公共行政管理學(xué)ppt課件-文庫吧資料
2025-01-15 12:11本頁面
【正文】 要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政； ? 三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。他們看到了公共行政環(huán)境對公共行政的制約作用。他們樂觀而盲目地認(rèn)為發(fā)展中國家只要采取美國政府體制就能夠管理好國家。但是，作為一門新學(xué)科并沒有形成。 1936年發(fā)表了 《 美國社會與公共行政 》 ，提出了公共行政與公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題。 ? 對公共行政環(huán)境的研究形成了一門新學(xué)科叫公共行政生態(tài)學(xué)。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。 ? 公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的公共行政管理。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 三、行政環(huán)境的作用 ? 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。 特殊性。 二、行政環(huán)境的特點 復(fù)雜性。 ? 對公共行政環(huán)境有不同的分類方法，這里將公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。 第二章： 行政環(huán)境 一、行政環(huán)境的含義 ? 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。政府管理有兩個目的，一個是效率，一個是公平。首先是政府管理的過程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；其次是政府管理的依據(jù)，即法治行政、行政方法和公共財政。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政。 ? 研究政府應(yīng)該管什么 ?指政府職能。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。 四、公共行政學(xué)的研究對象與方法 ? 公共行政學(xué)的含義。它十分尖銳地批評傳統(tǒng)的官僚制組織，認(rèn)為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負(fù)責(zé)任，主張組織結(jié)構(gòu)扁平化。強(qiáng)調(diào)結(jié)果而不是過程等。 新公共管理時期（ 20世紀(jì) 70年代迄今） ? 新公共管理運(yùn)動的產(chǎn)生是西方發(fā)達(dá)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的必然產(chǎn)物。但是它也僅是在某些價值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。代表人物有梅奧、巴納德、馬斯洛、西蒙、沃爾夫等。 行為科學(xué)時期 ? 行為科學(xué)時期的公共行政學(xué)（ 20世紀(jì) 30年代 — 20世紀(jì) 60年代，）也有人稱之為動態(tài)行政學(xué)時期，或 Y理論時期。 ? 作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費(fèi)富納完成的。代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。 （二）公共行政的作用 P78 ? 公共行政是對國家的治理； ? 公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證； ? 公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證； ? 公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的的需要和參與國際竟?fàn)幍谋ＷC； ? 公共行政是教育
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