【正文】 設(shè)計(jì)學(xué)派注重機(jī)會(huì)分析，認(rèn)為在。 定位學(xué)派將戰(zhàn)略分析的重點(diǎn)第一次由企業(yè)轉(zhuǎn)向了行業(yè)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)外部環(huán)境，尤其是行業(yè)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)因素對(duì)企業(yè)投資收益率的影響，并提供了諸如五種競(jìng)爭(zhēng)力模型（供應(yīng)商、購(gòu)買者、當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、替代產(chǎn)品廠商和行業(yè)潛在進(jìn)入者）、行業(yè)吸引力矩陣、價(jià)值鏈分析等一系列分析技巧，幫助企業(yè)選擇行業(yè)并制定符合行業(yè)特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。他提出，企業(yè)戰(zhàn)略的核心是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于企業(yè)所處行業(yè)的贏利能力，即行業(yè)吸引力和企業(yè)在行業(yè)中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位。 定位學(xué)派 定位學(xué)派的創(chuàng)始人是哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾 比如，企業(yè)應(yīng)采用什么方法去評(píng)價(jià)自己和外部環(huán)境，以保證對(duì) SWOT的分析是客觀的；哪些優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅對(duì)企業(yè)最具有戰(zhàn)略意義等等。 優(yōu)勢(shì) S 弱點(diǎn) W 機(jī)會(huì) O SO戰(zhàn)略 WO戰(zhàn)略 ST戰(zhàn)略 WT戰(zhàn)略 機(jī)會(huì)威脅 T 利用優(yōu)勢(shì) 規(guī)避威脅 保持空白 列出優(yōu)勢(shì) 列出弱點(diǎn) 列出機(jī)會(huì) 列出威脅 發(fā)出優(yōu)勢(shì) 利用機(jī)會(huì) 利出機(jī)會(huì) 克服弱點(diǎn) 減少弱點(diǎn) 規(guī)避威脅 計(jì)劃學(xué)派 同設(shè)計(jì)學(xué)派相似，計(jì)劃學(xué)派也把市場(chǎng)環(huán)境、定位和內(nèi)部資源能力視為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。 Ｓ是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（ Strengths），Ｗ是指組織內(nèi)部的劣勢(shì)（ Weaknesses），Ｏ是指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（ Opportunities），Ｔ是指組織外部環(huán)境的威脅（ Threats）。該模型考察了組織面臨的威脅和機(jī)會(huì)（外部評(píng)價(jià)）以及組織本身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)（內(nèi)部評(píng)價(jià)），充分體現(xiàn)了組織內(nèi)外部關(guān)系對(duì)制定戰(zhàn)略的重要性。認(rèn)為戰(zhàn)略是對(duì)公司實(shí)力和機(jī)會(huì)的匹配，是領(lǐng)導(dǎo)者有意識(shí)的但非正式的構(gòu)想過程。 第一階段：以理性主義為特征，主要致力于戰(zhàn)略的制定 這個(gè)階段主要有設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派以及定位學(xué)派。戰(zhàn)略管理就是戰(zhàn)略的形成、選擇、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過程。 戰(zhàn)略管理 (Strategic Management)，是指制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能治理的藝術(shù)和科學(xué)。 戰(zhàn)略是一種計(jì)劃（ plan） 、一種計(jì)策（ ploy） 、一種模式（ pattern） 、一種定位（ position） 、一種視角或觀念（ perspective） 。 一、戰(zhàn)略管理的基本理論 （一）戰(zhàn)略的概念 戰(zhàn)略（ Strategy ）：是指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略 —— 《 辭海 》 ； 戰(zhàn)略是為了達(dá)到戰(zhàn)爭(zhēng)目的而對(duì)戰(zhàn)斗的運(yùn)用 —— 克勞塞維茨 《 戰(zhàn)爭(zhēng)論 》 企業(yè)戰(zhàn)略：是一種決策模式，它決定和揭示企業(yè)的目的與目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)目的的方針與計(jì)劃，確定企業(yè)從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型與人文組織類型，決定企業(yè)對(duì)員工、顧客和社會(huì)作出的經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。作為一種新模式，戰(zhàn)略管理途經(jīng)并未成熟，在實(shí)踐應(yīng)用中出現(xiàn)一些難題，但它對(duì)于我國(guó)政府管理方式的轉(zhuǎn)變具有重要借鑒作用，對(duì)于我國(guó)公共管理知識(shí)體系的創(chuàng)新也具有重要參考價(jià)值。它的興起受到私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共管理改革以及環(huán)境變化的必然結(jié)果。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。 二、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容 政治責(zé)任 工作責(zé)任：即工作崗位責(zé)任 法律責(zé)任 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 一、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義 集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系 一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑 （ 1）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念 （ 2）加強(qiáng)培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu) （ 3）注重提高領(lǐng)導(dǎo)能力 （ 4）強(qiáng)化日常選拔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理雙內(nèi)行 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。 三、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化 領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化的含義 （ 1）經(jīng)理革命：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以領(lǐng)導(dǎo)管理為職業(yè)的軟專家應(yīng)運(yùn)而生。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有強(qiáng)壯的、能夠持續(xù)工作的體力，而且在工作中還應(yīng)表現(xiàn)出充沛的精力和生命的活力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力； （ 4）、心理素質(zhì)。政治素質(zhì)是社會(huì)主義國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)，其主要內(nèi)容是要有堅(jiān)定正確的政治方向、要有服務(wù)意識(shí)、要有廉潔奉公的政治道德； （ 2）知識(shí)素質(zhì)。⑶注重規(guī)章制度的建設(shè)。 第二，領(lǐng)導(dǎo)者要建立持久有效的威信，必須注意下述幾點(diǎn)：⑴提高自身素質(zhì)。案例中，張?zhí)庨L(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)觀是片面的，沒有理解領(lǐng)導(dǎo)的真正含義；他單純依靠行政手段去推行工作，而忽視了自身道德素質(zhì)的提高，特別是忽視了依靠發(fā)揚(yáng)民主、做群眾思想動(dòng)員工作來調(diào)動(dòng)干警的積極性和主動(dòng)性；張?zhí)庨L(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 也有問題，采取的是集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式，也違反了職權(quán)責(zé)一致原則，沒有發(fā)揮一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的職能，僅僅起一個(gè)管理者的作用。影響力大，威信就高；反之，影響力越低小，威信就越低。 問題： 為什么張?zhí)庨L(zhǎng)離休后威信也隨之消失了？ 行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能建立持久有效的威信？ 分析 威信，是指一個(gè)人在人群中的聲望和信譽(yù)。按照張?zhí)庨L(zhǎng)本人的說法，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要利用手中的權(quán)力來樹立一定的威信，這樣才有號(hào)召力。張?zhí)庨L(zhǎng)采取這 4條措施后，威信倍增。 案例 2 張明是一位建國(guó)前參加革命的老同志，原在 B市公安局政治部工作， 1992年調(diào)到 A市公安局交通處任處長(zhǎng)。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。市長(zhǎng)應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。所謂出主意，主要是切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種決策。至于登門拜訪或請(qǐng)示匯報(bào)工作的人可能也不少，然而都撲了空。以 1998年 5月 4日為例，早上 6時(shí)，去火車站歡迎從北京載譽(yù)歸來的“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；上午 8時(shí)，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午 9時(shí)，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎(jiǎng)狀；上午 10時(shí)，在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報(bào)；中午 12時(shí)，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進(jìn)午餐；下午 2時(shí)，參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議；下午 6時(shí)，應(yīng)邀參加一個(gè)兄弟城市市長(zhǎng)來本市參觀結(jié)束后的答謝宴會(huì)；晚上 7點(diǎn) 30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)品；晚 10時(shí)，前往火車站為兄弟市的市長(zhǎng)送行；晚 11時(shí)，回家閱批文件到深夜 12點(diǎn)半。主要原則是檢查時(shí)間耗費(fèi)情況，合理、有序地安排時(shí)間；集中時(shí)間抓主要工作，提高時(shí)間使用效率；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，善于授權(quán)；開好會(huì)議，節(jié)省時(shí)間；善于科學(xué)地?cái)D時(shí)間等。要求是領(lǐng)導(dǎo)干部要干好本職工作，專心致志于本業(yè)，不要超越職權(quán)，去管不該管、管不了、管不好的事情；另外還要統(tǒng)籌安排。用人是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種主要職責(zé)，為了合理使用干部，做到人盡其才，必須講究用人藝術(shù)，掌握用人之道，要有寬闊的胸襟，用人不求全責(zé)備，不埋沒人才，要善于用人，主要原則有揚(yáng)長(zhǎng)避短、待人誠(chéng)懇、注重激勵(lì)、愛護(hù)下屬。授權(quán)就是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，重要的是要有全局的眼光和戰(zhàn)略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情則委托給部屬辦；運(yùn)用授權(quán)藝術(shù)，其原則有授權(quán)留責(zé)、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢?、視能授?quán)、逐級(jí)授權(quán)、加強(qiáng)授權(quán)后的監(jiān)督控制、防止反向授權(quán)。是指領(lǐng)導(dǎo)者以本人“身教”或者樹立榜樣典型，供組織成員仿效、學(xué)習(xí)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。這是指領(lǐng)導(dǎo)者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導(dǎo)、商量、建議等，使被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹自己的意圖； ③激勵(lì)方式。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) (1)行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo) (2)行政領(lǐng)導(dǎo)具有執(zhí)行性的明顯特點(diǎn) (3)行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性 行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用 (1)行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證 (2)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程 (3)行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與藝術(shù) （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式： ①?gòu)?qiáng)制方式。 （ 4）權(quán)威性 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，既反映領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和威望，也反映被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這種權(quán)力和威望的服從、認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)的三要素表現(xiàn)為兩對(duì)基本矛盾： ①領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾； ②領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體的矛盾。 ③環(huán)境是獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)者之外的客觀存在，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)產(chǎn)生影響的各種因素的總和。 ①領(lǐng)導(dǎo)者是在一定的組織體系中處于組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個(gè)人或集體，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位。 領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) （ 1）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)。在內(nèi)部的自我服務(wù)功能上，政府不一定都要自己直接經(jīng)營(yíng)，而是可以設(shè)立特殊的市場(chǎng)，花錢為自己購(gòu)買服務(wù)，采用競(jìng)爭(zhēng)性的、公開的市場(chǎng)招標(biāo)形式，并進(jìn)行宏觀管理。實(shí)行自由流動(dòng)，達(dá)到人力資源的最優(yōu)配置，造就通才； （ 3）簡(jiǎn)化管理規(guī)則，將公務(wù)員的錄用、晉升等方面的管理權(quán)限逐漸轉(zhuǎn)移到各級(jí)業(yè)務(wù)部門手中； （ 4）改革工資制度，推行績(jī)效工資制。具體包括： （ 1）實(shí)行合同雇傭制。其特點(diǎn)是：（ 1）責(zé)任明確；（ 2）結(jié)果導(dǎo)向；（ 3）合同約束；（ 4）用戶至上。 市場(chǎng)化的具體表現(xiàn)內(nèi)容 政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的市場(chǎng)化 在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自治性單位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制。 第一、市場(chǎng)化取向改革的含義 市場(chǎng)化取向是當(dāng)代各個(gè)國(guó)家行政改革引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)中部分退出和政府職能轉(zhuǎn)變所采取的一項(xiàng)根本性措施，是與信息社會(huì)相適應(yīng)的一種新型的管理方法，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)就是將市場(chǎng)機(jī)制引入到政府公共管理之中。為此，行政要通過種種途徑和方法，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之統(tǒng)一行動(dòng)、分工合作、彼此協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。有效的微觀控制機(jī)制，能夠有效地調(diào)動(dòng)人們的積極性，保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步和適度發(fā)展。要制定出科學(xué)的人才規(guī)劃，按照人才發(fā)展的固有規(guī)律培養(yǎng)人才，使各級(jí)各類人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。 合理開發(fā)與利用人力資源。 (三 ) 發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平 充分、合理地開發(fā)與利用自然資源。黨的十四大則正式提出了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。例如，我國(guó)建國(guó)后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。 (2)建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制 經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式，具有多樣性和可變性。它的任務(wù)首先是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的。因此，行政對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響是有一定限度的。 第三，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政的功能配置和運(yùn)行模式具有直接而廣泛、命令強(qiáng)制、企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)等特征。政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)與必要的行政手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行；限制壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；提供公共產(chǎn)品；保障公正的收入分配等等。 經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響 經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政的影響 ； 具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政的功能配置和運(yùn)行模式，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)資源配置的方式： 第一，在自然經(jīng)濟(jì)體制中，行政的政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能微弱，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的部門少而??；其行使功能的手段比較簡(jiǎn)單，主要是通過行政手段進(jìn)行管理。 （三）外部環(huán)境對(duì)行政的影響 經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政外部環(huán)境中最基本的方面，是行政賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境。所謂行政的宏觀環(huán)境，是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。 (3)宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境。 (2)行政對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：第一，行政不是接受外部環(huán)境的所有投入，而是必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善