【正文】 設(shè)計學派注重機會分析，認。 定位學派將戰(zhàn)略分析的重點第一次由企業(yè)轉(zhuǎn)向了行業(yè)，強調(diào)了企業(yè)外部環(huán)境，尤其是行業(yè)特點和結(jié)構(gòu)因素對企業(yè)投資收益率的影響，并提供了諸如五種競爭力模型（供應商、購買者、當前競爭對手、替代產(chǎn)品廠商和行業(yè)潛在進入者）、行業(yè)吸引力矩陣、價值鏈分析等一系列分析技巧，幫助企業(yè)選擇行業(yè)并制定符合行業(yè)特點的競爭戰(zhàn)略。他提出，企業(yè)戰(zhàn)略的核心是獲得競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢取決于企業(yè)所處行業(yè)的贏利能力，即行業(yè)吸引力和企業(yè)在行業(yè)中的相對競爭地位。 定位學派 定位學派的創(chuàng)始人是哈佛大學商學院的邁克爾 比如，企業(yè)應采用什么方法去評價自己和外部環(huán)境，以保證對 SWOT的分析是客觀的；哪些優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅對企業(yè)最具有戰(zhàn)略意義等等。 優(yōu)勢 S 弱點 W 機會 O SO戰(zhàn)略 WO戰(zhàn)略 ST戰(zhàn)略 WT戰(zhàn)略 機會威脅 T 利用優(yōu)勢 規(guī)避威脅 保持空白 列出優(yōu)勢 列出弱點 列出機會 列出威脅 發(fā)出優(yōu)勢 利用機會 利出機會 克服弱點 減少弱點 規(guī)避威脅 計劃學派 同設(shè)計學派相似，計劃學派也把市場環(huán)境、定位和內(nèi)部資源能力視為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點。 Ｓ是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢（ Strengths），Ｗ是指組織內(nèi)部的劣勢（ Weaknesses），Ｏ是指企業(yè)外部環(huán)境的機會（ Opportunities），Ｔ是指組織外部環(huán)境的威脅（ Threats）。該模型考察了組織面臨的威脅和機會（外部評價）以及組織本身的優(yōu)勢和劣勢（內(nèi)部評價），充分體現(xiàn)了組織內(nèi)外部關(guān)系對制定戰(zhàn)略的重要性。認為戰(zhàn)略是對公司實力和機會的匹配，是領(lǐng)導者有意識的但非正式的構(gòu)想過程。 第一階段：以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定 這個階段主要有設(shè)計學派、計劃學派以及定位學派。戰(zhàn)略管理就是戰(zhàn)略的形成、選擇、實施和評價的全過程。 戰(zhàn)略管理 (Strategic Management)，是指制定、實施和評價使組織能夠達到目標的、跨功能治理的藝術(shù)和科學。 戰(zhàn)略是一種計劃（ plan） 、一種計策（ ploy） 、一種模式（ pattern） 、一種定位（ position） 、一種視角或觀念（ perspective） 。 一、戰(zhàn)略管理的基本理論 （一）戰(zhàn)略的概念 戰(zhàn)略（ Strategy ）：是指導戰(zhàn)爭全局的計劃和策略 —— 《 辭海 》 ； 戰(zhàn)略是為了達到戰(zhàn)爭目的而對戰(zhàn)斗的運用 —— 克勞塞維茨 《 戰(zhàn)爭論 》 企業(yè)戰(zhàn)略：是一種決策模式，它決定和揭示企業(yè)的目的與目標，提出實現(xiàn)目的的方針與計劃，確定企業(yè)從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)，明確企業(yè)的經(jīng)濟類型與人文組織類型，決定企業(yè)對員工、顧客和社會作出的經(jīng)濟的和非經(jīng)濟的貢獻。作為一種新模式，戰(zhàn)略管理途經(jīng)并未成熟，在實踐應用中出現(xiàn)一些難題，但它對于我國政府管理方式的轉(zhuǎn)變具有重要借鑒作用，對于我國公共管理知識體系的創(chuàng)新也具有重要參考價值。它的興起受到私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共管理改革以及環(huán)境變化的必然結(jié)果。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。堅持集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。集體領(lǐng)導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領(lǐng)導意志實現(xiàn)的途徑。 二、集體領(lǐng)導與個人分工負責制的關(guān)系 集體領(lǐng)導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。 (二 )行政領(lǐng)導者責任的內(nèi)容 政治責任 工作責任：即工作崗位責任 法律責任 第三節(jié) 行政領(lǐng)導制度 一、集體領(lǐng)導、個人分工負責制的含義 集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。行政領(lǐng)導的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)。 (二 )行政領(lǐng)導者的職權(quán)與職位的關(guān)系 一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權(quán)是法律認可與確認的權(quán)力。行政領(lǐng)導者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。只有擔任了某一職務(wù)，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔任某一行政領(lǐng)導職位的人，就負有對該組織的領(lǐng)導責任。 領(lǐng)導管理工作專業(yè)化的實現(xiàn)途徑 （ 1）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念 （ 2）加強培訓，完善知識結(jié)構(gòu) （ 3）注重提高領(lǐng)導能力 （ 4）強化日常選拔標準，實現(xiàn)領(lǐng)導管理雙內(nèi)行 第二節(jié) 行政領(lǐng)導者的職位、職權(quán)和責任 一、行政領(lǐng)導者的職位 (一 )行政領(lǐng)導者職位的含義 行政領(lǐng)導者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導者擔任的職務(wù)和賦予其應履行的責任。 三、領(lǐng)導管理工作的專業(yè)化 領(lǐng)導管理工作的專業(yè)化的含義 （ 1）經(jīng)理革命：實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以領(lǐng)導管理為職業(yè)的軟專家應運而生。行政領(lǐng)導者要有強壯的、能夠持續(xù)工作的體力，而且在工作中還應表現(xiàn)出充沛的精力和生命的活力。行政領(lǐng)導者的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力； （ 4）、心理素質(zhì)。政治素質(zhì)是社會主義國家行政領(lǐng)導干部特別要強調(diào)的素質(zhì)，其主要內(nèi)容是要有堅定正確的政治方向、要有服務(wù)意識、要有廉潔奉公的政治道德； （ 2）知識素質(zhì)。⑶注重規(guī)章制度的建設(shè)。 第二，領(lǐng)導者要建立持久有效的威信，必須注意下述幾點：⑴提高自身素質(zhì)。案例中，張?zhí)庨L的領(lǐng)導基礎(chǔ)觀是片面的，沒有理解領(lǐng)導的真正含義；他單純依靠行政手段去推行工作，而忽視了自身道德素質(zhì)的提高，特別是忽視了依靠發(fā)揚民主、做群眾思想動員工作來調(diào)動干警的積極性和主動性；張?zhí)庨L的領(lǐng)導風格 也有問題，采取的是集權(quán)型的領(lǐng)導方式，也違反了職權(quán)責一致原則，沒有發(fā)揮一個領(lǐng)導者應有的職能，僅僅起一個管理者的作用。影響力大，威信就高；反之，影響力越低小，威信就越低。 問題： 為什么張?zhí)庨L離休后威信也隨之消失了？ 行政領(lǐng)導者怎樣才能建立持久有效的威信？ 分析 威信，是指一個人在人群中的聲望和信譽。按照張?zhí)庨L本人的說法，作為一名領(lǐng)導干部，就是要利用手中的權(quán)力來樹立一定的威信，這樣才有號召力。張?zhí)庨L采取這 4條措施后，威信倍增。 案例 2 張明是一位建國前參加革命的老同志，原在 B市公安局政治部工作， 1992年調(diào)到 A市公安局交通處任處長。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。市長應該管大事，出好主意，用好干部。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。所謂出主意，主要是切合當?shù)貙嶋H，作出當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的各種決策。至于登門拜訪或請示匯報工作的人可能也不少，然而都撲了空。以 1998年 5月 4日為例，早上 6時，去火車站歡迎從北京載譽歸來的“五一”勞動獎?wù)芦@得者；上午 8時，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午 9時，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎狀；上午 10時，在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報；中午 12時，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導同志共進午餐；下午 2時，參加市長辦公會議；下午 6時，應邀參加一個兄弟城市市長來本市參觀結(jié)束后的答謝宴會；晚上 7點 30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個人頒發(fā)獎杯和獎品；晚 10時，前往火車站為兄弟市的市長送行；晚 11時，回家閱批文件到深夜 12點半。主要原則是檢查時間耗費情況，合理、有序地安排時間；集中時間抓主要工作，提高時間使用效率；精簡機構(gòu)，善于授權(quán)；開好會議，節(jié)省時間；善于科學地擠時間等。要求是領(lǐng)導干部要干好本職工作，專心致志于本業(yè)，不要超越職權(quán)，去管不該管、管不了、管不好的事情；另外還要統(tǒng)籌安排。用人是行政領(lǐng)導者的一種主要職責，為了合理使用干部，做到人盡其才，必須講究用人藝術(shù)，掌握用人之道，要有寬闊的胸襟，用人不求全責備，不埋沒人才，要善于用人，主要原則有揚長避短、待人誠懇、注重激勵、愛護下屬。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)，這是行政領(lǐng)導者的分身術(shù)和成事術(shù)；對領(lǐng)導者來說，重要的是要有全局的眼光和戰(zhàn)略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情則委托給部屬辦；運用授權(quán)藝術(shù)，其原則有授權(quán)留責、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢?、視能授?quán)、逐級授權(quán)、加強授權(quán)后的監(jiān)督控制、防止反向授權(quán)。是指領(lǐng)導者以本人“身教”或者樹立榜樣典型，供組織成員仿效、學習的一種領(lǐng)導方式。這是指領(lǐng)導者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導、商量、建議等，使被領(lǐng)導者接受并貫徹自己的意圖； ③激勵方式。 行政領(lǐng)導的特點 (1)行政領(lǐng)導只是對“行政”的領(lǐng)導 (2)行政領(lǐng)導具有執(zhí)行性的明顯特點 (3)行政領(lǐng)導具有鮮明的政治性 行政領(lǐng)導在行政管理中的地位和作用 (1)行政領(lǐng)導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證 (2)行政領(lǐng)導貫穿于行政管理的全過程 (3)行政領(lǐng)導是行政管理成敗的關(guān)鍵 行政領(lǐng)導的方式與藝術(shù) （ 1）行政領(lǐng)導的方式： ①強制方式。 （ 4）權(quán)威性 領(lǐng)導權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的關(guān)系上，既反映領(lǐng)導者的權(quán)力和威望，也反映被領(lǐng)導者對這種權(quán)力和威望的服從、認可。領(lǐng)導的三要素表現(xiàn)為兩對基本矛盾： ①領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的矛盾； ②領(lǐng)導活動的主體與領(lǐng)導活動的客體的矛盾。 ③環(huán)境是獨立于領(lǐng)導者之外的客觀存在，是對領(lǐng)導活動產(chǎn)生影響的各種因素的總和。 ①領(lǐng)導者是在一定的組織體系中處于組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個人或集體，在領(lǐng)導活動中處于主導地位。 領(lǐng)導的特點 （ 1）領(lǐng)導是一個社會組織系統(tǒng)。在內(nèi)部的自我服務(wù)功能上，政府不一定都要自己直接經(jīng)營，而是可以設(shè)立特殊的市場，花錢為自己購買服務(wù)，采用競爭性的、公開的市場招標形式，并進行宏觀管理。實行自由流動，達到人力資源的最優(yōu)配置，造就通才； （ 3）簡化管理規(guī)則，將公務(wù)員的錄用、晉升等方面的管理權(quán)限逐漸轉(zhuǎn)移到各級業(yè)務(wù)部門手中； （ 4）改革工資制度，推行績效工資制。具體包括： （ 1）實行合同雇傭制。其特點是：（ 1）責任明確；（ 2）結(jié)果導向；（ 3）合同約束；（ 4）用戶至上。 市場化的具體表現(xiàn)內(nèi)容 政府行政機關(guān)內(nèi)部管理的市場化 在政府行政機關(guān)內(nèi)部引進市場競爭機制，劃分責任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位，實現(xiàn)項目管理制。 第一、市場化取向改革的含義 市場化取向是當代各個國家行政改革引入市場競爭機制、實現(xiàn)政府從社會中部分退出和政府職能轉(zhuǎn)變所采取的一項根本性措施，是與信息社會相適應的一種新型的管理方法，其內(nèi)容實質(zhì)就是將市場機制引入到政府公共管理之中。為此，行政要通過種種途徑和方法，對國民經(jīng)濟各部門、各地區(qū)、各單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行宏觀調(diào)控，使之統(tǒng)一行動、分工合作、彼此協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立科學的宏觀調(diào)控機制。有效的微觀控制機制，能夠有效地調(diào)動人們的積極性，保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步和適度發(fā)展。要制定出科學的人才規(guī)劃，按照人才發(fā)展的固有規(guī)律培養(yǎng)人才，使各級各類人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面與經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要相適應。 合理開發(fā)與利用人力資源。 (三 ) 發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平 充分、合理地開發(fā)與利用自然資源。黨的十四大則正式提出了要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。例如，我國建國后在相當長一段時間內(nèi)，實行的是計劃經(jīng)濟體制。 (2)建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制 經(jīng)濟體制作為社會基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式，具有多樣性和可變性。它的任務(wù)首先是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目的。因此，行政對經(jīng)濟環(huán)境的影響是有一定限度的。 第三，在計劃經(jīng)濟體制中，行政的功能配置和運行模式具有直接而廣泛、命令強制、企業(yè)被動適應等特征。政府運用各種經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)與必要的行政手段，引導、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟活動，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟；保證市場經(jīng)濟的有序運行；限制壟斷，促進公平競爭；提供公共產(chǎn)品；保障公正的收入分配等等。 經(jīng)濟體制對行政組織的影響 經(jīng)濟體制對行政的影響 ； 具體的經(jīng)濟體制影響著行政的功能配置和運行模式，并規(guī)定經(jīng)濟資源配置的方式： 第一，在自然經(jīng)濟體制中，行政的政治功能、社會治安功能較為突出，而經(jīng)濟功能、社會服務(wù)功能微弱，負責經(jīng)濟、社會事務(wù)的部門少而??；其行使功能的手段比較簡單，主要是通過行政手段進行管理。 （三）外部環(huán)境對行政的影響 經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響 經(jīng)濟環(huán)境是行政外部環(huán)境中最基本的方面，是行政賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。所謂行政的宏觀環(huán)境，是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。 (3)宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境。 (2)行政對外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：第一，行政不是接受外部環(huán)境的所有投入，而是必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外