【正文】 管理與績效評估 第六章 公共預算與公共財政管理 第一節(jié)公共預算與公共財政管理概述 一、公共預算的概念、職能和作用 二、公共財政管理體制 第二節(jié) 政府預決算管理 一、政府預算概述 二、政府預算組織形式 三、實行符合我國國情的復式預算 四、績效預算改革 五、政府決算 第三節(jié) 預算會計 一、預算會計的概念和作用 二、預算會計的分級 三、我國預算會計體制的演變和發(fā)展 第四節(jié) 政府審計 一、政府審計的概念和作用 二、政府審計的一般原則和內(nèi)容 三、政府審計的權(quán)限和基本方法 第七章 政務信息資源管理與電子政務 第一節(jié) 公共信息概述 一、公共信息的內(nèi)涵及意義 二、公共信息管理 第二節(jié) 行政咨詢 一、行政咨詢概述 二、行政咨詢機構(gòu)及其與決策層的溝通 三、行政咨詢與行政信息的關系 第三節(jié) 電子政務 一、政府信息化及其發(fā)展 二、政府信息化對公共信息管理及咨詢的影響 三、我國電子政務 四、“一站式”網(wǎng)上行政許可服務系統(tǒng) 第八章 行政立法 第一節(jié) 行政立法概述 一、行政立法的概念 二、行政立法的必要性 三、行政立法的基本原則和要求 第二節(jié) 行政立法體制 一、行政立法體制概述 二、行政立法權(quán)限的劃分 第三節(jié) 行政立法的程序及效力 一、行政立法的程序 二、行政立法的效力 三、我國行政立法存在的問題 第九章 行政執(zhí)行 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 一、行政執(zhí)行的概念 二、行政執(zhí)行的任務和原則 三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 一、行政執(zhí)行的前提 二、行政執(zhí)行的手段及其方式 第三節(jié) 行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對權(quán)力的控制 一、行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì) 二、行政執(zhí)行的權(quán)力保障 三、對行政執(zhí)行權(quán)力的控制 第十章 行政溝通與行政協(xié)調(diào) 第一節(jié) 行政溝通 一、行政溝通的含義和特征 二、行政溝通的模式 三、行政溝通的任務 四、行政溝通實務舉要 第二節(jié) 行政協(xié)調(diào) 一、行政協(xié)調(diào)的概念和作用 二、行政協(xié)調(diào)與行政管理過程 三、行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則 四、行政協(xié)調(diào)技術(shù)舉要 第十一章 行政效率 第一節(jié) 行政效率概述 一、行政效率的含義與特點 二、行政效率的要素 三、行政效率研究的出發(fā)點及其意義 第二節(jié) 行政效率的測定 一、行政效率測定的基礎 二、行政效率測定的原則 三、行政效率測定的標準 四、行政效率測定 第三節(jié) 行政效率的提高 一、影響行政效率的主要因素 二、我國行政效率的現(xiàn)狀分析 三、提高行政效率的途徑和方法 四、全面認識應用信息技術(shù)對提高行政效率的意義 第十二章 行政監(jiān)督 第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 一、行政監(jiān)督的概念 二、行政監(jiān)督的意義和作用 三、我國行政監(jiān)督的歷史概況 第二節(jié) 我國現(xiàn)行行政監(jiān)督制度 一、行政監(jiān)督的內(nèi)容及其指導思想和基本原則 二、行政內(nèi)部的監(jiān)督 三、行政外部的監(jiān)督 第三節(jié) 我國行政救濟監(jiān)督制度 一、行政復議救濟監(jiān)督 二、行政訴訟救濟監(jiān)督 三、行政賠償救濟監(jiān)督 第十三章 行政文化與行政現(xiàn)代化 第一節(jié) 行政文化概述 一、行政文化的含義與特點 二、行政文化的構(gòu)成與作用 第二節(jié) 行政心理 一、行政心理及其制約因素 二、行政心理對行政管理的作用 第三節(jié) 行政道德 一、行政道德概述 二、我國社會主義行政道德規(guī)范 第四節(jié) 行政精神 一、行政精神概述 二、我國社會主義行政精神 第五節(jié) 行政現(xiàn)代化 一、行政現(xiàn)代化的含義 二、我國實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的途徑 第十四章 行政改革與行政發(fā)展 第一節(jié) 當代美國的行政改革 一、當代美國行政改革的背景 ? 二、當代美國行政改革的內(nèi)容 三、當代美國行政改革評述 第二節(jié) 當代英國的行政改革 一、當代英國行政改革的背景 二、當代英國行政改革的主要內(nèi)容 三、當代英國行政改革評述 第三節(jié) 當代日本行政改革 一、當代日本行政改革的背景 二、當代日本行政改革的內(nèi)容 三、當代日本行政改革評述 第四節(jié) 當代中國行政改革與行政發(fā)展 一、當代中國行政改革的背景 二、當代中國行政改革的主要內(nèi)容 三、對當代中國行政改革的評述 四、當代中國行政發(fā)展的途徑 三、閱讀參考書 泰羅： 《 科學管理 》 ，中國社會科學出版社， 1990年版。 奧斯特羅姆： 《 美國公共行政的思想危機 》 ，上海三聯(lián)書店， 1999年版。J 三、閱讀參考書 1查爾斯 沃爾夫： 《 市場或政府 —— 權(quán)衡兩種不完善的選擇 》 ，中國發(fā)展出版社， 1994年版。 萊恩： 《 新公共管理 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。 2霍恩： 《 公共管理的政治經(jīng)濟學 》 ，中國青年出版社， 2020年出版社。 33．費斯勒、凱特爾： 《 行政過程的政治 》 ，中國人民大學出版社， 2020年版（入學考試必讀）。 3戴維 4蔡定劍： 《 中國人民代表大會制度 》 ，法律出版社， 2020年版。 驥著： 《 憲法學教程 》 ，江海出版社、春風文藝出版， 1999年 6月第 1版。 5 【 日 】 美濃部達吉著： 《 公法與私法 》 ，中國政法大學出版社， 2020年 5月第 1版。 5 【 英 】 馬丁 6應松年、袁曙宏主編： 《 走向法治政府 依法行政理論研究與實證調(diào)查 》 ，法律出版社， 2020年 5月第 1版。 三、閱讀參考書 6魯賓： 《 公共預算中的政治 》 ，中國人民大學出版社， 2020年版。 7樓繼偉主編： 《 政府預算與會計的未來：權(quán)責發(fā)生制改革縱覽與探索 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社， 2020年版。 注意：以上練習，在下次上課時進行檢查，沒有做的同學不能參加下次課的學習！ 第一章 導論：行政和行政管理學 第一節(jié)行政管理學的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 (一 )“ 行政”是行政管理學的基本概念 行政廣義的含義 把國家機關和非國家機關，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務等管理活動，稱為行政。 第三層次：管理 (management) 主要任務在運用資源、執(zhí)行計劃，達成政府組織的任務與目標。但在國家的政務管理以外，還有多種多樣的管理領域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。西方國家實行“三權(quán)分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。行政環(huán)境是行政活動的依據(jù)，又是檢驗行政活動成效的客觀標準。就每一管理周期來看，它是由多個環(huán)節(jié)有機組成和有效運作的充滿活力的過程。圍繞行政體制改革深入研究，總結(jié)行政改革的經(jīng)驗，提出行政改革建議，為行政改革提供咨詢和指導，是行政管理學責無旁貸的重要任務。 西方國家公共行政學產(chǎn)生的條件： （一）西方國家公共行政學產(chǎn)生的條件 政府職能由政治統(tǒng)治擴大到對經(jīng)濟和社會事務的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預社會生活的“行政國家”。 詹姆斯 第一，二者的聯(lián)系。目前中國流行的做法是使用中文的“公共管理”，但英文是用“ Public Administration”；或者有人根本不再提“公共行政”這個詞，一律改用“公共管理”，認為“公共行政”是傳統(tǒng)說法，只有“公共管理”才是現(xiàn)代的和時髦的。1984年 8月，國務院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學的會議 —— “ 行政科學研討會”。中國古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學的肥沃土壤，而其精華部分將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學的組成部分。拯救環(huán)境的強烈呼聲促進生態(tài)學的更大發(fā)展。此后，行政環(huán)境研究就受到行政學界和行政活動家越來越廣泛的關注。 (2)社會環(huán)境。 (1)行政對外部環(huán)境的依賴主要表現(xiàn)為：第一，行政是適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；第二，外部環(huán)境的需要不僅決定行政的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；第三，行政活動所需要的物質(zhì)要素 —— 人、財、物，非物質(zhì)要素 —— 信息，都要從外部環(huán)境輸入。 （三）外部環(huán)境對行政的影響 經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響 經(jīng)濟環(huán)境是行政外部環(huán)境中最基本的方面，是行政賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。因此，行政對經(jīng)濟環(huán)境的影響是有一定限度的。黨的十四大則正式提出了要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。有效的微觀控制機制，能夠有效地調(diào)動人們的積極性，保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步和適度發(fā)展。 市場化的具體表現(xiàn)內(nèi)容 政府行政機關內(nèi)部管理的市場化 在政府行政機關內(nèi)部引進市場競爭機制，劃分責任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位，實現(xiàn)項目管理制。在內(nèi)部的自我服務功能上，政府不一定都要自己直接經(jīng)營，而是可以設立特殊的市場，花錢為自己購買服務，采用競爭性的、公開的市場招標形式，并進行宏觀管理。領導的三要素表現(xiàn)為兩對基本矛盾： ①領導者與被領導者的矛盾； ②領導活動的主體與領導活動的客體的矛盾。是指領導者以本人“身教”或者樹立榜樣典型，供組織成員仿效、學習的一種領導方式。主要原則是檢查時間耗費情況，合理、有序地安排時間；集中時間抓主要工作，提高時間使用效率；精簡機構(gòu)，善于授權(quán)；開好會議，節(jié)省時間；善于科學地擠時間等。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。張?zhí)庨L采取這 4條措施后，威信倍增。案例中，張?zhí)庨L的領導基礎觀是片面的，沒有理解領導的真正含義；他單純依靠行政手段去推行工作，而忽視了自身道德素質(zhì)的提高，特別是忽視了依靠發(fā)揚民主、做群眾思想動員工作來調(diào)動干警的積極性和主動性；張?zhí)庨L的領導風格 也有問題，采取的是集權(quán)型的領導方式，也違反了職權(quán)責一致原則，沒有發(fā)揮一個領導者應有的職能，僅僅起一個管理者的作用。行政領導者的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力； （ 4）、心理素質(zhì)。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織的領導責任。 (二 )行政領導者責任的內(nèi)容 政治責任 工作責任：即工作崗位責任 法律責任 第三節(jié) 行政領導制度 一、集體領導、個人分工負責制的含義 集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。 戰(zhàn)略是一種計劃（ plan） 、一種計策（ ploy） 、一種模式（ pattern） 、一種定位（ position） 、一種視角或觀念（ perspective） 。認為戰(zhàn)略是對公司實力和機會的匹配，是領導者有意識的但非正式的構(gòu)想過程。比如，企業(yè)應采用什么方法去評價自己和外部環(huán)境，以保證對 SWOT的分析是客觀的；哪些優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅對企業(yè)最具有戰(zhàn)略意義等等。設計學派注重機會分析，認。 定位學派 定位學派的創(chuàng)始人是哈佛大學商學院的邁克爾 該模型考察了組織面臨的威脅和機會（外部評價）以及組織本身的優(yōu)勢和劣勢（內(nèi)部評價），充分體現(xiàn)了組織內(nèi)外部關系對制定戰(zhàn)略的重要性。 戰(zhàn)略管理 (Strategic Management)，是指制定、實施和評價使組織能夠達到目標的、跨功能治理的藝術(shù)和科學。它的興起受到私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共管理改革以及環(huán)境變化的必然結(jié)果。 二、集體領導與個人分工負責制的關系 集體領導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。行政領導者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。行政領導者要有強壯的、能夠持續(xù)工作的體力，而且在工作中還應表現(xiàn)出充沛的精力和生命的活力。 第二，領導者要建立持久有效的威信，必須注意下述幾點：⑴提高自身素質(zhì)。按照張?zhí)庨L本人的說法，作為一名領導干部，就是要利用手中的權(quán)力來樹立一定的威信，這樣才有號召力。市長應該管大事，出好主意，用好干部。以 1998年 5月 4日為例，早上 6時，去火車站歡迎從北京載譽歸來的“五一”勞動獎章獲得者；上午 8時，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午 9時，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎狀；上午 10時，在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報；中午 12時，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領導同志共進午餐；下午 2時，參加市長辦公會議；下午 6時，應邀參加一個兄弟城市市長來本市參觀結(jié)束后的答謝宴會；晚上 7點 30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個人頒發(fā)獎杯和獎品；晚 10時，前往火車站為兄弟市的市長