【正文】 法。聽者聽的愿望，或者說(shuō)接收信息的愿望是積極的還是消極的或者是中性的，都會(huì)影響溝通的效果。 五、行政執(zhí)行權(quán)力的保障與行政監(jiān)控 （一）行政執(zhí)行權(quán)力的保障 行政執(zhí)行本質(zhì)上就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程，以保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政目標(biāo)。執(zhí)行室實(shí)際上成為法院和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 行政機(jī)關(guān)與行政訴訟 《 行政訴訟法 》 是保證人民當(dāng)家作主的法。行政機(jī)關(guān)的行為與其職權(quán)無(wú)關(guān)或工作人員的非公務(wù)行為給管理相對(duì)人造成損害，不發(fā)生行政賠償問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能承擔(dān)的功能，政府權(quán)威就不要承擔(dān)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)在不能承擔(dān)的任務(wù)才由政府權(quán)威來(lái)承擔(dān)。 （ 4）政府權(quán)力的多中心化。 （ 4）西方各國(guó)政府在縮小其管理范圍的同時(shí)，也十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。 在強(qiáng)調(diào)依法行政時(shí)，只強(qiáng)調(diào)了政府行政組織依法對(duì)社會(huì)的管理，忽視了政府行政組織自身的法制建設(shè)，忽視了自身的依法管理；重視了法是政府行政組織用來(lái)管理社會(huì)的手段，但忽視社會(huì)公眾運(yùn)用法對(duì)行政權(quán)力行使的制約，忽視了法對(duì)政府自身行為的規(guī)范。 (4)行政組織機(jī)構(gòu)的改革。 (2)從 1988年開始的行政機(jī)構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國(guó)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的根本問(wèn)題。 （ 5）行政法制建設(shè)問(wèn)題。因此，從 1988年起，我國(guó)就提出機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的新思路。其中，日本政府在加強(qiáng)公務(wù)員的定員管理、削弱公務(wù)員人數(shù)方面的做法很值得借鑒。在內(nèi)部的自我服務(wù)功能上，政府不一定都要自己直接經(jīng)營(yíng)，而是可以設(shè)立特殊的市場(chǎng)，花錢為自己購(gòu)買服務(wù)，采用競(jìng)爭(zhēng)性的、公開的市場(chǎng)招標(biāo)形式，并進(jìn)行宏觀管理。 （ 2）政府行為的法治化。 第八章 行政改革與發(fā)展 一、西方國(guó)家行政改革的背景 政府管理的低效率 嚴(yán)重的財(cái)政赤字 民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲 二、西方國(guó)家行政改革的指導(dǎo)理論 小政府理論。行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，因違法或不當(dāng)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。在某種意義上說(shuō)，行政復(fù)議救濟(jì)是行政訴訟救濟(jì)的基礎(chǔ)和前提，行政訴訟救濟(jì)是行政復(fù)議救濟(jì)的監(jiān)督和保障。執(zhí)行室實(shí)際上是由法院和行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的。 （ 2）行政協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的行為，是主觀能動(dòng)性發(fā)揮得最充分的領(lǐng)域。 （ 4）媒介：其存在方式包括書面語(yǔ)言、口頭語(yǔ)言、肢體語(yǔ)言等。因?yàn)椋? （ 1）行政執(zhí)行對(duì)執(zhí)行行為主體的認(rèn)識(shí)與說(shuō)明是以公共組織，包括行政組織、公共部門等為對(duì)象范圍； （ 2）執(zhí)行行為所依據(jù)的是如何在遵循公共規(guī)則、公共倫理基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的公共責(zé)任機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制； （ 3）執(zhí)行行為的內(nèi)容是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾的需求供給規(guī)則、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品； （ 4）執(zhí)行行為所指向的目標(biāo)是建立與維持公共秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益，而不也許因掌握公共權(quán)力利用執(zhí)行的機(jī)會(huì)為其自身或特定的個(gè)人與特定的集團(tuán)謀取私利； （ 5）執(zhí)行行為與績(jī)效的評(píng)價(jià)是社會(huì)整體發(fā)展的價(jià)值取向和社會(huì)公眾需求的滿足，包括效率、能力、質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾的滿意程度等。 值得強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行績(jī)效評(píng)估是一種績(jī)效管理，體現(xiàn)的是結(jié)果為本的管理。 （ 6）反饋：從溝通的過(guò)程模型中可以看出，接收者的反應(yīng)是溝通過(guò)程的一個(gè)要件。 行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政處罰 行政處罰 行政處罰是有行政處罰權(quán)的政府行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織依法進(jìn)行的法律制裁的行政行為。截至 1994年 8月，該省 130個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立了此類執(zhí)行室。行政機(jī)關(guān)對(duì)待行政訴訟必須解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)待行政訴訟的正確態(tài)度。 (3)行政賠償責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，其責(zé)任形式是賠償，如返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀或金錢賠償?shù)取Ｕ穆氊?zé)范圍必須是有限度的。主要表現(xiàn)為決策與執(zhí)行分離，提高地方自治水平、還權(quán)于社區(qū)等。各國(guó)政府普遍重視計(jì)劃手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用。 過(guò)分強(qiáng)調(diào)有限政府、小政府，忽視了有效政府的建立。 1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：主要是改革國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；精干領(lǐng)導(dǎo)班子；廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部退休離休制度；緊縮編制、輪訓(xùn)干部。 (3)1998年以前的三次行政機(jī)構(gòu)改革，總體而言，在機(jī)構(gòu)上未走出膨脹一精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈；在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢，政企關(guān)系因種種原因難以分開；精簡(jiǎn)的人員難以安排，成為機(jī)構(gòu)改革的一大障礙。精兵簡(jiǎn)政、人員分流是歷次改革的難點(diǎn)，也是以往改革成效不大、成果難以鞏固的重要原因。沒(méi)有這個(gè)職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革不可能取得成功，也不可能建立起真正的符合社會(huì)發(fā)展要求的行政管理體制。在西方各國(guó)的公務(wù)員制度改革中，還普遍采取了緊縮編制、精簡(jiǎn)冗員的做法。 政府行政機(jī)關(guān)自我服務(wù)的市場(chǎng)化 在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。包括國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化、公共事務(wù)引入內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制等。 （ 5）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，國(guó)家責(zé)任增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)及行政工作人員責(zé)任減輕，有利于行政機(jī)關(guān)及行政人員擺脫沉重的政治負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政機(jī)關(guān)及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)。 行政賠償救濟(jì)監(jiān)督 行政賠償責(zé)任概念：行政賠償責(zé)任的概念。但作為同是行政救濟(jì)監(jiān)督的手段或途徑，兩者也存在著一定聯(lián)系。此類行政法規(guī)執(zhí)行室的設(shè)置，通常由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)法院同意后發(fā)文成立。 行政溝通的障礙 （ 1）組織障礙 （ 2）知覺(jué)障礙 （ 3）語(yǔ)言障礙 （ 4）地位障礙 （ 5）心理偏見 （ 6）地理障礙 四、行政協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)的含義 （ 1）行政協(xié)