【正文】 認識而作如下解說：行政是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的活動。 第一章 導論：行政和行政管理學 第一節(jié)行政管理學的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 (一 )“ 行政”是行政管理學的基本概念 行政廣義的含義 把國家機關和非國家機關，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調、人事、后勤庶務等管理活動，稱為行政。H 威爾遜： 《 美國官僚政治 ——政府機構的行為及其動因 》 ，上海譯文出版社，1990年版。 1詹姆斯 1奧斯本和蓋布勒： 《 改革政府 》 ，上海人民出版社， 1991年版。 胡德： 《 國家的藝術：文化、修辭與公共管理 》 ，上海人民出版社，2022年版。 萊恩： 《 新公共管理 》 ，中國青年出版社， 2022年出版社。 登哈特： 《 新公共服務 》 ，中國人民大學出版社， 2022年版。 1 VC 巴澤爾： 《 突破官僚制 》 ，中國人民大學出版社， 2022年 1月出版。 蓋伊 福克斯等： 《 后現(xiàn)代公共行政 —— 話語指向 》 ，中國人民大學出版社， 2022年版。 查爾斯 登哈特： 《 公共組織理論 》 ，中國人民大學出版社，2022年版。 斯蒂爾曼編著 《 公共行政學 》 ，中國人民大學出版社， 2022年出版。 RH 威爾遜： 《 美國官僚政治 —— 政府機構的行為及其動因 》 ，上海譯文出版社， 1990年版。 詹姆斯 古德諾： 《 政治與行政 》 ，華夏出版社， 1987年版。 二、教學內(nèi)容 第一章 導論：行政和行政管理學 第一節(jié) 行政管理學的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法 第二節(jié) 行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學在西方國家的興起 二、西方行政管理學的發(fā)展趨勢 三、行政管理學在中國的重建和發(fā)展 第三節(jié) 建設中國特色社會主義的行政管理學 一、建設中國特色社會主義行政管理學的深厚基礎 二、建設中國特色社會主義行政管理學的主要原則 第二章 行政生態(tài)與環(huán)境理論 第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性 一、行政環(huán)境問題的提出 二、行政環(huán)境的理論依據(jù) 三、現(xiàn)代行政管理與行政環(huán)境聯(lián)系的加強 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互作用 一、行政管理與行政環(huán)境的平衡 二、行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 三、行政管理對行政環(huán)境的利用和改造 第三節(jié) 我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點 一、和平與發(fā)展 —— 時代的兩大主題 二、社會主義初級階段 —— 我國的基本國情 第三章 行政領導與戰(zhàn)略管理 第一節(jié) 行政領導與戰(zhàn)略管理概述 一、領導的含義、特點及其與管理的關系 二、領導管理工作的專業(yè)化 三、行政領導的含義、特點及其地位、作用 四、戰(zhàn)略管理的含義、特點及其地位、作用 第二節(jié) 行政領導者的職位、職權和責任 一、行政領導者的職位 二、行政領導者的職權 三、行政領導者的責任 四、行政領導權威 第三節(jié) 行政領導制度 一、民主集中制 二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制 三、日常的具體行政領導制度 第四節(jié) 行政領導的方法、方式與藝術 一、行政領導方法的含義 二、根本的行政領導方法 三、行政領導方式 四、行政領導藝術 第五節(jié) 行政領導者的素質及其結構優(yōu)化 一、行政領導者的素質 二、行政領導者個人素質結構 三、行政領導班子素質結構及其優(yōu)化 第四章 公共政策與行政決策 第一節(jié) 現(xiàn)代公共政策 一、現(xiàn)代公共政策的內(nèi)涵 二、現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇 三、現(xiàn)代公共政策質量與現(xiàn)代政府公共行政能力 四、公共政策的邏輯過程 五、政策系統(tǒng)的運行 六、公共政策體制 第二節(jié) 行政決策 一、行政決策概述 二、行政決策的基本程序和方法 三、現(xiàn)代行政決策體制 第三節(jié) 行政目標 一、行政目標及其作用 二、行政目標管理 第四節(jié) 行政計劃 一、行政計劃及其作用 二、行政計劃的制定 第五章 政府部門人力資源管理 第一節(jié) 人力資源開發(fā)、人事管理和人事行政 一、人事管理中的人和事 二、人力資源開發(fā)和人事管理 三、人事管理和人事行政 第二節(jié) 國家公務員制度的演變和基本理論 一、西方國家公務員制度 二、中國公務員制度的建立 三、中國公務員制度的指導原則 四、中國公務員制度的主要機制 第三節(jié) 國家公務員管理制度 一、國家公務員的內(nèi)涵、義務與權利 二、國家公務員的管理制度 三、國家公務員的管理機構與監(jiān)督 四、 《 中華人民共和國公務員法 》 五、公務員績效管理與績效評估 第六章 公共預算與公共財政管理 第一節(jié)公共預算與公共財政管理概述 一、公共預算的概念、職能和作用 二、公共財政管理體制 第二節(jié) 政府預決算管理 一、政府預算概述 二、政府預算組織形式 三、實行符合我國國情的復式預算 四、績效預算改革 五、政府決算 第三節(jié) 預算會計 一、預算會計的概念和作用 二、預算會計的分級 三、我國預算會計體制的演變和發(fā)展 第四節(jié) 政府審計 一、政府審計的概念和作用 二、政府審計的一般原則和內(nèi)容 三、政府審計的權限和基本方法 第七章 行政信息管理與電子政務 第一節(jié) 行政信息概述 一、行政信息的內(nèi)涵及意義 二、行政信息管理 第二節(jié) 行政咨詢 一、行政咨詢概述 二、行政咨詢機構及其與決策層的溝通 三、行政咨詢與行政信息的關系 第三節(jié) 電子政務 一、政府信息化及其發(fā)展 二、政府信息化對公共信息管理及咨詢的影響 三、我國電子政務 四、“一站式”網(wǎng)上行政許可服務系統(tǒng) 第八章 行政立法 第一節(jié) 行政立法概述 一、行政立法的概念 二、行政立法的必要性 三、行政立法的基本原則和要求 第二節(jié) 行政立法體制 一、行政立法體制概述 二、行政立法權限的劃分 第三節(jié) 行政立法的程序及效力 一、行政立法的程序 二、行政立法的效力 三、我國行政立法存在的問題 第九章 行政執(zhí)行 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 一、行政執(zhí)行的概念 二、行政執(zhí)行的任務和原則 三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用 第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式 一、行政執(zhí)行的前提 二、行政執(zhí)行的手段及其方式 第三節(jié) 行政執(zhí)行的權力保障及對權力的控制 一、行政執(zhí)行的權力性質 二、行政執(zhí)行的權力保障 三、對行政執(zhí)行權力的控制 第十章 行政公共關系與行政協(xié)調 第一節(jié) 行政公共關系 一、行政公共關系的含義和特征 二、行政公共關系在中國 三、行政公共關系的任務 四、行政公共關系實務舉要 第二節(jié) 行政協(xié)調 一、行政協(xié)調的概念和作用 二、行政協(xié)調與行政管理過程 三、行政協(xié)調的主要模式和基本原則 四、行政協(xié)調技術舉要 第十一章 行政效率 第一節(jié) 行政效率概述 一、行政效率的含義與特點 二、行政效率的要素 三、行政效率研究的出發(fā)點及其意義 第二節(jié) 行政效率的測定 一、行政效率測定的基礎 二、行政效率測定的原則 三、行政效率測定的標準 四、行政效率測定 第三節(jié) 行政效率的提高 一、影響行政效率的主要因素 二、我國行政效率的現(xiàn)狀分析 三、提高行政效率的途徑和方法 四、全面認識應用信息技術對提高行政效率的意義 第十二章 行政監(jiān)督 第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 一、行政監(jiān)督的概念 二、行政監(jiān)督的意義和作用 三、我國行政監(jiān)督的歷史概況 第二節(jié) 我國現(xiàn)行行政監(jiān)督制度 一、行政監(jiān)督的內(nèi)容及其指導思想和基本原則 二、行政內(nèi)部的監(jiān)督 三、行政外部的監(jiān)督 第三節(jié) 我國行政救濟監(jiān)督制度 一、行政復議救濟監(jiān)督 二、行政訴訟救濟監(jiān)督 三、行政賠償救濟監(jiān)督 第十三章 行政文化與行政現(xiàn)代化 第一節(jié) 行政文化概述 一、行政文化的含義與特點 二、行政文化的構成與作用 第二節(jié) 行政心理 一、行政心理及其制約因素 二、行政心理對行政管理的作用 第三節(jié) 行政道德 一、行政道德概述 二、我國社會主義行政道德規(guī)范 第四節(jié) 行政精神 一、行政精神概述 二、我國社會主義行政精神 第五節(jié) 行政現(xiàn)代化 一、行政現(xiàn)代化的含義 二、我國實現(xiàn)行政現(xiàn)代化的途徑 第十四章 行政改革與行政發(fā)展 第一節(jié) 當代美國的行政改革 一、當代美國行政改革的背景 二、當代美國行政改革的內(nèi)容 三、當代美國行政改革評述 第二節(jié) 當代英國的行政改革 一、當代英國行政改革的背景 二、當代英國行政改革的主要內(nèi)容 三、當代英國行政改革評述 第三節(jié) 當代日本行政改革 一、當代日本行政改革的背景 二、當代日本行政改革的內(nèi)容 三、當代日本行政改革評述 第四節(jié) 當代中國行政改革與行政發(fā)展 一、當代中國行政改革的背景 二、當代中國行政改革的主要內(nèi)容 三、對當代中國行政改革的評述 四、當代中國行政發(fā)展的途徑 三、閱讀參考書 F 教學要求 (1)要求全面掌握公共行政學專業(yè)的前沿理論，培養(yǎng)專業(yè)興趣、專業(yè)意識、理論素養(yǎng)和行政管理具體領域的專業(yè)知識； (2)通過課程學習、案例討論、社會專題調查、專題討論會和方案設計等形式，要求在知識、理論、技能等方面得到好的訓練； （ 3）以問題為導向，課程學習要面向社會實踐、面向需求，培養(yǎng)綜合素質、分析方法和和實踐能力； （ 4）課前有充分的預習，課后有廣泛的思考；要善于提出問題，廣泛閱讀與教學內(nèi)容有關的材料，不能只局限于一本書本。通過本課程的學習要求學生掌握行政管理學的基本理論知識和思維方法；培養(yǎng)運用理論知識分析行政管理問題和解決問題的實際能力，培養(yǎng)一定的研究能力和從事行政管理工作的實踐能力。行政管理學 主講人：蔡立輝，法學博士、中山大學政治與公共事務管理學院教授、行政管理專業(yè)博士生導師。 EMAIL: 一、教學目的與要求 “行政管理學”課程是行政管理學專業(yè)的專業(yè)基礎課。 學習本門課程，要求學生以開闊的視角，緊密結合中國現(xiàn)代化建設的實際，努力探索行政管理的規(guī)律，為創(chuàng)建中國特色的行政管理學而努力。對于沒有問題的同學，堅決請出教室； （ 5）上課不能遲到，遲到了就不得進入教室；上課時積極思考問題，不能交頭接耳，否則，將被請出教室。J 奧斯特羅姆： 《 美國公共行政的思想危機 》 ，上海三聯(lián)書店， 1999年版。Q 戴維 羅森布魯姆： 《 公共行政學：管理、政治和法律的途徑 》 ，中國人民大學出版社， 2022年版。J R 奧斯特羅姆等人： 《 公共服務的制度建構 》 ，上海三聯(lián)書店， 2022年版本。J B 彼得斯： 《 政府未來的治理模式 》 ，中國人民大學出版社，2022年版。 1 O 麥克斯特： 《 公共行政的合法性 —— 一種話語分析 》 ，中國人民大學出版社， 2022年 12月出版。 登哈特和 R 1簡 1 C 1弗里德利克森： 《 公共行政的精神 》 ，中國人民大學出版社， 2022年版。 1羅西瑙： 《 沒有政府的治理 》 ，江西人民出版社 2022版本。Q 1戴維 羅森布魯姆： 《 公共行政學：管理、政治和法律的途徑 》 ，中國人民大學出版社，2022年版。 行政狹義的含義 行政是政府機關執(zhí)行的任務和進行的活動。 行政管理是使用狹義的行政概念，實際上就是政府管理。這是政務官的職責。這是高級事務官的職責。這是中下級事務官的主要職責。政治與政策或國家意志的表達相關；行政與這些政策的執(zhí)行相關”。 “政治和行政二分”的理論產(chǎn)生、發(fā)展、演進的歷史過程。國家產(chǎn)生以后，國家政務逐漸從混沌的社會事務中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。行政與管理有著密切的關系。這種管理活動首先和主要地是由在任何社會中都是最大和最具權威性的公共組織 —— 政府來承擔和完成的。 廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務的管理與公共服務的提供。 我國關于公共管理理解的三種觀點： （ 1）認為公共管理是公共行政的一個學派：認為公共管理在實踐上，就是以市場化合企業(yè)精神為主要特征的公共行政改革；公共管理在理論上，就是為改革提供支持的理論與觀點，主要包括管理主義、新泰勒主義合全面質量管理理論、績效管理理論等。 （ 3）認為公共管理是公共行政的屬概念，公共管理范圍更為廣泛、公共行政只是其中的一部分。因此，在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行