【正文】 溝通的類型 （ 1）正式溝通：通過正式組織程序，按照組織規(guī)定的線路和渠道所進行的信息溝通，如會議制度、匯報制度、文件下達與呈送。 （ 7）環(huán)境：溝通的環(huán)境因素影響著發(fā)出者編碼與接收者解碼的方式。反饋體現(xiàn)了接收者的反應，是接收者向發(fā)出者傳遞信息的方式。 （ 6）反饋：從溝通的過程模型中可以看出，接收者的反應是溝通過程的一個要件。 （ 5）接收者：就是通常所說的聽者。更具體地說，有面對面的會談、電子郵件、錄像等方式。發(fā)出者應該充分考慮其他各個要素的情況，例如考慮聽者的接收能力和溝通環(huán)境的特征等，決定如何組織信息。 （ 2）信息源 (發(fā)出者 )：就是指發(fā)出溝通行為，將信息向外傳達的人。 行政溝通含義的具體表現(xiàn) （ 1）是信息的傳遞與處理過程 （ 2）行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下、平行信息交流；行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部的信息交流 （ 3）行政溝通要達到相互了解、互通信息、統(tǒng)一思想認識，而不是簡單的信息傳遞過程；溝通的目的是要理解 有效溝通的基本要素 溝通目的、信息發(fā)出者、信息本身、媒介、接收者、反饋、環(huán)境因素： （ 1）溝通的目的：就是整個溝通過程所要解決的最終問題。正因為這樣，執(zhí)行績效評估成為了行政執(zhí)行理論研究與實踐共同關注的焦點。相反，賦予公共管理者在執(zhí)行過程中充分的自主權，這樣便于調(diào)動和發(fā)揮公共管理者的積極性與創(chuàng)造性。 值得強調(diào)的是執(zhí)行績效評估是一種績效管理，體現(xiàn)的是結果為本的管理。因此，行政領導者和項目管理者的責任就是要找到能夠獲得績效的各種方法。 特點之二：行政執(zhí)行也強調(diào)發(fā)展 隨著公共政策分析或政策科學由只注重研究政策制定或政策規(guī)劃轉(zhuǎn)而注重研究政策執(zhí)行、研究公共項目及其產(chǎn)生的結果，使績效管理理論、績效評估理論成為執(zhí)行理論的重要組成部分。 二、行政執(zhí)行的特點 特點 之一：行政執(zhí)行以“公共性”為特征。溝通、協(xié)調(diào)和控制是行政執(zhí)行過程不可缺少的功能環(huán)節(jié)。第七章 行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行的概念 行政執(zhí)行是指行政組織或政府公共部門為了實現(xiàn)公共行政目標采取各種措施、行為、手段和方法依法對國家公共事務、社會公共事務所進行的直接具體的組織、指揮和控制的活動過程的總稱，是公共行政各種要素綜合作用的動態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實過程。它是行政組織或政府公共部門最基本的職能。 行政執(zhí)行的特點： 依法性、程序性、權威性 執(zhí)行理論就是圍繞著執(zhí)行的體制與原則、執(zhí)行的手段與方法、執(zhí)行行為的規(guī)范模式與體系、公共規(guī)則的制定與供給方式、公共服務與公共產(chǎn)品的供給方式、執(zhí)行行為及其效果的管理與評估等進行系統(tǒng)地認識和說明。因為： （ 1）行政執(zhí)行對執(zhí)行行為主體的認識與說明是以公共組織，包括行政組織、公共部門等為對象范圍； （ 2）執(zhí)行行為所依據(jù)的是如何在遵循公共規(guī)則、公共倫理基礎上建立和發(fā)展起來的公共責任機制與社會監(jiān)督機制； （ 3）執(zhí)行行為的內(nèi)容是根據(jù)社會發(fā)展和社會公眾的需求供給規(guī)則、公共服務與公共產(chǎn)品； （ 4）執(zhí)行行為所指向的目標是建立與維持公共秩序、實現(xiàn)公共利益，而不也許因掌握公共權力利用執(zhí)行的機會為其自身或特定的個人與特定的集團謀取私利； （ 5）執(zhí)行行為與績效的評價是社會整體發(fā)展的價值取向和社會公眾需求的滿足，包括效率、能力、質(zhì)量、公共責任和社會公眾的滿意程度等。許多項目在執(zhí)行過程中所存在的問題，既不是政府官僚機構問題，也不是方法問題，而是必要的有效性和效率問題。執(zhí)行績效的評估成為了建立和發(fā)展新的公共責任機制、控制執(zhí)行過程的重要方法。因此，執(zhí)行績效評估是一種結果控制，而不是過程控制。加強執(zhí)行結果的管理與控制，放松執(zhí)行過程的控制，是公共管理者獲得績效的最有效的方法。 行政執(zhí)行的一般特點 目的性 經(jīng)常性 務實性 權威性 時限性 靈活性 依法性 程序性 三、行政溝通 行政溝通的含義 行政溝通是指行政組織之間、行政組織與公務人員之間、以及公務人員之間，憑借一定的媒介和通道，為實現(xiàn)共同的行政目標，彼此交換意見、傳遞思想、觀點、情感、相互了解、求得共識的過程。這是統(tǒng)領整個溝通過程的靈魂。 （ 3）信息本身：有多少信息，有什么方面的信息需要傳達取決于溝通的目的和信息源的意志。 （ 4）媒介：其存在方式包括書面語言、口頭語言、肢體語言等。媒介的選擇是溝通過程中的一個重要因素。聽者聽的愿望，或者說接收信息的愿望是積極的還是消極的或者是中性的，都會影響溝通的效果。這種反應傳遞到信息源處就形成了反饋。發(fā)出者應根據(jù)反饋的情況調(diào)整下一步的溝通方式，以更好地實現(xiàn)溝通的目標。在管理環(huán)境中，這種環(huán)境因素不僅包括溝通的物理環(huán)境，還包括企業(yè)文化和管理者的管理風格等。 （ 2）非正式溝通：通過正式組織程序或正式規(guī)章制度以外的多種渠道所進行的信息溝通。 非正式溝通具有積極作用與消極作用兩個方面。 （ 2）行政協(xié)調(diào)是一種藝術性的行為，是主觀能動性發(fā)揮得最充分的領域。通過行政協(xié)調(diào)這種公關活動，消除已經(jīng)產(chǎn)生的認識上的困惑和行為上的不一致，樹立正面形象，提高行政信譽。 五、行政執(zhí)行權力的保障與行政監(jiān)控 （一）行政執(zhí)行權力的保障 行政執(zhí)行本質(zhì)上就是國家行政機關依法行使國家行政權力的過程，以保證行政管理活動正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)整個行政目標。因此，就性質(zhì)而言，行政處罰是一種具體行政行為，是行政權的具體表現(xiàn)和運用，是對違反了行政法律規(guī)范且應當承擔行政法律責任的公民、法人或者其他組織依法追究責任的形式。在大陸法系國家，行政機關對違反行政法規(guī)定的行政相對人實施的裁量行為通常稱為“行政罰”；在英美法系國家則稱為“行政制裁”。 加強與完善行政處罰 的措施 （ 1）堅持法制的統(tǒng)一性原則 ； （ 2）嚴格貫徹實施法治原則，將行政自由裁量權的使用嚴格限制在法律規(guī)定或授權的范圍以內(nèi) ； （ 3）加強司法權的作用 ； （ 4）建