【正文】 “生活主體 —客體 —消息 —評價 —選擇行動 —實現(xiàn)目標；” 你可以買到一個人的時間，你可以雇一個人到固定的工作崗位，你可以買到按時或按日計算的技術(shù)操作，但你買不到熱情，你買不到創(chuàng)造性，你買不到全身心的投入，你不得不設(shè)法爭取這些。 Equality hierarchy。 kratis authority First, democratic morality assume that the individual is the primary measure of human value, and that the development of the individual is the primary goal of a democratic political system. Second, democratic morality suggests that all persons are created equalthat difference in wealth, status, or position should not give one person or group an advantage over another。 professional standards。 Public Administration: hard Require many groups and individuals to attend the decision process. “the diversity of interests seeking to affect policy is the nature and essence of democratic government”(Blumenthal,1983) (c) Visible : The work have been done. Business Management: Not all the public will censor except for the shareholders。 (b) delivering services or regulating individual or group behavior in the pubic interest. (2)Secondary distinction: (a) Ambiguity: The purposes to be served. Business Management: The bottomline profit is the basic measure of evaluating how good a job the anization is doing。 (2) The allocation of scarce resources。 （ 5） .正確處理政府和社會的關(guān)系： “事業(yè)單位改革”、發(fā)展社會中介組織 （ 6） .實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化：“硬件和軟件”（ Hard and Soft） （ 7） .完善公務(wù)員制度：競爭上崗、專業(yè)化 （ 8） .公共政策的制定、執(zhí)行和評估：決策的民主化和科學(xué)化 （ 9） .正確處理政府的公共性、非贏利性與其他組織的關(guān)系： 加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，防止腐敗出現(xiàn) 姓名 職務(wù)及部門 劉克田 原遼寧省副省長 田鳳岐 原遼寧省高級人民法院院長 劉長貴 原貴州省副省長 劉方仁 原貴州省委書記省人大常委會主任 李嘉廷 原云南省委副書記、省長 叢?？? 原河北省委常委、副省長 程維高 原河北省委書記、省人大常委會主任 潘廣田 原山東省政協(xié)副主席 麥崇楷 原廣東省高級人民法院院長 王鐘麓 原浙江省副省長 田鳳山 原國土資源部部長 王雪冰 原中國建設(shè)銀行行長 王懷忠 原安徽省副省長 中國 2022年反腐盤點：落馬的省部級高官 2 .構(gòu)建行政學(xué)科體系，豐富公共行政理論： （ 1） .第一層次：行政科學(xué)原理： （ 2） .第二層次：普通行政學(xué)、行政哲學(xué)、行政學(xué)史 （中外行政管理史、思想史） （ 3） .第三層次：領(lǐng)域行政或部門行政 ：行政主體、行政運行、行政客體等領(lǐng)域； 行政生態(tài)學(xué)、組織學(xué)、人事學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、決策學(xué)、倫理學(xué)、 監(jiān)察學(xué)、 ：政府基本職能部門發(fā)展起來領(lǐng)域； 工商、公安、司法、民族、財政、稅收、教育行政學(xué)等 （ 4） .第四層次：層級行政學(xué) 市政學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、省級、農(nóng)村、特區(qū)行政學(xué)等 （ 5） .此外：比較行政學(xué)、發(fā)展行政學(xué)等 3 .加強行政學(xué)科隊伍建設(shè)，促進理論和實踐的結(jié)合： （ 1） .加強行政學(xué)院建設(shè)：發(fā)展行政理論、培訓(xùn)公務(wù)員： （ 2） .加強高校和研究所建設(shè)：培養(yǎng)人才、學(xué)科發(fā)展； MPA （ 3） .活躍學(xué)術(shù)氣氛：加強國家間的交流和合作； 第三節(jié) 公共管理范式的興起與特征 一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)的局限 管理框架局限 ：政治學(xué)與管理學(xué)是其基礎(chǔ)學(xué)科 政治學(xué)強調(diào)規(guī)范取向（ Normative Orientation ） 意識形態(tài)，行政學(xué)無法回避 管理學(xué)強調(diào)工具取向（ Instrumental Orientation ） 工作效率，行政學(xué)的重要研究途徑 如何在規(guī)范取向和工具取向間找到平衡點？ 管理主體局限 傳統(tǒng)公共行政學(xué)認為政府或國家行政機構(gòu)是唯一管理主體，但隨著社會生活的復(fù)雜化，社會事務(wù)的多樣化，出現(xiàn)了各種非政府公共組織（ NGO）如基金會、行業(yè)協(xié)會等。 惻隱之心 ， 仁之端也；羞惡之心 ， 義之端也；辭讓之心 ， 禮之端也；是非之心 ， 智之端也 。 …… 所以謂人皆有不忍人之心者 ， 令人乍見孺子將入于井 ， 皆有怵惕惻隱之心 ——非所以內(nèi)交于孺子之父母也 ， 非所以要譽于鄉(xiāng)黨朋友也 ， 非惡其聲而怨也 。 定律五：雞尾酒會公式 會議與雞尾酒會（飯局）同在。雞毛蒜皮的事情則花費很多時間 定律四：辦公場合的豪華程度與機關(guān)的事業(yè)和效率呈反比 事業(yè)處于成長期的機關(guān)一般沒有足夠的興趣和時間設(shè)計完美無缺的總部。 * 官員們彼此為對方制造工作 （如行政審批，工商、稅務(wù)、審計、公安，既得利益驅(qū)使） * 每一個官員都希望增加部屬而不是對手 （如 “ 投票 ” ） ； 定律二：中間派決定原理 為了爭取中間派的支持，雙方頗費心機進行爭取，特別是雙方勢均力敵的情況下。 在承認系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上，否認存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時間、地點和條件； （ 5） .生態(tài)行政學(xué)： 生態(tài)系統(tǒng)（ ecological system） ,政府和環(huán)境的互動（ interactions）和動態(tài)平衡 (dynamic equilibrium) ； （ John M. Gaus）：首先提出 1936年 《 美國社會與公共行政 》 ； 1947年 《 公共行政的政界 》 新公共管理 New Public Administration（ 20世紀 70年代）： 1968年 9月，紐約雪城大學(xué)（ Syracuse University） （四）、公共行政理論的新發(fā)展 弗雷德里克森（ Gee H. Frederickson)： 1980年， 《 新公共管理學(xué) 》 1989年 34月： PAR（ Public Administration Review）主要理論觀點 （ 1） .主張社會正義（ Social Justice）和社會公平（ Social Equity） ： 應(yīng)兼顧效率、經(jīng)濟目的和社會公平、社會正義，改變傳統(tǒng)的公共行政倫理觀和價值觀； （ 2） .主張改變研究重點 ： （ idea） ：改變那些防礙社會公平的政策和制度結(jié)構(gòu)； （ policy） ：解決實際問題，“關(guān)心國防部，更關(guān)心國防”； （ paradigm） ：對傳統(tǒng)的基本假設(shè)、理論框架、價值規(guī)范、研究方法等進行一次重大調(diào)整，重視行動理論； （ 3） .主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài) ： 改變傳統(tǒng)科層官僚組織的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使變革成為經(jīng)常； （ 4） .主張突出政府公共行政中的“公共”性質(zhì) ： 區(qū)別于企業(yè)管理（ Private Management），公共管理 (Public Administration)應(yīng)強調(diào)公共利益 (Public Interest)和公共目的 (Public Purpose) ，承擔(dān)公共責(zé)任 (Public Accountability) ； （ 5） .主張民主行政 (Democratic Administration) ： 應(yīng)以公眾意愿、利益為中心，強調(diào)公眾參與和政策公開 （ public policy analysis）： 政策科學(xué)、系統(tǒng)分析、政策研究、社會工程等 （ 1） .產(chǎn)生背景：現(xiàn)代政府的政策條件和政策任務(wù)的復(fù)雜化； （ 2） .主要人物：拉斯維爾（ Harold D. Lasswell）： 1951年 《 政策科學(xué)：近來在范疇與方法上的發(fā)展 》 （四）、西方各國的行政改革 加強政府的綜合協(xié)調(diào)職能： 加強政府首腦的主導(dǎo)權(quán)，加強計劃、財政、金融部門的協(xié)調(diào) 精簡機構(gòu)，裁并部門：減少管理層次和職能部門； 調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力下放，吸引公眾參與公共行政； 實行公務(wù)員制度改革： 削弱“通才”對決策的影響，實行行政人員專業(yè)化， 專業(yè)人員行政化；推行合同制，終身制名存實亡； 重視行政咨詢機構(gòu)，發(fā)揮智囊團（ brainpower）的作用： 美國 700有多個，或政府部門或民間機構(gòu)； 采取科學(xué)的管理方法、實行辦公自動化：‘ OA’；’ SOHO’ 調(diào)整政府外部關(guān)系，實行民營化，擴大社會實體自由度： 撒切爾政府改革措施， 30多家國有大企業(yè)實現(xiàn)民營化管理 講究投入產(chǎn)出比： （ 1）、精簡機構(gòu)、人員，節(jié)約開支； （ 2）、實行公共工程招標制，出租公共服務(wù)項目。 “ 十五規(guī)劃 ” 、 “ 863計劃 ” (2)、 行政計劃 (Administration Program Design)： 又稱行政設(shè)計，行政計劃是行政規(guī)劃的細化 (3)、 行政 預(yù)算 (Public Budget )： 由政府按法定程序編制和提出 ,由立法機關(guān)評議和審批的國家年度財政收支計劃； 我國的行政預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成 行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡 (1)、 行政協(xié)調(diào) (Administration Harmonization)： 政府內(nèi)部各單位和各成員之間的協(xié)調(diào)； 政府以公共權(quán)力的權(quán)威協(xié)調(diào)社會各方的行為； (2)、 行政溝通 (Administration Communication )： 行政管理活動中對內(nèi)外的相關(guān)人員或團體之間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解和相互認同的活動和過程 (3)、 行政平衡 (Administration Balance )： 政府在維護國家階級利益的前提下所采取的一種管理方式，表現(xiàn)為充分考慮和兼顧各種利益或意見 (聽證會制度 ) 行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁 (1)、 行政干預(yù) (Administration Intervene)： 對社會行為主體行為過程或行為方式進行介入、干涉、制止 (2)、 行政檢查 (Administration Inspection)： 對社會組織或公民就有關(guān)法定標準和法律規(guī)定進行檢驗、對照和評定 (3)、 行政制裁 (Administration Punishment)： 以政府為行為主體做出各種行政紀律處分和處罰的總稱 行政支持、行政救濟、行政服務(wù) (1)、 行政支持 (Public Support)： 政府依據(jù)一定的價值判斷所采取扶持其發(fā)展的政策行為 (2)、 行政救濟 (Public Redress)： 政策目的不是為了促成發(fā)展，而是為了解決存活問題 (3)、 行政服務(wù) (Public Service )： 政府的基本功能就是提供服務(wù) A、 現(xiàn)金給付 ， 如 ， 孤老 、 殘疾人 、 失業(yè) 、 貧困救濟等； B、 稅收和費用減免 ， 如 ， 設(shè)定社會貧困線并減免低收入者所得稅 ，減免低收入家庭孩童