【正文】 盡管在改革的道路上還會有這樣那樣的困難和問題，但我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，有全國廣大人民群眾的擁護支持，有數(shù)十年來行政改革積累的經(jīng)驗，只要我們繼續(xù)努力，堅定不移地貫徹黨的十六大精神，積極穩(wěn)妥地推進改革，一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制的“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”一定會在我國建立起來。 1998年國務院機構改革方案又進一步提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個努力方向。 四、西方國家行政改革對我國的啟示 （一）明確政府公共管理目標 合理配置政府職能 適度控制政府規(guī)模 優(yōu)化行政業(yè)務流程 （二）創(chuàng)新政府管理 創(chuàng)新觀念 創(chuàng)新管理模式 創(chuàng)新服務 （三）對西方國家行政改革認識的誤區(qū) 盲目提出和實施政府職能社會化、公共服務民營化問題；把掌舵與劃槳對立起來。 （ 2）公共事務管理民營化，將公共服務事務或部分政府職能委托給民間團體或私人管理。 （ 3）政府決策的民主化。主張市場經(jīng)濟有可能失敗，但政府干預一定失敗。 行政賠償基本特點是： (1)行政賠償責任是基于行政行為違法或不當侵權的原因而產(chǎn)生，違法或不當侵權行為的主體是行政機關或法律授權的、受行政機關委托行使行政管理職權的其他組織及其工作人員。 行政訴訟救濟監(jiān)督 行政訴訟的概念： 廣義行政訴訟是指凡有受理行政訴訟權力的行政機關和司法機關，按法定程序受理解決行政爭議的活動。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機關的機構，執(zhí)行公告、裁定等均署法院的名。通過行政協(xié)調(diào)這種公關活動，消除已經(jīng)產(chǎn)生的認識上的困惑和行為上的不一致，樹立正面形象，提高行政信譽。媒介的選擇是溝通過程中的一個重要因素。許多項目在執(zhí)行過程中所存在的問題，既不是政府官僚機構問題，也不是方法問題，而是必要的有效性和效率問題。因此，行政領導者和項目管理者的責任就是要找到能夠獲得績效的各種方法。 （ 5）接收者：就是通常所說的聽者。 行政協(xié)調(diào)的方式 （ 1）主體合流法 （ 2）中間數(shù)法 （ 3）冷處理與熱處理法 （ 4）當面表態(tài)法 （ 5）談心法 （ 6）跟蹤處理法 行政協(xié)調(diào)中的幾種關系 （ 1）事后與事前的關系 （ 2）一般與個別的關系 （ 3）平衡與創(chuàng)新的關系 （ 4）妥協(xié)與原則的關系 （ 5）協(xié)調(diào)與命令的關系 對人的協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)人采取的對策包括： (1)因故變換責任人而扯皮的，要及時使責任銜接，向新的責任人重申一切要求，切實 解決遺留問題； (2)因政策變化而出現(xiàn)扯皮的，要把工作做在前頭，做到治標與治本相結合 ，在采取有效的補救措施的同時，還要做好宣傳教育； (3)因有關人員違章、違紀、違法等使工作走樣、變形而扯皮的，要按章、照紀、依法予以處理。執(zhí)行案件時，行政機關負責裝備等后勤工作并由行政機關派駐執(zhí)行室的執(zhí)行聯(lián)絡員協(xié)助執(zhí)行。 狹義的行政訴訟僅指法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參加下，按司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。 (2)違法或不當侵權損害必須是行政機關及其工作人員在行使職權和執(zhí)行公務過程中發(fā)生。因此，政府的功能必須是有限的。主要表現(xiàn)在在傳統(tǒng)普選制度、政黨政治和利益集團政治的基礎上實現(xiàn)政府行政日益公開化、提高政府公共政策對公民需求的回應性等。 （ 3）政府業(yè)務合同化，把政府主管的部分業(yè)務工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務目標的實現(xiàn)。 在建立服務型政府的過程中，將管理與服務對立。即宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務，從而更加明確了政府如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。 對中國行政改革的評述 (1)改革開放以來，我國行政改革在理順與其他組織的職能關系上，總的方向是正確的；在理順政府與人大、與黨的職能關系上，與事業(yè)單位、群眾團體職能關系上，適應了社會主義政治民主化、法制化的要求；在理順政府與企業(yè)職能關系上，適應了社會主義市場經(jīng)濟體制偽要求；在理順政府內(nèi)部縱橫關系上，適應了政府管理科學化、法制化的要求。中國當前正處于行政改革的關鍵時期。 1993年，黨中央、國務院正式提出機構改革的目標是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政組織體制，并將適應社會主義市場經(jīng)濟體制的政府職能初步界定為“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務、檢查監(jiān)督”。 第五，簡化行政工作程序，改進行政管理方式方法 西方各國政府在簡化行政程序方面普遍采取以下做法： (1)縮小行政許可事項的管理范圍； (2)下放行政許可權限； (3)廢除失效的、過時的條例； (4)合并重復的行政許可程序和行政許可制度； (5)簡化申報程序和行政許可手續(xù)等。 當代西方國家行政改革的基本趨勢 第一，縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能 為減輕政府負擔，縮小政府行政管理范圍，當代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉(zhuǎn)移政府的專業(yè)管理職能，普遍采取如下改革措施： （ 1）國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營。主要是解決法律管制過分，解除過分的法律管制，從過分的法制回歸法治的進程。弗理德曼、哈耶克為代表。我國行政賠償責任制度的主要法律依據(jù)是憲法和《 國家賠償法 》 。綜觀我國法律、法規(guī)的規(guī)定，兩者的關系可歸納為選擇模式、復議前置模式和特例模式三種。執(zhí)行室主任由法院領導人員兼任，副主任由行政機關領導兼任，工作人員由法院和行政機關工作人員聯(lián)合組成。 （ 3）行政協(xié)調(diào)是一種公關性的行政行為。更具體地說，有面對面的會談、電子郵件、錄像等方式。 特點之二：行政執(zhí)行也強調(diào)發(fā)展 隨著公共政策分析或政策科學由只注重研究政策制定或政策規(guī)劃轉(zhuǎn)而注重研究政策執(zhí)行、研究公共項目及其產(chǎn)生的結果，使績效管理理論、績效評估理論成為執(zhí)行理論的重要組成部分。執(zhí)行績效的評估成為了建立和發(fā)展新的公共責任機制、控制執(zhí)行過程的重要方