公共行政管理學(xué)ppt課件-展示頁(yè)
2025-01-18 12:11本頁(yè)面
【正文】 和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。政府必須無(wú)條件地執(zhí)行黨的方針、路線、政策，是政策制定者和監(jiān)督者，政府是執(zhí)行者。 公共行政的作用 中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)： ? 是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。代表學(xué)者有懷特、西蒙、湯姆森、斯密斯堡等。威爾遜在 《 行政之研究 》 和古德諾在 《 政治與行政 》都主張政治與行政二分法。 ? 他們針對(duì)當(dāng)時(shí)政黨分贓制嚴(yán)重影響行政秩序的情況，提出政治必須與行政分離。從“三權(quán)分立”的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。權(quán)力分立制度是西方現(xiàn)代民主制度的核心，對(duì)公共行政發(fā)展有巨大的影響。因此，行政與公共行政沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。狹義的公共組織是指政府。 ? 公共行政是相對(duì)私人行政而言的，私人行政是私營(yíng)部門的行政，公共行政是指公共組織的行政，即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。史坦因男爵，在 1856年在研究行政法時(shí)使用了這個(gè)概念。弗里德里希 蒸汽機(jī)發(fā)明家瓦特曾提出建立一門行政學(xué)。我國(guó)古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國(guó)家政務(wù)?！?公共行政學(xué) 》 （ 14） 海南廣播電視大學(xué)文法學(xué)院 何君陸 第一章 緒論 ? 一、公共行政的含義 ? 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。指政府處理政務(wù)，也就是處理社會(huì)公共事物。最早提出行政概念的是2022年前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。其次是普魯士政治家、行政法學(xué)家海因里希 卡爾 行政是指政府處理國(guó)家的公共事務(wù)。廣義的公共組織是指不以營(yíng)利為目的，旨在為社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的一切社會(huì)組織。許多學(xué)者將公共行政等同于政府行政。 學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域： ? （ 1）從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”思想形成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)。 ? （ 2）從政治與行政的分離角度來(lái)對(duì)界定公共行政范圍，美國(guó)早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動(dòng)力。認(rèn)為政治是制定國(guó)家政策，行政是執(zhí)行國(guó)家政策。 ? （ 3）從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為一切管理都是行政。 ? 公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。 二、公共行政的特點(diǎn)與作用 ? 公共行政的特點(diǎn) （ 1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性； （ 2）公共行政的政治性； （ 3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性； （ 4）公共行政的民主性； （ 5）公共行政的公平性； （ 6）公共行政的高效性。黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央政府，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)政府。這是我國(guó)的公共行政與其他國(guó)家的公共行政的最大區(qū)別，也決定了我國(guó)公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。 三、公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 科學(xué)管理時(shí)期；行為科學(xué)時(shí)期；新公共行政學(xué)時(shí)期；新公共管理時(shí)期（ 20世紀(jì) 70年代迄今） ? 科學(xué)管理時(shí)期 ? 科學(xué)管理時(shí)期的公共行政學(xué)（ 19世紀(jì)末 — 20世紀(jì) 30年代），也稱傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，或靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期，或 X理論時(shí)期。威爾遜、古德諾和韋伯奠定公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，泰勒和法約爾等管理學(xué)
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