué)的重新認(rèn)識(shí)。1984年 8月，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部召開(kāi)了新中國(guó)建國(guó)以來(lái)由政府主持的第一個(gè)研究行政管理學(xué)的會(huì)議 —— “ 行政科學(xué)研討會(huì)”。會(huì)議從理論和實(shí)踐上探討了開(kāi)展行政學(xué)研究的必要性，提出建立中國(guó)特色的行政管理科學(xué)體系的任務(wù)及發(fā)展中國(guó)行政學(xué)應(yīng)遵循的基本原則。這次研討會(huì)的成功，標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國(guó)的重建，并成為它進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。 （ 4）在往后的 20多年里，我國(guó)行政管理學(xué)在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。 四、行政管理的目的與理念 （一）行政管理的目的 提高行政效率 促進(jìn)行政現(xiàn)代化 行政現(xiàn)代化的條件：科學(xué)化、制度化、民主化、專業(yè)化、適應(yīng)性和效率性 培養(yǎng)行政人才 促進(jìn)行政的公平與正義 （二）行政管理的理念 強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理 重視人性化管理 增強(qiáng)民主化管理 注重整體運(yùn)作 不斷擴(kuò)展效率觀念 從機(jī)械的效率觀到社會(huì)效率觀 權(quán)變觀念日益受到重視 研究發(fā)展日益受到重視 （三）行政管理的價(jià)值 行政管理的價(jià)值 （ 1）效率價(jià)值 （ 2）公平、公正、正義的民主價(jià)值 行政管理效率價(jià)值與民主價(jià)值的關(guān)系 （ 1）行政管理效率價(jià)值與民主價(jià)值的變動(dòng)關(guān)系 （ 2）民主價(jià)值是行政管理的終極價(jià)值 （ 3）決定行政管理價(jià)值的關(guān)鍵因素 第三節(jié) 建設(shè)中國(guó)特色的行政管理學(xué) 一、建設(shè)中國(guó)特色行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ) (一 )行政管理的二重性 行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學(xué)性和政治性。雖然這兩種屬性互相滲透，但也有區(qū)別。 (二 )豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。中國(guó)古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學(xué)的肥沃土壤，而其精華部分將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學(xué)的組成部分。 (三 )當(dāng)代的行政實(shí)踐 半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐豐富多彩，波瀾壯闊，這是我國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和取之不竭的源泉。 二、建設(shè)中國(guó)特色行政管理學(xué)的原則 堅(jiān)持國(guó)際化、全球化與本土化相結(jié)合的原則，要符合中國(guó)的國(guó)情，并服務(wù)于中國(guó)建設(shè) 強(qiáng)調(diào)行政管理研究的內(nèi)容緊密圍繞中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革等政府公共管理問(wèn)題，促進(jìn)民主行政的建立和發(fā)展，為現(xiàn)實(shí)服務(wù) 加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合，堅(jiān)持多學(xué)科的取向和強(qiáng)調(diào)各學(xué)科間的滲透、融合與交叉 強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展 思考練習(xí)題 行政管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別 論述政治與行政二分理論的意義與產(chǎn)生緣由；并說(shuō)明 20世紀(jì)40年代以后，這一理論在理論研究與行政實(shí)務(wù)上的發(fā)展情形 參考要點(diǎn)： （ 1）提出政治與行政二分理論的社會(huì)背景和主要代表人物； （ 2）政治與行政二分理論對(duì)建立獨(dú)立的行政學(xué)學(xué)科的意義； （ 3）政治與行政二分理論的歷史局限性； （ 4） 20世紀(jì) 40年代以后西方行政學(xué)對(duì)該理論的批評(píng)和否定； （ 5）新公共管理理論關(guān)于決策與執(zhí)行分離的理論主張； （ 6）在行政實(shí)務(wù)上，當(dāng)代西方國(guó)家政府改革實(shí)行了決策與執(zhí)行分離，包括英國(guó)、澳大利亞、北歐等； （ 7）我國(guó)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的意義，對(duì)“行政三分”的說(shuō)法加以評(píng)論； 在公共行政的研究中，歷來(lái)存在兩種不同的取向：一種是憲政主義的取向，它秉承政治學(xué)和法學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會(huì)公平等價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的制約和限制；另一種是管理主義取向，它秉承管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注效率問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)公共行政的工具理性。 問(wèn)題：試論述兩種研究取向的主要特征及其代表人物，并提出你個(gè)人的看法。 第二章 行政生態(tài)與環(huán)境理論 第一節(jié) 行政環(huán)境及其對(duì)于行政管理的必要性 行政環(huán)境問(wèn)題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。我們首先從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析行政環(huán)境的特點(diǎn)和作用。 (一 )行政生態(tài)學(xué)的興起 生態(tài)學(xué)形成于 19世紀(jì)末和 20世紀(jì)初。 20世紀(jì) 50年代后，由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機(jī)的加深，喚起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的普遍關(guān)注和高度重視。拯救環(huán)境的強(qiáng)烈呼聲促進(jìn)生態(tài)學(xué)的更大發(fā)展。行政生態(tài)學(xué)正是在這一背景下興起和發(fā)展的。 1947年，美國(guó)學(xué)者約翰 高斯發(fā)表 《 政府生態(tài)學(xué) 》 一文，提出了行政生態(tài)問(wèn)題。 1957年和 1961年，利格斯 弗雷德分別發(fā)表了 《 比較公共行政模式 》 及在此基礎(chǔ)上寫成的 《 公共行政生態(tài)學(xué) 》 ，其后又連續(xù)發(fā)表了相關(guān)論著。在這些論著中，他把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會(huì)背景、文化背景、意識(shí)形態(tài)背景等聯(lián)系起來(lái)考察，并從行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面將行政管理區(qū)分為三種模式：(1)融合型即農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式； (2)棱柱型即過(guò)渡社會(huì)的行政模式； (3)衍射型即工業(yè)社會(huì)的行政模式。利格斯的論著確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的一個(gè)新途徑，被認(rèn)為是行政生態(tài)學(xué)的代表作。此后，行政環(huán)境研究就受到行政學(xué)界和行政活動(dòng)家越來(lái)越廣泛的關(guān)注。從20世紀(jì) 80年代開(kāi)始，我國(guó)行政學(xué)界也以極高熱情研究這一問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際出版了一批有影響的論著。 (二 )行政環(huán)境的基本含義 行政環(huán)境的含義 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無(wú)形的；有自然界的、社會(huì)界的。 就整體而言，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展不可或缺的條件。 行政外部環(huán)境的構(gòu)成 行政的外部