【正文】 盡管在改革的道路上還會有這樣那樣的困難和問題，但我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國廣大人民群眾的擁護(hù)支持，有數(shù)十年來行政改革積累的經(jīng)驗(yàn)，只要我們繼續(xù)努力，堅(jiān)定不移地貫徹黨的十六大精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”一定會在我國建立起來。 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案又進(jìn)一步提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個努力方向。 四、西方國家行政改革對我國的啟示 （一）明確政府公共管理目標(biāo) 合理配置政府職能 適度控制政府規(guī)模 優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程 （二）創(chuàng)新政府管理 創(chuàng)新觀念 創(chuàng)新管理模式 創(chuàng)新服務(wù) （三）對西方國家行政改革認(rèn)識的誤區(qū) 盲目提出和實(shí)施政府職能社會化、公共服務(wù)民營化問題；把掌舵與劃槳對立起來。 （ 2）公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。 （ 3）政府決策的民主化。主張市場經(jīng)濟(jì)有可能失敗，但政府干預(yù)一定失敗。 行政賠償基本特點(diǎn)是： (1)行政賠償責(zé)任是基于行政行為違法或不當(dāng)侵權(quán)的原因而產(chǎn)生，違法或不當(dāng)侵權(quán)行為的主體是行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的、受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的其他組織及其工作人員。 行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督 行政訴訟的概念： 廣義行政訴訟是指凡有受理行政訴訟權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，按法定程序受理解決行政爭議的活動。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行公告、裁定等均署法院的名。通過行政協(xié)調(diào)這種公關(guān)活動，消除已經(jīng)產(chǎn)生的認(rèn)識上的困惑和行為上的不一致，樹立正面形象，提高行政信譽(yù)。媒介的選擇是溝通過程中的一個重要因素。許多項(xiàng)目在執(zhí)行過程中所存在的問題，既不是政府官僚機(jī)構(gòu)問題，也不是方法問題，而是必要的有效性和效率問題。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者和項(xiàng)目管理者的責(zé)任就是要找到能夠獲得績效的各種方法。 （ 5）接收者：就是通常所說的聽者。 行政協(xié)調(diào)的方式 （ 1）主體合流法 （ 2）中間數(shù)法 （ 3）冷處理與熱處理法 （ 4）當(dāng)面表態(tài)法 （ 5）談心法 （ 6）跟蹤處理法 行政協(xié)調(diào)中的幾種關(guān)系 （ 1）事后與事前的關(guān)系 （ 2）一般與個別的關(guān)系 （ 3）平衡與創(chuàng)新的關(guān)系 （ 4）妥協(xié)與原則的關(guān)系 （ 5）協(xié)調(diào)與命令的關(guān)系 對人的協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)人采取的對策包括： (1)因故變換責(zé)任人而扯皮的，要及時使責(zé)任銜接，向新的責(zé)任人重申一切要求，切實(shí) 解決遺留問題； (2)因政策變化而出現(xiàn)扯皮的，要把工作做在前頭，做到治標(biāo)與治本相結(jié)合 ，在采取有效的補(bǔ)救措施的同時，還要做好宣傳教育； (3)因有關(guān)人員違章、違紀(jì)、違法等使工作走樣、變形而扯皮的，要按章、照紀(jì)、依法予以處理。執(zhí)行案件時，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)裝備等后勤工作并由行政機(jī)關(guān)派駐執(zhí)行室的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行。 狹義的行政訴訟僅指法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，按司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。 (2)違法或不當(dāng)侵權(quán)損害必須是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)和執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生。因此，政府的功能必須是有限的。主要表現(xiàn)在在傳統(tǒng)普選制度、政黨政治和利益集團(tuán)政治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府行政日益公開化、提高政府公共政策對公民需求的回應(yīng)性等。 （ 3）政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 在建立服務(wù)型政府的過程中，將管理與服務(wù)對立。即宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)，從而更加明確了政府如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。 對中國行政改革的評述 (1)改革開放以來，我國行政改革在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方向是正確的；在理順政府與人大、與黨的職能關(guān)系上，與事業(yè)單位、群眾團(tuán)體職能關(guān)系上，適應(yīng)了社會主義政治民主化、法制化的要求；在理順政府與企業(yè)職能關(guān)系上，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制偽要求；在理順政府內(nèi)部縱橫關(guān)系上，適應(yīng)了政府管理科學(xué)化、法制化的要求。中國當(dāng)前正處于行政改革的關(guān)鍵時期。 1993年，黨中央、國務(wù)院正式提出機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政組織體制，并將適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府職能初步界定為“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督”。 第五，簡化行政工作程序，改進(jìn)行政管理方式方法 西方各國政府在簡化行政程序方面普遍采取以下做法： (1)縮小行政許可事項(xiàng)的管理范圍； (2)下放行政許可權(quán)限； (3)廢除失效的、過時的條例； (4)合并重復(fù)的行政許可程序和行政許可制度； (5)簡化申報程序和行政許可手續(xù)等。 當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢 第一，縮小行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能 為減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府行政管理范圍，當(dāng)代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的專業(yè)管理職能，普遍采取如下改革措施： （ 1）國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。主要是解決法律管制過分，解除過分的法律管制，從過分的法制回歸法治的進(jìn)程。弗理德曼、哈耶克為代表。我國行政賠償責(zé)任制度的主要法律依據(jù)是憲法和《 國家賠償法 》 。綜觀我國法律、法規(guī)的規(guī)定，兩者的關(guān)系可歸納為選擇模式、復(fù)議前置模式和特例模式三種。執(zhí)行室主任由法院領(lǐng)導(dǎo)人員兼任，副主任由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，工作人員由法院和行政機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)合組成。 （ 3）行政協(xié)調(diào)是一種公關(guān)性的行政行為。更具體地說，有面對面的會談、電子郵件、錄像等方式。 特點(diǎn)之二：行政執(zhí)行也強(qiáng)調(diào)發(fā)展 隨著公共政策分析或政策科學(xué)由只注重研究政策制定或政策規(guī)劃轉(zhuǎn)而注重研究政策執(zhí)行、研究公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果，使績效管理理論、績效評估理論成為執(zhí)行理論的重要組成部分。執(zhí)行績效的評估成為了建立和發(fā)展新的公共責(zé)任機(jī)制、控制執(zhí)行過程的重要方