【正文】 。當(dāng)然，這次機(jī)構(gòu)改革也存在一些問題：首先是帶有明顯的過渡性；其次是風(fēng)險(xiǎn)性較大，各級(jí)政府人員精簡(jiǎn) 50%給社會(huì)帶來了壓力；最后就是編制法規(guī)滯后，改革方案、程序以及成果的鞏固都缺乏相應(yīng)的法制保障。 (3)1998年以前的三次行政機(jī)構(gòu)改革，總體而言，在機(jī)構(gòu)上未走出膨脹一精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈；在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢，政企關(guān)系因種種原因難以分開；精簡(jiǎn)的人員難以安排，成為機(jī)構(gòu)改革的一大障礙。 對(duì)中國(guó)行政改革的評(píng)述 (1)改革開放以來，我國(guó)行政改革在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方向是正確的；在理順政府與人大、與黨的職能關(guān)系上，與事業(yè)單位、群眾團(tuán)體職能關(guān)系上，適應(yīng)了社會(huì)主義政治民主化、法制化的要求；在理順政府與企業(yè)職能關(guān)系上，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制偽要求；在理順政府內(nèi)部縱橫關(guān)系上，適應(yīng)了政府管理科學(xué)化、法制化的要求。中國(guó)當(dāng)前正處于行政改革的關(guān)鍵時(shí)期。精兵簡(jiǎn)政、人員分流是歷次改革的難點(diǎn)，也是以往改革成效不大、成果難以鞏固的重要原因。行政改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它本身包含著政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)以及人事制度、工資制度、社會(huì)保障制度管理方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響和制約，必須與政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境保持 動(dòng)態(tài)的平衡。 （ 2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題。這次改革的具體內(nèi)容是：精簡(jiǎn)人員編制 50%左右、強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門、精簡(jiǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、強(qiáng)化社會(huì)保障和資源保護(hù)部門、簡(jiǎn)化了某些文體部門。 1993年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：這次改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率方面取得明顯進(jìn)展。 1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：主要是改革國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；精干領(lǐng)導(dǎo)班子；廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部退休離休制度；緊縮編制、輪訓(xùn)干部。即宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，從而更加明確了政府如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。 1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院正式提出機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政組織體制，并將適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府職能初步界定為“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督”。沒有這個(gè)職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革不可能取得成功，也不可能建立起真正的符合社會(huì)發(fā)展要求的行政管理體制。在改革之前乃至改革之初，我們?cè)谶M(jìn)行行政改革時(shí)，只注重了機(jī)構(gòu)改革，沒有認(rèn)識(shí)到職能轉(zhuǎn)變對(duì)機(jī)構(gòu)改革的決定作用。 (3)政府職能轉(zhuǎn)變。 (2)理順政府部門內(nèi)部職能關(guān)系。 中國(guó)行政改革的主要內(nèi)容 (1)理順政府與其他組織的職能關(guān)系。 過分強(qiáng)調(diào)有限政府、小政府，忽視了有效政府的建立。 在建立服務(wù)型政府的過程中，將管理與服務(wù)對(duì)立。 第五，簡(jiǎn)化行政工作程序，改進(jìn)行政管理方式方法 西方各國(guó)政府在簡(jiǎn)化行政程序方面普遍采取以下做法： (1)縮小行政許可事項(xiàng)的管理范圍； (2)下放行政許可權(quán)限； (3)廢除失效的、過時(shí)的條例； (4)合并重復(fù)的行政許可程序和行政許可制度； (5)簡(jiǎn)化申報(bào)程序和行政許可手續(xù)等。在西方各國(guó)的公務(wù)員制度改革中，還普遍采取了緊縮編制、精簡(jiǎn)冗員的做法。 第四，注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理 英國(guó) 1968年的 《 富爾頓報(bào)告 》 反映了西方各國(guó)公務(wù)員制度改革的基本趨勢(shì)。隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家干預(yù)的加強(qiáng)，科層組織制度產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)龐大、效率低下和行為形式化等弊端。同時(shí)，都不同程度上強(qiáng)化了中央政府對(duì)地方政府的嚴(yán)格有效的監(jiān)督，加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控。 70年代以來，這方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢(shì)，但以地方分權(quán)為主流。各國(guó)政府普遍重視計(jì)劃手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用。 （ 3）政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場(chǎng)，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì) 第一，縮小行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能 為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)代西方各國(guó)行政改革的一個(gè)基本趨勢(shì)，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的專業(yè)管理職能，普遍采取如下改革措施： （ 1）國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化，將部分國(guó)有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營(yíng)。 政府行政機(jī)關(guān)自我服務(wù)的市場(chǎng)化 在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。有助于政府對(duì)不確定的環(huán)境作出靈活、快捷的反映，擺脫傳統(tǒng)的公務(wù)員終身制的束縛，根據(jù)工作需要隨時(shí)增加或減少人員； （ 2）淡化職位分類。 政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事制度市場(chǎng)化 適應(yīng)信息社會(huì)的需求，建立靈活、高效、富有競(jìng)爭(zhēng)力的用人機(jī)制。這樣，放松了傳統(tǒng)的規(guī)制管理，下級(jí)政府和工作人員的自由裁量權(quán)增加了，政府行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理從過程導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)向了結(jié)果導(dǎo)向的管理。 [總結(jié) ] 西方國(guó)家行政改革要在二個(gè)方面 : 第一，政府職能的優(yōu)化 第二，公共服務(wù)市場(chǎng)化 對(duì)于市場(chǎng)化管理的認(rèn)識(shí) 市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)就是將市場(chǎng)機(jī)制引入到政府公共管理之中，即在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成若干自主性強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高效率。主要表現(xiàn)為決策與執(zhí)行分離，提高地方自治水平、還權(quán)于社區(qū)等。主要表現(xiàn)在在傳統(tǒng)普選制度、政黨政治和利益集團(tuán)政治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府行政日益公開化、提高政府公共政策對(duì)公民需求的回應(yīng)性等。主要是解決法律管制過分，解除過分的法律管制，從過分的法制回歸法治的進(jìn)程。包括國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化、公共事務(wù)引入內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制等。 三、西方行政改革的主要內(nèi)容 西方國(guó)家行政改革的具體內(nèi)容，從大的方面來說，包括：政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法治化、政府決策民主化、政府權(quán)力多中