【正文】 、控制外部環(huán)境。 (1)行政對外部環(huán)境的依賴主要表現(xiàn)為：第一，行政是適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；第二，外部環(huán)境的需要不僅決定行政的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；第三，行政活動所需要的物質(zhì)要素 —— 人、財、物，非物質(zhì)要素 —— 信息，都要從外部環(huán)境輸入。 行政與外部環(huán)境的互動分析 行政與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。國際社會環(huán)境包括國際關(guān)系格局、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法及其他各國共同關(guān)心的社會問題等。它是行政活動賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。 (2)社會環(huán)境。自然環(huán)境是指在行政界限之外、未經(jīng)人工制作而存在的事物。 就整體而言，行政環(huán)境是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展不可或缺的條件。 (二 )行政環(huán)境的基本含義 行政環(huán)境的含義 行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。此后，行政環(huán)境研究就受到行政學界和行政活動家越來越廣泛的關(guān)注。在這些論著中，他把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會背景、文化背景、意識形態(tài)背景等聯(lián)系起來考察，并從行政的經(jīng)濟環(huán)境方面將行政管理區(qū)分為三種模式：(1)融合型即農(nóng)業(yè)社會的行政模式； (2)棱柱型即過渡社會的行政模式； (3)衍射型即工業(yè)社會的行政模式。 1957年和 1961年，利格斯 1947年，美國學者約翰 拯救環(huán)境的強烈呼聲促進生態(tài)學的更大發(fā)展。 (一 )行政生態(tài)學的興起 生態(tài)學形成于 19世紀末和 20世紀初。 第二章 行政生態(tài)與環(huán)境理論 第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性 行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應用生態(tài)學的理論和方法研究行政管理學提出的新課題。 二、建設(shè)中國特色行政管理學的原則 堅持國際化、全球化與本土化相結(jié)合的原則，要符合中國的國情，并服務(wù)于中國建設(shè) 強調(diào)行政管理研究的內(nèi)容緊密圍繞中國現(xiàn)代化建設(shè)以及市場經(jīng)濟下的行政體制改革等政府公共管理問題，促進民主行政的建立和發(fā)展，為現(xiàn)實服務(wù) 加強與相關(guān)學科的結(jié)合，堅持多學科的取向和強調(diào)各學科間的滲透、融合與交叉 強化創(chuàng)新意識，推動學科建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展 思考練習題 行政管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別 論述政治與行政二分理論的意義與產(chǎn)生緣由；并說明 20世紀40年代以后，這一理論在理論研究與行政實務(wù)上的發(fā)展情形 參考要點： （ 1）提出政治與行政二分理論的社會背景和主要代表人物； （ 2）政治與行政二分理論對建立獨立的行政學學科的意義； （ 3）政治與行政二分理論的歷史局限性； （ 4） 20世紀 40年代以后西方行政學對該理論的批評和否定； （ 5）新公共管理理論關(guān)于決策與執(zhí)行分離的理論主張； （ 6）在行政實務(wù)上，當代西方國家政府改革實行了決策與執(zhí)行分離，包括英國、澳大利亞、北歐等； （ 7）我國實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的意義，對“行政三分”的說法加以評論； 在公共行政的研究中，歷來存在兩種不同的取向：一種是憲政主義的取向，它秉承政治學和法學的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會公平等價值，強調(diào)公共權(quán)力的制約和限制；另一種是管理主義取向，它秉承管理學和經(jīng)濟學的傳統(tǒng)，關(guān)注效率問題，強調(diào)公共行政的工具理性。中國古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學的肥沃土壤，而其精華部分將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學的組成部分。 (二 )豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。 四、行政管理的目的與理念 （一）行政管理的目的 提高行政效率 促進行政現(xiàn)代化 行政現(xiàn)代化的條件：科學化、制度化、民主化、專業(yè)化、適應性和效率性 培養(yǎng)行政人才 促進行政的公平與正義 （二）行政管理的理念 強調(diào)科學管理 重視人性化管理 增強民主化管理 注重整體運作 不斷擴展效率觀念 從機械的效率觀到社會效率觀 權(quán)變觀念日益受到重視 研究發(fā)展日益受到重視 （三）行政管理的價值 行政管理的價值 （ 1）效率價值 （ 2）公平、公正、正義的民主價值 行政管理效率價值與民主價值的關(guān)系 （ 1）行政管理效率價值與民主價值的變動關(guān)系 （ 2）民主價值是行政管理的終極價值 （ 3）決定行政管理價值的關(guān)鍵因素 第三節(jié) 建設(shè)中國特色的行政管理學 一、建設(shè)中國特色行政管理學的深厚基礎(chǔ) (一 )行政管理的二重性 行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學性和政治性。這次研討會的成功，標志著行政管理學在我國的重建，并成為它進一步發(fā)展的新起點。1984年 8月，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學的會議 —— “ 行政科學研討會”。 （ 3）黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的新時期。但在當時的年代，未產(chǎn)生廣泛的社會影響，也未造成學科研究的強勢；雖是新生學科，但發(fā)育不全，步履維艱。 二、西方行政學的發(fā)展及趨勢 （一） 西方行政學的發(fā)展 （ 1）由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究； （ 2）由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究； （ 3）由以事為中心的研究，到以人為中心的研究； （ 4）由法規(guī)的研究到行為的研究； （ 5）由機械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。目前中國流行的做法是使用中文的“公共管理”，但英文是用“ Public Administration”；或者有人根本不再提“公共行政”這個詞，一律改用“公共管理”，認為“公共行政”是傳統(tǒng)說法，只有“公共管理”才是現(xiàn)代的和時髦的。 結(jié)論： 公共管理是公共行政中的一個理論派別或分支學派。公共管理理論吸取了現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營管理的理論與方法，包括從 ? 理性人 ? 的假設(shè)中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇與交易成本分析理論中獲得政府公共部門應以顧客為導向，提高公共服務(wù)的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責任和社會公眾滿意程度的依據(jù)；從成本 ——效益分析中獲得確定政府績效目標、測量與評估政府績效的依據(jù)；從私營管理中吸取管理的具體方法，提出在公共部門的管理中也應引進市場與競爭機制、采取績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、推行服務(wù)承諾制、決策與執(zhí)行分開等方法。它在實施公共管理的主體、公共管理活動的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標等一些基本的原則方面，仍然堅持與公共行政保持一致。 第一，二者的聯(lián)系。 結(jié)論分析： 公共管理是重視公共組織，包括非盈利組織實施管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。佩里的觀點，公共管理理論就是為培養(yǎng)公共管理者實施有效管理的技術(shù)、以及遇到問題和在不同情形下的管理應變能力、獲得解決問題的方法提供普遍實用的原理與方法，以便增加管理績效?！杏玫暮蛯嵱玫摹@個詞是表示公共管理理論必須是有實用價值和以問題為導向 (problemoriented)。 詹姆斯 研究方法：系統(tǒng)分析 研究重點：整體性、開放性、反饋性、權(quán)變性、行政生態(tài) （ 1） 1887年 —— 20世紀 70年代：老公共行政階段 （ 2） 20世紀 80年代 —— 90年代：公共管理階段 （ 3） 2022年至今：新公共服務(wù)階段 以上請參考 《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 第2章 分析評價 《 改革政府 》 中政府是掌舵而不是劃漿與《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 中得有關(guān)觀點結(jié)合我國得實際如何對政府職能進行定位？ 公共管理的含義 米爾瓦特（ H. Brinton Milward）的觀點 公共管理與社會科學理論有著、而且應該有著或緊密或松散的聯(lián)系；它研究的是基于實踐經(jīng)驗的方法（ experiencebased prescription）和管理技術(shù)。因此，從這一意義上說，行政管理學是資本主義社會經(jīng)濟和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應這一時代需要并進行了理論創(chuàng)造的著名代表。 行政機構(gòu)臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。 西方國家公共行政學產(chǎn)生的條件： （一）西方國家公共行政學產(chǎn)生的條件 政府職能由政治統(tǒng)治擴大到對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預社會生活的“行政國家”。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。 行政管理學產(chǎn)生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。 （三）行政管理學的研究方法 研究方法服從于學科性質(zhì)和研究目的，并隨學科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。圍繞行政體制改革深入研究，總結(jié)行政改革的經(jīng)驗，提出行政改革建議，為行政改革提供咨詢和指導，是行政管理學責無旁貸的重要任務(wù)。 (二 )行政管理學研究的主要內(nèi)容 行政改革已經(jīng)成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現(xiàn)。 行政管理要有效地為經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率。 行政管理過程的順利進行并達到預期目標，必須獲得必不可少的保障。就每一管理周期來看，它是由多個環(huán)節(jié)有機組成和有效運作的充滿活力的過程。行政管理經(jīng)由低級到高級、粗放到科學的演變過程。行政主體包括行政組織和機構(gòu)、行政領(lǐng)導以及執(zhí)行行政公務(wù)的工作人員。 行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有意識的主觀活動。行政環(huán)境是行政活動的依據(jù)，又是檢驗行政活動成效的客觀標準。 (二 )行政管理學研究的主要內(nèi)容 行政管理學作為一門科學，首先必須研究和了解它的研究對象、學科特點和演變歷史，探討建設(shè)中國特色社會主義行政管理學的依據(jù)和途徑。 公共行政既是一門科學，一門探索知識領(lǐng)域的科學；同時，又是一門藝術(shù)，是管理公共事務(wù)的各種活動的總稱。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。西方國家實行“三權(quán)分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。 行政與管理的區(qū)別 行政是公務(wù)的推行，是目的取向；管理是事務(wù)的處理，是手段取向； 行政更強調(diào)計劃、策劃、決定目標和決定政策，以政治、法律為主要方法；管理更強調(diào)任務(wù)的運作過程和達成目標，以經(jīng)濟的、技術(shù)的手段； 立法、司法和行政 西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學。 行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。但在國家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。 管理與行政 管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。此后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。 行政的要素含義 目標與價值 組織結(jié)構(gòu) 人員（人力資源） 運作過程 資源、手段與方法 （二）與行政有關(guān)的幾對概念 政治與行政 政治與行政是政府的兩種功能。 第三層次：管理 (management) 主要任務(wù)在運用資源、執(zhí)行計劃，達成政府組織的任務(wù)與目標。 第二層次：行政 (administration) 主要任務(wù)在規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。 行政的動態(tài)含義 第一層次：政務(wù)（ executive) 主要任務(wù)是決定施政方針、路線和基本策略。本課程主要是基于對后者的認識而作如下界說：行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。 注意：以上練習，在下次上課時進行檢查，沒有做的同學不能參加下次課的學習！ 第一章 導論：行政和行政管理學 第一節(jié)行政管理學的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 (一 )“ 行政”是行政管理學的基本概念 行政廣義的含義 把國家機關(guān)和非國家機關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政。 第一次課后作業(yè)：閱讀與練習題 一、閱讀袁和平編著 《 公共行政管理 》 （中國人民大學出版社1998年版）：第一章緒論 二、閱讀斯蒂爾曼二世著 《 公共行政學：概念與案例 》 （中國人民大學出版社 2022年 11月版）：第一章 三、查出國內(nèi)外有關(guān)?行政?、?行政管理?的概念。 7蔡立輝： 《 電子政務(wù)：信息時代的政府再造 》 ，中國社會科學出版社， 2022年版。 7敦利威： 《 民主、官僚制與公共選擇 》 ，中國青年出版社， 2022年出版。 7樓繼偉主編： 《 政府預算與會計的未來：權(quán)責發(fā)生制改革縱覽與探索 》 ，中國財政經(jīng)濟出版社， 2022年版。 7楊肅昌： 《 中國國家審計：