【正文】 上學(xué)費用等； C、 興建救濟(jì)設(shè)施 ， 如 ， 興建孤兒院 、 養(yǎng)老院及收容所等 “ 孫志剛事件 ” ， 廢止一部法律 ， 《 城市收容人員規(guī)定 》 ？ 二、行政學(xué)研究對象 ： （一）、 懷特 (Leonard． White) ： 組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī) （二）、 (Luther H． Gulick) ： “ 七要素 ” 理論 （ POSDCRB） 計劃 (Planning)、組織 (Organizing)、人事（ Staffing)、指揮(Directing)、協(xié)調(diào) (Coordinating)、報告 (Reporting)、預(yù)算(Budgeting) （三）、 張金鑒 ： “ 15M”理論 目標(biāo) (Aim)、規(guī)劃 (Program)、人員 (Men)、經(jīng)費 (Money)、物材 (Materials)、組織 (Machinery)、方法 (Method)、領(lǐng)導(dǎo)（ Command）、激勵 (Motivation)、溝通 (Communication)、士氣 (Morale)、協(xié)調(diào) (Harmony)、及時 (Time)、空間 (Room)、改進(jìn) (Improvement) （四）、 理論圖示 三、行政學(xué)的研究方法 （一）、 理論研究和實證研究相結(jié)合的方法 ： 理論研究 (Academic Research) ：從行政現(xiàn)象出發(fā)，概括出一般的原理或規(guī)律； 實證研究 (Demonstration Research )：從事實出發(fā)，先用調(diào)查統(tǒng)計、數(shù)學(xué)計算等方法，根據(jù)結(jié)果確定某個行政方案； （二）、 歷史研究和比較研究相結(jié)合的方法 歷史研究 (Historical Research )：從縱向的歷史，以史為鑒； 比較研究 (Comparative Research ) ：采取橫向比較的形式，地區(qū)比較、時間段比較； “ 模式比較法 ” (Mode Comparability)：世界范圍內(nèi)的各個國家，再對同一模式的不同國家進(jìn)行比較； （三）、 靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合的方法 靜態(tài)研究 (Static Research) ：以制度和組織結(jié)構(gòu)為研究重點，又稱為結(jié)構(gòu)研究方法； 動態(tài)研究 (Dynamic Research) ：側(cè)重研究人的行為、功能、環(huán)境等因素； （四）、間接 研究和直接研究相結(jié)合的方法 間接 研究 (Direct Research) ：已有的文獻(xiàn)資料； 直接研究 (Indirect Research) ：社會調(diào)查、模擬實驗； （五）、行為主義 研究和心理學(xué)研究相結(jié)合的方法 行為主義 研究 (Behavioristic Research) ：分析人的行為， “ 社會人 ” ，非正式組織； 心理學(xué)研究 (Psychologic Research) ：分析人的心理因素對行政行為和行政環(huán)境的影響； （六）、 系統(tǒng)研究和數(shù)量研究相結(jié)合的方法 系統(tǒng)研究 (Systematic Research) ：系統(tǒng)和環(huán)境的適應(yīng)性、系統(tǒng)的整體功能； 數(shù)量研究 (Quantitative Research) ：定量分析技術(shù)，理性分析模式； 四、行政學(xué)和其他學(xué)科的關(guān)系 （一）、 行政學(xué)與政治學(xué) 行政學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來的分支科學(xué) ； 政治學(xué)：研究國家的基本理論和制度 ， 如國家的起源 、 國體 、 政體 、 民族 、 宗教等 行政學(xué)：研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象 （二）、 行政學(xué)與行政法學(xué) 行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對象的學(xué)科，研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范 ,包括行政、處罰、合同、復(fù)議、行政訴訟等； （四）、 行政學(xué)與社會學(xué) 社會學(xué)是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學(xué)科； 行政學(xué)是其中的一部分； （三）、 行政學(xué)與管理學(xué) 行政學(xué)： 屬于一級學(xué)科公共管理（ 1204）中的二級學(xué)科（ 120404） 行政學(xué)（部分）： 同時屬于一級學(xué)科政治學(xué)（ 0302）的二級學(xué)科（ 030206）； 學(xué)科目錄 第二節(jié) 行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一、西方公共行政理論的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）、西方公共行政理論產(chǎn)生的歷史背景 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初，歐美主要國家完成了產(chǎn)業(yè)革命； 工業(yè)生產(chǎn)取代手工勞動，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人口向城市集中； 城市膨脹、政府職能擴(kuò)大，管理內(nèi)容增加，行政機構(gòu)和行政人員激增； 管理科學(xué)的產(chǎn)生為行政理論的發(fā)展提供了豐富的研究成果； 英國文官制度（ merit system）、美國三權(quán)分立制公共管理實踐 （二）、西方公共行政理論的產(chǎn)生 1865年，德國學(xué)者馮 .史坦因： 《 行政學(xué) 》 ，最早使用“行政學(xué)”一詞，主要是在行政法的意義上使用； 1887年，美國學(xué)者伍德羅 .威爾遜（ Woodrow Wilson）： 《 行政學(xué)之研究 》 一文，“行政學(xué)”作為一個行政管理學(xué)的概念，標(biāo)志現(xiàn)代意義上的行政學(xué)在西方的產(chǎn)生； 1900年，美國學(xué)者 （ Franc J. Goodnow ）：《 政治與行政：對政府的研究 》 一書，提出應(yīng)政治與行政分離的主張，促成了行政學(xué)從政治學(xué)母體中的分離； （三）、西方公共行政理論的發(fā)展：三個階段 傳統(tǒng)管理時期（ 19001930）： “科學(xué)管理（ Scientific Management）”、“ X理論時期” （ 1） .1911年：美國工程師， “科學(xué)管理”之父， 《 科學(xué)管理原理 》 ，把管理的理論和原則、方法移植到行政理論中 A. 任務(wù)管理： 單位時間里工人完成的工作量； B. 標(biāo)準(zhǔn)化管理： 將計劃和執(zhí)行分開，成立“計劃室”，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理 C. 管理階層的出現(xiàn)： 所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離 （ 2） .1916年：法國工程師， 法國“科學(xué)管理”之父， 《 工業(yè)管理與一般管理 》 ，提出了管理層次和管理幅度關(guān)系理論； 法約爾管理 14原則： A. 分工 (division of labor )： 減少浪費、增加產(chǎn)出，培訓(xùn)人員； B. 權(quán)力 (authority)： 實行正式的職位權(quán)力和個人權(quán)力的統(tǒng)一，強調(diào)權(quán)責(zé)一致； 個人權(quán)力，個人的智慧、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等； C. 紀(jì)律 (discipline)：建立以服從和尊重為基礎(chǔ)的組織和雇員間的關(guān) 系，有力的領(lǐng)導(dǎo)，有明確的協(xié)議、審慎的制裁； D. 指揮 (direction)： 每個下屬只能有一個上司，雙重領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力、穩(wěn) 定、效率將產(chǎn)生負(fù)面影響； E. 指導(dǎo) (guidance)： 組織只能有一個計劃、一個目標(biāo)、一個負(fù)責(zé)人； 組織應(yīng)集中精力，協(xié)調(diào)力量，統(tǒng)一行動； F. 利益 (good)： 個人利益服從整體利益，消除無知、野心、自私和 懶惰等人性弱點； G. 報酬 (reward)： 合理的報酬機制是為了體現(xiàn)雇員的價值以及增強 其積極性； H. 集權(quán) (centralization of state power )： 自上而下進(jìn)行管理，權(quán)力最 終歸屬最高領(lǐng)導(dǎo)者； 集權(quán)并不表明制度的好與壞，具有相對性； (hierachical chain )： 權(quán)力線，組織從上而下形成明確而無間斷的等級、權(quán)力和溝通渠道；表明權(quán)力等級的順序和傳遞信 息的途徑 跳板原則 (gangway)： 允許橫向進(jìn)行交往和聯(lián)系，但各方都需同意且 上級隨時了解情況才可以，兼顧縱向統(tǒng)一原則和橫向聯(lián)系原則； I. 秩序 (order)： 工作任務(wù)應(yīng)有嚴(yán)密的安排，形成進(jìn)退有序的工作規(guī)范； J. 平等 (equality)： 人格平等而非職位平等，以此構(gòu)建人際關(guān)系的基礎(chǔ) (stabilization)： 制定穩(wěn)定的用人計劃，進(jìn)行人力資源開發(fā)； (goaheadism)： 誘導(dǎo)和勸告組織中所有人的積極性和創(chuàng)造性； (team spirit)： 和諧的團(tuán)隊氛圍，增強凝聚力； 法約爾組織原則： 15名員工需要 1名管理人員，往上各級則均以 4： 1 的比例為基礎(chǔ)，如 60人需 4個管理人員和 1個上司； 管理幅度和層次問題； （ 3） .馬克思 .韋伯（ Max Weber）：“組織理論”之父，官僚科層組織； A. 官僚模型（ Bureaucracy Model）：不包含“官僚主義”的意思，表 明組織設(shè)計的規(guī)范和特點； ：權(quán)力； （ traditional authority）： 世襲而來，來自對傳統(tǒng)文化的信仰和對個人明確而特殊尊重，如英國、日本的皇室； （ charismatic authority）： 個人奮斗而來，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強制性權(quán)威； （ legal authority）： 選舉而來，來自法律和社會契約； 這種權(quán)力構(gòu)成了官僚組織的基礎(chǔ) （ 3） .行政學(xué)早期的“三杰”： ，美國人 《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 ，全美第一本行政學(xué)教科書 《 近世公共行政的趨勢 》 、 《 聯(lián)邦主義者 》 、 《 外國的文官制度 》 ，美國人 （ . Willoughby） 《 行政學(xué)原理 》 ； 《 現(xiàn)代國家的政府 》 ，美國人 （ Jnhn ） 《 行政學(xué) 》 ； （ 4） .傳統(tǒng)管理時期行政學(xué)的特點 、制度和程序的研究，忽視工作的復(fù)雜性和特殊性； B. 注重組織的靜態(tài)研究，忽視動態(tài)研究； C. 注重效率的提高，忽視人的尊嚴(yán)和行為的研究； 行為科學(xué)時期（ 19301960） （ 1） .19271932年：哈佛大學(xué)的 （ Elton Mayo）， 《 工業(yè)文明中人的問題 》 ，提出行為科學(xué)的核心內(nèi)容 ——人際關(guān)系學(xué) ： 1949年美國芝加哥大學(xué)，福特基金會 資助該?！皞€人行為與人群關(guān)系”研究計劃 ： 19271932年： 美國西方電氣公司的“霍桑實驗” Hawthorne Experiments ：繼電器裝配室和云母剝離室實驗 客觀物質(zhì)條件（工作環(huán)境、工時長短、身體狀況等）并不是影響勞動生產(chǎn)率高低的原因， 工人的情緒 ； ：訪談實驗 證明士氣和監(jiān)督的因觀關(guān)系，而改善人際關(guān)系，加強信息溝通， 參與管理 （ participant management）是提升士氣的關(guān)鍵； ：繞線機組實驗， 證明了組織中非正式組織 (unofficial anization)的客觀存在； （ 2） .1940年： （ Abraham ,19081970） 需要層次理論； 《 人類動機理論 》 （ A Theory of Human Motivation Psychological Review） ,1943年 自我實現(xiàn)的需要 尊重需要 歸屬或承認(rèn)的的需要 保障或安全的需要 生理需要 （ 4） . 1960年： （ Douglas Mcgregor）的“ XY理論” ：反映了人性論的基本問題 。 行政決策 (Administration Decisionmaking )： 區(qū)別于非行政決策 （ 1） . 法定的行政行為主體或法定授權(quán)者所特有； （ 2） . 約束力強 ， 適用于決策所規(guī)定一切行為主體； （ 3） . 目標(biāo)非贏利性 ， 維護(hù)社會正義和公眾利益為基本目的； （ 4） . 決策涉及變量多且綜合效益在許多情況不易衡量等。 (2)、 執(zhí)行性行政法規(guī) (Executive Administration of Law)： 為執(zhí)行法律或上級行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī)，表現(xiàn)為制定實施細(xì)則或?qū)嵤l例等 。 管轄立法 :依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度 。 制定 行政管理法規(guī) (Administration of Law)： 3類 行政立法 (Administration of Legislation)： 法定立法： 全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，擁有立法權(quán) 。 （七） 行政管理的主要方式 ： 9 類 行政司法 (Administration of Justice)： 負(fù)責(zé)一部分行政仲裁事務(wù)，行政法規(guī)適用 。 Sci amp。行政管理學(xué) Public Administration ： ； :； ： ： ； :； ： 行政學(xué)理論體系結(jié)構(gòu)圖 行政管理學(xué) 行政環(huán)境 行政原理 行政職能 行 政 組 織 行 政