行政管理學(xué)ppt課件(2)-展示頁
2025-01-19 23:03本頁面
【正文】 反對，后因英國在克里米亞戰(zhàn)爭中失利而被迫接受。 1853年，英國政府為了改革當(dāng)時(shí)政治腐敗、行政效率低下的文官制度，阿伯丁內(nèi)閣委派財(cái)政部高級官員 ，并在調(diào)查基礎(chǔ)上提出一份報(bào)告。 19世紀(jì)后期的行政改革 ? 《 諾思科特 —杜維廉報(bào)告 》 ：亦稱 《 關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告 》 。 中國漢代：治理政府的人不是根據(jù)出身而是根據(jù)品德和能力選拔，主要目標(biāo)在于使人民安居樂業(yè)。 二、傳統(tǒng)的公共行政模式 特征： （ 1）行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下； （ 2）建立在嚴(yán)格的官僚制等級模式的基礎(chǔ)之上； （ 3）由常任的、中立的、無個(gè)性特征的官員任職； （ 4）只受公共利益的激勵(lì)； （ 5）不偏不倚地為任何政黨服務(wù)； （ 6）不是制定政策，而僅僅是執(zhí)行政治官員做出的決策。 后現(xiàn)代（ premodern）是對這樣一種世界特征的描述：在這個(gè)世界中，人們質(zhì)疑基礎(chǔ)假設(shè)（這個(gè)世界存在著某種客觀實(shí)際、普遍的人類本性、自然法則、絕對價(jià)值和最終真理），認(rèn)為它終結(jié)或解體了，不再控制整個(gè)社會(huì)了。第二章 變革的時(shí)代與范式的轉(zhuǎn)換 ——傳統(tǒng)公共行政與新公共管理 一、后現(xiàn)代社會(huì)：當(dāng)代公共行政之社會(huì)文化背景 現(xiàn)代（ modern）是一個(gè)綜合性詞匯，被用來描述城市化工業(yè)社會(huì)的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)特征。官僚機(jī)構(gòu)和技術(shù)性工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)是現(xiàn)代性的重要現(xiàn)象。 現(xiàn)代社會(huì) ? 整合（建構(gòu)） ? 中央集權(quán)制 ? 向心 ? 總體性 ? 宏大敘事 ? 熔爐式生活 ? 對稱 ? 大一統(tǒng) ? 普遍主義 ? 牛頓經(jīng)典力學(xué) 后現(xiàn)代社會(huì) ? 分離（解構(gòu)） ? 地方分權(quán)制 ? 離心 ? 碎片化 ? 肢解文本 ? 涼拌菜式生活 ? 失衡 ? 多元主義 ? 相對主義 ? 測不準(zhǔn)原理 當(dāng)代公共行政所處社會(huì)背景 ?力圖將科學(xué)原則和工具理性運(yùn)用到社會(huì)生活的方方面面 ?角色的多元化和差異性 ?工作與私人生活的分離 ?由相對主義可能引發(fā)虛無主義、道德無政府主義 ?社會(huì)流動(dòng)性加快，所導(dǎo)致的游牧化生活。 早期的行政（ 19世紀(jì)末期以前） 最早的行政系統(tǒng)出現(xiàn)于古埃及：治理尼羅河每年一度的洪水、管理灌溉和建造金字塔。 早期的行政是人格化的，以效忠于國王或大臣等特定個(gè)體為基礎(chǔ)。奠定英國文官制度基礎(chǔ)的重要文獻(xiàn)。后該報(bào)告因兩位提出者而得名。報(bào)告指出了行政效率低下的原因，并建議設(shè)立一個(gè)考試委員會(huì)，按照才能和受教育程度錄用應(yīng)考者 ,還就文官制度改革提出了4項(xiàng)重要建議：①通過公開考試選拔文官；②高級文官職位的提升以上級的年終考核報(bào)告為依據(jù)，低級事務(wù)人員的提升則以年資為基礎(chǔ)；③各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以互相轉(zhuǎn)調(diào)和提升；④將政府行政事務(wù)工作分為 “ 智力 ” 工作和 “ 例常 ” 工作，前者挑選大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，后者由文化程度較低者擔(dān)任。此后，英國政府于 1855年和 1870年分別頒布了兩個(gè)樞密院令，使該報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容法制化。 “政黨分贓制 ” ——“戰(zhàn)利品屬于獲勝者 ” ！ 在 19世紀(jì)的大部分時(shí)期，美國存在所謂的“ 政黨分贓制 ” ，當(dāng)一個(gè)新的政黨選舉獲勝后，從高層到低層的每一個(gè)行政職位都由獲勝政黨任命的人占據(jù)，這種體制在 30年安德魯 《 諾思科特 —杜維廉報(bào)告 》 對美國產(chǎn)生了影響。 ? 1883年美國通過 《 文官法 》 （ Civil Service Act），該法成立了一個(gè)由兩黨成員組成的文官委員會(huì)，其主要內(nèi)容包括： A根據(jù)職位進(jìn)行競爭性考試； B根據(jù)職位任命成績最高者擔(dān)任公職； C正式任命前有一個(gè)有效的使用期； D在華盛頓的任命按照某些州和其他重要地區(qū)的人口比例進(jìn)行分配。在理想狀態(tài)中，官僚制是一種被設(shè)計(jì)用來有效執(zhí)行公共政策的理性體系或組織結(jié)構(gòu)。 （ 4）官僚制的功能： A、服務(wù) B、管制（保護(hù)公共利益） C、審批（使政府能夠在某些領(lǐng)域設(shè)置最低標(biāo)
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