【正文】 領 導 人 事 行 政 行 政 決 策 行 政 執(zhí) 行 行政監(jiān)督 機 關 行 政 行 政 方 法 行 政 效 率 行 政 改 革 與 發(fā) 展 第二章 行政原理 第三章 行政環(huán)境 第四章 行政職能 第五章 行政 組織 第六章 行政 領導 第七章 人事行政 第八章 行政決策 第九章 行政執(zhí)行 第十章 行政監(jiān)督 第十一章 行政機關管理 第十二章 行政方法 第十三章 行政效率與行政改革 第一章 緒 論 ： ； :； ： 第一節(jié) 行政學的含義、研究對象、研究方法 （一）行政的含義（ 5個方面） 第一章 緒論 (Legislation, Executive, Justice) 孟德斯鳩的“三權(quán)分力”學說，行政指執(zhí)行法律，但行政也存在立法權(quán)，立法和司法也存在行政權(quán)； 一、行政與行政學的含義 (public administration and its theory) (Managerial and Political approach) 古德諾 (F． )《 政治與行政 》 ： 國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政 ；但兩者存在交叉； Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness. (Management) 懷特 (Leonard ) 《 行政學導論 》 Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency. (General Meaning) 政府組織 (Government)：行政乃是國家行政機關推行公務的活動； 政治運行 (Politics) ：行政乃是民意的實行，國家意志的執(zhí)行； 管理 (Management) ：行政乃是以集體努力與合作完成共同任務的活動和藝術(shù)； 行為科學 (Behavior Science)： 行政是由有關于行政活動的人的行為構(gòu)成的，人的行為動機以及社會環(huán)境對人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素； 政府依法對國家事務、自身事務和社會事務進行的管理活動； （ 1）行政的主體： 政府，非其他社會組織或個人； （ 2）行政的客體： 國家事務、自身事務和社會事務，非其他組織的內(nèi)部事務， 更非私人事務； （ 3）行政權(quán)力的來源 國家法律授權(quán)、具有權(quán)威性； （二） 行政的特點 (Political)： 行政的階級性，統(tǒng)治階級通過行政來貫徹政治主張； (Allaround)： 社會經(jīng)濟、科學、文化、教育、衛(wèi)生； 管理社會公共事務是行政的基本 職能 (Executive)： 執(zhí)行立法機關制定的法律，下級行政機關應執(zhí)行上級行政機關的政策、方針和決議； (Systematic)： 開放的子系統(tǒng)，同社會其他系統(tǒng)（法律、政治）進行人才物的交換； （三） 行政學的含義 漢語： 行政管理學、公共管理學、公共行政學、公務管理學、政府管理學 英語： Administration Public Administration Public Management 含義： 是一門以 狹義政府 即各級國家行政機關為主要研究對象，涉及領域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性、動態(tài)性較強的理論和應用相結(jié)合的相對獨立的學科。 （四）行政管理的構(gòu)成要素 人員要素 (Staff): 公務員的任用、調(diào)配、等級、薪俸、晉升、獎懲、退職 等； 行為要素 (Action)： 實體性的行為要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制 ； 程序性的行為要素： 方法、程序、技術(shù) 組織 要素 (Organization)： 行政組織間的溝通關系和網(wǎng)絡系統(tǒng)，是組成行政管理的 “ 骨架 ” 要件 時空要素 (Spacetime)： 時間要素：講求時效，提高效率 空間要素：注意環(huán)境，因地制宜 物質(zhì)要素 (Common property)： 資金、必需的設備、工具、材料、場所 （五） 行政管理主體 政府 (Government)： 中央政府 (Central Government)和地方政府 (Local Government )； 政府行政機關 (Departments in Government)： (1)在效力上， 行政機關在 獲得法律和政府授權(quán)條件下，其發(fā)布行政規(guī) 定的效力等同于政府 (2)在程序上，行政機關 發(fā)布行政 規(guī)定一般需要經(jīng)過同級政府或上級 政府同類機關的批準或許可 行政首長 (Director in Government)： 包括四類 行政首長是指一種非人格化的特定職位上擔任法定職務的人，不是作為社會存在的自然人 （ 1）、 政府首腦 西方 : 普選或間接 我國 : 政府首腦的產(chǎn)生，通過黨內(nèi)提名，并報請人民代表大會選舉通過，經(jīng)人大或其常委會任命后生效 ； （ 2）、 政府首腦以下的高級政務類行政首長 不得越權(quán)行事；特殊情況下，得到授權(quán)時他們可以代表政府 ； （ 3）、 高級政務類行政首長下的各類行政首長 政務首長以下的各級常務首長；負責推動和執(zhí)行各種既定政府決策； 權(quán)力主要來自政府內(nèi)部按照逐級授權(quán) ； （ 4）、政府普通公務員（人數(shù)最多） 處理政府日常事務，具體執(zhí)行和技術(shù)操作既定政府決策或首長決定 ； （六） 行政管理客體 ： 6 類 經(jīng)濟性組織 (Economic Organizations)： 制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等各種以贏利為目的的組織 ； 申請、登記、備案、審批制度 社會性組織 (Social Organizations)： 教會、社區(qū)團體、群眾團體等一切以非贏利為目的的組織 ； 登記和檢查制度 政治性組織 (Political Organizations)： 政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織 ； 登記和檢查制度 教科文組織 (Edu amp。 Cultural Organizations)： 教育、科學、文化等 新聞性組織 (Media Organizations)： 報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等一切新聞傳播媒介組織 ； 登記和檢查制度 公民 (Citizen)： 行政管理中最大量的行為對象 。專業(yè)性、技術(shù)性事件 。 委任立法 :立法機關委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī) 。 (1)、 強制性行政管理法規(guī) (Compelling Administration of Law)： 對法律或行政法規(guī)未規(guī)定的事項加以規(guī)定 。 (3)、 補充性行政管理法規(guī) (Complementary Administration of Law)： 補充現(xiàn)行法律或行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī) 。 行政領導、行政指導、行政引導 (1)、 行政領導 (Administration Command)：“職務”與“行為”兩層含義 (2)、 行政指導 (Administration Direction)： 提出行政規(guī)范或意向 ,無絕對的權(quán)威和完全的約束力，原則性約束 (3)、 行政引導 (Administration Instruction)： 通過改變國家政策對社會行為主體施加影響，改變其價值取向，朝著有利于國家目標實現(xiàn)的方向改變； “ 西部大開發(fā) ” ； “ 東北老工業(yè)基地改造 ” 行政規(guī)劃、行政計劃、行政預算 (1)、行政規(guī)劃 (Administration Layout)： 較長一個歷史時期的預測性總體構(gòu)想。 《 企業(yè)的人性面 》 “X理論”：認為人的本性是不誠實、好逸惡勞、不負責的，應以嚴 格的規(guī)章制度進行管理； “Y理論”：認為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負責 的，關鍵在于引導發(fā)揮其主動性和積極性； （ 3） .1952年：赫茨伯格（ Fredetick Herzberg）的激勵保健因素理論 （ 6） . 盧音（ Kurt Lewin）的團體動力學； （ 7） . 弗洛姆（ Victor H. Vroom）的期望紀律模式理論； （ 8） . 斯金納（ . Skinner)的強化理論； （ 5） .威廉 .大內(nèi)： Z理論； A.“X理論”和“ Y理論”各有千秋，但都失之偏頗； ，人是人性和獸性的結(jié)合體； ，以適應外界環(huán)境的變化； 行為科學時期行政學的特點： ，忽視外界環(huán)境對人員的影響； B. 注重個別具體的事實研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究； ，重視人心理和行為的研究； 系統(tǒng)理論時期（ 1960至今）：“ Z理論時期” （ 1） .孔茨（ Harold Koontz）： 1961年 〈 管理理論叢林 〉 ， “叢林混戰(zhàn)”，有關管理的術(shù)語、定義、假設漫天飛舞，造成了理論價值取向和價值標準的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（ System Theory）和權(quán)變理論 (Contingency Theory) （ 2） .1964年，伊斯頓（ David Easten）： 〈 政治學的革命 〉 制度研究和行為研究同等重要，反對價值中立，主張后行為主義（ PostBehavioral Science）； （ 3） .1937年，貝塔朗菲 (Luduig Von Bertalanffy )提出一般系統(tǒng)論： 整合科學管理和行為科學的偏頗，用動態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法取代之，傾向于“原則性”而非“技術(shù)性” ； (Fred W. Riggis)1961年 《 生態(tài)行政學 》 ：生態(tài)模式（ Ecological Model）集大成者 劃分各國行政模式， 融合型 (Fused Mode)的農(nóng)業(yè)型行政模式； 棱柱型 (Prismatic Mode)的過渡行政模式； 繞射型 (Diffracted Mode)的工業(yè)型三類，各國應結(jié)合國情選擇； （ 4） .菲德勒：權(quán)變理論，“權(quán)宜通達，應付變化”。如鐵路等 （ 3）、引入市場機制和私人企業(yè)管理機制，“企業(yè)家式政府” 打破政府壟斷公共服務項目，實現(xiàn)公共服務社會化： 實現(xiàn)社會承諾制，以“顧客”為中心 行政改革得到理論支持： 公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學、小政府理論、新公共管理理論 （五）、西方現(xiàn)代行政現(xiàn)象 行政職能拓展： （ 1）奉行自然法：立法才能反映民意； （ 2）議會的核心地位：政府只是依法行政； “無法律即無行政”； （ 3）新技術(shù)帶來新問題： 20世紀 60年代后，法律有限，變動無窮 （ 4）自由裁量權(quán)的出現(xiàn)，擴大了政府的權(quán)力； “行政國家”（ Administrative State） ,大政府（ Big Government） 不良現(xiàn)象增加：和行政職能的拓展相關 （ 1）行政組織規(guī)模龐大； （ 2）行政決策遲緩； （ 3）官僚傾向嚴重； 帕金森定律： “ 官場病 ” 1957年，英國學者 帕金森 (C. Northcote Parkinson) 《 帕金森定律 ——組織變態(tài)之研究 》 Parkinson’s Law 定律一：冗員增加原理 : 官員數(shù)量增加與工作量并無關系，而是由兩個原動因造成的。所以，不是競爭對手而是中間派成了主角 * 對決定的內(nèi)容不十分清楚的人 * 意志薄弱的人 * 耳朵不大靈光的人 定律三：雞毛蒜皮定律 大部分官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財政議案所費的時間與涉及的金額呈反比， 即涉及的金額越大，討論的時間越短，反之時間則越長。 所以， “ 設計完美乃是凋零的象征 ” ， “ 完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡 ” 。把會場從左到右分為 AF六段，從進門處到最遠端分為 18八段，則可劃分出 48個區(qū)域；在假定酒會開始的時間為 H，且最后一名客人離開的時間是最初一名客人進場后 2小時 20分鐘，則，重要人物都會在 H+75至 H+90的時間在 E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會在其中 8 7 VIP 6 5 4 3 2 1 A B C D E F 如 H=10；則 H+75=11:15， H+90 =11:30 ， E/7 door 桌次、座次禮儀 桌