【正文】 溝通的類型 （ 1）正式溝通：通過正式組織程序，按照組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通，如會(huì)議制度、匯報(bào)制度、文件下達(dá)與呈送。 （ 7）環(huán)境：溝通的環(huán)境因素影響著發(fā)出者編碼與接收者解碼的方式。反饋體現(xiàn)了接收者的反應(yīng)，是接收者向發(fā)出者傳遞信息的方式。 （ 6）反饋：從溝通的過程模型中可以看出，接收者的反應(yīng)是溝通過程的一個(gè)要件。 （ 5）接收者：就是通常所說的聽者。更具體地說，有面對(duì)面的會(huì)談、電子郵件、錄像等方式。發(fā)出者應(yīng)該充分考慮其他各個(gè)要素的情況，例如考慮聽者的接收能力和溝通環(huán)境的特征等，決定如何組織信息。 （ 2）信息源 (發(fā)出者 )：就是指發(fā)出溝通行為，將信息向外傳達(dá)的人。 行政溝通含義的具體表現(xiàn) （ 1）是信息的傳遞與處理過程 （ 2）行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下、平行信息交流；行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部的信息交流 （ 3）行政溝通要達(dá)到相互了解、互通信息、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，而不是簡單的信息傳遞過程；溝通的目的是要理解 有效溝通的基本要素 溝通目的、信息發(fā)出者、信息本身、媒介、接收者、反饋、環(huán)境因素： （ 1）溝通的目的：就是整個(gè)溝通過程所要解決的最終問題。正因?yàn)檫@樣，執(zhí)行績效評(píng)估成為了行政執(zhí)行理論研究與實(shí)踐共同關(guān)注的焦點(diǎn)。相反，賦予公共管理者在執(zhí)行過程中充分的自主權(quán)，這樣便于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公共管理者的積極性與創(chuàng)造性。 值得強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行績效評(píng)估是一種績效管理，體現(xiàn)的是結(jié)果為本的管理。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者和項(xiàng)目管理者的責(zé)任就是要找到能夠獲得績效的各種方法。 特點(diǎn)之二：行政執(zhí)行也強(qiáng)調(diào)發(fā)展 隨著公共政策分析或政策科學(xué)由只注重研究政策制定或政策規(guī)劃轉(zhuǎn)而注重研究政策執(zhí)行、研究公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果，使績效管理理論、績效評(píng)估理論成為執(zhí)行理論的重要組成部分。 二、行政執(zhí)行的特點(diǎn) 特點(diǎn) 之一：行政執(zhí)行以“公共性”為特征。溝通、協(xié)調(diào)和控制是行政執(zhí)行過程不可缺少的功能環(huán)節(jié)。第七章 行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行的概念 行政執(zhí)行是指行政組織或政府公共部門為了實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)采取各種措施、行為、手段和方法依法對(duì)國家公共事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的直接具體的組織、指揮和控制的活動(dòng)過程的總稱，是公共行政各種要素綜合作用的動(dòng)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)過程。它是行政組織或政府公共部門最基本的職能。 行政執(zhí)行的特點(diǎn)： 依法性、程序性、權(quán)威性 執(zhí)行理論就是圍繞著執(zhí)行的體制與原則、執(zhí)行的手段與方法、執(zhí)行行為的規(guī)范模式與體系、公共規(guī)則的制定與供給方式、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給方式、執(zhí)行行為及其效果的管理與評(píng)估等進(jìn)行系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和說明。因?yàn)椋? （ 1）行政執(zhí)行對(duì)執(zhí)行行為主體的認(rèn)識(shí)與說明是以公共組織，包括行政組織、公共部門等為對(duì)象范圍； （ 2）執(zhí)行行為所依據(jù)的是如何在遵循公共規(guī)則、公共倫理基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的公共責(zé)任機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制； （ 3）執(zhí)行行為的內(nèi)容是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的需求供給規(guī)則、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品； （ 4）執(zhí)行行為所指向的目標(biāo)是建立與維持公共秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益，而不也許因掌握公共權(quán)力利用執(zhí)行的機(jī)會(huì)為其自身或特定的個(gè)人與特定的集團(tuán)謀取私利； （ 5）執(zhí)行行為與績效的評(píng)價(jià)是社會(huì)整體發(fā)展的價(jià)值取向和社會(huì)公眾需求的滿足，包括效率、能力、質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾的滿意程度等。許多項(xiàng)目在執(zhí)行過程中所存在的問題，既不是政府官僚機(jī)構(gòu)問題，也不是方法問題，而是必要的有效性和效率問題。執(zhí)行績效的評(píng)估成為了建立和發(fā)展新的公共責(zé)任機(jī)制、控制執(zhí)行過程的重要方法。因此，執(zhí)行績效評(píng)估是一種結(jié)果控制，而不是過程控制。加強(qiáng)執(zhí)行結(jié)果的管理與控制，放松執(zhí)行過程的控制，是公共管理者獲得績效的最有效的方法。 行政執(zhí)行的一般特點(diǎn) 目的性 經(jīng)常性 務(wù)實(shí)性 權(quán)威性 時(shí)限性 靈活性 依法性 程序性 三、行政溝通 行政溝通的含義 行政溝通是指行政組織之間、行政組織與公務(wù)人員之間、以及公務(wù)人員之間，憑借一定的媒介和通道，為實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，彼此交換意見、傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、相互了解、求得共識(shí)的過程。這是統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)溝通過程的靈魂。 （ 3）信息本身：有多少信息，有什么方面的信息需要傳達(dá)取決于溝通的目的和信息源的意志。 （ 4）媒介：其存在方式包括書面語言、口頭語言、肢體語言等。媒介的選擇是溝通過程中的一個(gè)重要因素。聽者聽的愿望，或者說接收信息的愿望是積極的還是消極的或者是中性的，都會(huì)影響溝通的效果。這種反應(yīng)傳遞到信息源處就形成了反饋。發(fā)出者應(yīng)根據(jù)反饋的情況調(diào)整下一步的溝通方式，以更好地實(shí)現(xiàn)溝通的目標(biāo)。在管理環(huán)境中，這種環(huán)境因素不僅包括溝通的物理環(huán)境，還包括企業(yè)文化和管理者的管理風(fēng)格等。 （ 2）非正式溝通：通過正式組織程序或正式規(guī)章制度以外的多種渠道所進(jìn)行的信息溝通。 非正式溝通具有積極作用與消極作用兩個(gè)方面。 （ 2）行政協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的行為，是主觀能動(dòng)性發(fā)揮得最充分的領(lǐng)域。通過行政協(xié)調(diào)這種公關(guān)活動(dòng)，消除已經(jīng)產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)上的困惑和行為上的不一致，樹立正面形象，提高行政信譽(yù)。 五、行政執(zhí)行權(quán)力的保障與行政監(jiān)控 （一）行政執(zhí)行權(quán)力的保障 行政執(zhí)行本質(zhì)上就是國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家行政權(quán)力的過程，以保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政目標(biāo)。因此，就性質(zhì)而言，行政處罰是一種具體行政行為，是行政權(quán)的具體表現(xiàn)和運(yùn)用，是對(duì)違反了行政法律規(guī)范且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織依法追究責(zé)任的形式。在大陸法系國家，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)定的行政相對(duì)人實(shí)施的裁量行為通常稱為“行政罰”；在英美法系國家則稱為“行政制裁”。 加強(qiáng)與完善行政處罰 的措施 （ 1）堅(jiān)持法制的統(tǒng)一性原則 ； （ 2）嚴(yán)格貫徹實(shí)施法治原則，將行政自由裁量權(quán)的使用嚴(yán)格限制在法律規(guī)定或授權(quán)的范圍以內(nèi) ； （ 3）加強(qiáng)司法權(quán)的作用 ； （ 4）建