公共行政管理學ppt課件(參考版)
2025-01-12 12:11本頁面
【正文】 通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。 公共行政必須適應公共行政環(huán)境。 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置； 科學技術(shù)推動行政體制的變革； 文化對行政體制的重要價值作用。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。 九、我國政府職能的轉(zhuǎn)變 要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念 必須正確界定政府在社會中的角色 第四章 行政體制 一、行政體制的含義 ? 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。 (p5157) 八、改革開放以來的四次政府機構(gòu)改革 (p5961) 1982年、 198 1993和 1997年分別進行機構(gòu)改革。 發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。 政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。 造成另一種不公平。 資源配置的低效率。 五、政府失效 政府成本過高。這是靠市場經(jīng)濟體制本身無法解決的問題，因此，市場經(jīng)濟體制在平等問題上是失效的。 不平等問題。市場經(jīng)濟在提供公共物品方面是無效率或低效率的。 市場壟斷和專制價格。 外部性問題。 ? 市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場表現(xiàn)得無效率。法約爾曾提出管理的五項職能，古立克也曾提出管理的七項職能。 ? 政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即指政府所介入和干預社會的程度。 ? 馬克思認為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會管理職能。 三、政府職能的類型 ? 對政府職能的劃分，從不同角度有不同的看法。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。 政府職能的系統(tǒng)性特點。 二、政府職能的特點 政府職能普遍性的特點。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。 ? （ 3）組織文化的特征。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競爭觀念、風險觀念、效率觀念等；法律意識，道德感情和價值觀等。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。 四、一般行政環(huán)境與公共行政 ? 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。 里格斯將公共行政分為三種模式： ? 一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度； ? 二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主
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