【正文】 法。聽者聽的愿望，或者說接收信息的愿望是積極的還是消極的或者是中性的，都會影響溝通的效果。 五、行政執(zhí)行權力的保障與行政監(jiān)控 （一）行政執(zhí)行權力的保障 行政執(zhí)行本質(zhì)上就是國家行政機關依法行使國家行政權力的過程，以保證行政管理活動正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)整個行政目標。執(zhí)行室實際上成為法院和行政機關的聯(lián)合執(zhí)行機構。 行政機關與行政訴訟 《 行政訴訟法 》 是保證人民當家作主的法。行政機關的行為與其職權無關或工作人員的非公務行為給管理相對人造成損害，不發(fā)生行政賠償問題。市場經(jīng)濟能承擔的功能，政府權威就不要承擔；市場經(jīng)濟實在不能承擔的任務才由政府權威來承擔。 （ 4）政府權力的多中心化。 （ 4）西方各國政府在縮小其管理范圍的同時，也十分注意加強政府的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。 在強調(diào)依法行政時，只強調(diào)了政府行政組織依法對社會的管理，忽視了政府行政組織自身的法制建設，忽視了自身的依法管理；重視了法是政府行政組織用來管理社會的手段，但忽視社會公眾運用法對行政權力行使的制約，忽視了法對政府自身行為的規(guī)范。 (4)行政組織機構的改革。 (2)從 1988年開始的行政機構改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構的根本問題。 （ 5）行政法制建設問題。因此，從 1988年起，我國就提出機構改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的新思路。其中，日本政府在加強公務員的定員管理、削弱公務員人數(shù)方面的做法很值得借鑒。在內(nèi)部的自我服務功能上，政府不一定都要自己直接經(jīng)營，而是可以設立特殊的市場，花錢為自己購買服務，采用競爭性的、公開的市場招標形式，并進行宏觀管理。 （ 2）政府行為的法治化。 第八章 行政改革與發(fā)展 一、西方國家行政改革的背景 政府管理的低效率 嚴重的財政赤字 民權運動高漲 二、西方國家行政改革的指導理論 小政府理論。行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權、執(zhí)行公務過程中，因違法或不當侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，所應承擔的賠償責任。在某種意義上說，行政復議救濟是行政訴訟救濟的基礎和前提，行政訴訟救濟是行政復議救濟的監(jiān)督和保障。執(zhí)行室實際上是由法院和行政機關聯(lián)合成立的。 （ 2）行政協(xié)調(diào)是一種藝術性的行為，是主觀能動性發(fā)揮得最充分的領域。 （ 4）媒介：其存在方式包括書面語言、口頭語言、肢體語言等。因為： （ 1）行政執(zhí)行對執(zhí)行行為主體的認識與說明是以公共組織，包括行政組織、公共部門等為對象范圍； （ 2）執(zhí)行行為所依據(jù)的是如何在遵循公共規(guī)則、公共倫理基礎上建立和發(fā)展起來的公共責任機制與社會監(jiān)督機制； （ 3）執(zhí)行行為的內(nèi)容是根據(jù)社會發(fā)展和社會公眾的需求供給規(guī)則、公共服務與公共產(chǎn)品； （ 4）執(zhí)行行為所指向的目標是建立與維持公共秩序、實現(xiàn)公共利益，而不也許因掌握公共權力利用執(zhí)行的機會為其自身或特定的個人與特定的集團謀取私利； （ 5）執(zhí)行行為與績效的評價是社會整體發(fā)展的價值取向和社會公眾需求的滿足，包括效率、能力、質(zhì)量、公共責任和社會公眾的滿意程度等。 值得強調(diào)的是執(zhí)行績效評估是一種績效管理，體現(xiàn)的是結果為本的管理。 （ 6）反饋：從溝通的過程模型中可以看出，接收者的反應是溝通過程的一個要件。 行政強制執(zhí)行 行政處罰 行政處罰 行政處罰是有行政處罰權的政府行政機關對實施違反行政法律規(guī)范，但尚未構成犯罪而應當承擔行政法律責任的公民、法人或者其他組織依法進行的法律制裁的行政行為。截至 1994年 8月，該省 130個縣（區(qū)）設立了此類執(zhí)行室。行政機關對待行政訴訟必須解決兩個關鍵問題：一是行政機關在行政訴訟中的法律地位；二是行政機關對待行政訴訟的正確態(tài)度。 (3)行政賠償責任主要是一種財產(chǎn)責任，其責任形式是賠償，如返還財產(chǎn)、恢復原狀或金錢賠償?shù)?。政府的職責范圍必須是有限度的。主要表現(xiàn)為決策與執(zhí)行分離，提高地方自治水平、還權于社區(qū)等。各國政府普遍重視計劃手段與經(jīng)濟手段、法律手段的綜合運用。 過分強調(diào)有限政府、小政府，忽視了有效政府的建立。 1982年的國務院機構改革：主要是改革國務院領導體制；精簡機構；精干領導班子；廢除實際存在的領導干部職務終身制，實行干部退休離休制度；緊縮編制、輪訓干部。 (3)1998年以前的三次行政機構改革，總體而言，在機構上未走出膨脹一精簡一再膨脹的怪圈；在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢，政企關系因種種原因難以分開；精簡的人員難以安排，成為機構改革的一大障礙。精兵簡政、人員分流是歷次改革的難點，也是以往改革成效不大、成果難以鞏固的重要原因。沒有這個職能的轉(zhuǎn)變，機構改革不可能取得成功，也不可能建立起真正的符合社會發(fā)展要求的行政管理體制。在西方各國的公務員制度改革中，還普遍采取了緊縮編制、精簡冗員的做法。 政府行政機關自我服務的市場化 在政府行政機關內(nèi)部的自我服務活動中引入市場機制，將政府與社會力量聯(lián)結起來，通過多元競爭提高政府自我服務的能力，減少服務費用和成本。包括國有企業(yè)的民營化、公共事務引入內(nèi)部市場機制等。 （ 5）建立和完善行政賠償責任制度，國家責任增強，行政機關及行政工作人員責任減輕，有利于行政機關及行政人員擺脫沉重的政治負擔和經(jīng)濟負擔，充分調(diào)動和發(fā)揮行政機關及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率，實現(xiàn)國家行政管理目標。 行政賠償救濟監(jiān)督 行政賠償責任概念：行政賠償責任的概念。但作為同是行政救濟監(jiān)督的手段或途徑，兩者也存在著一定聯(lián)系。此類行政法規(guī)執(zhí)行室的設置，通常由行政機關申請，經(jīng)法院同意后發(fā)文成立。 行政溝通的障礙 （ 1）組織障礙 （ 2）知覺障礙 （ 3）語言障礙 （ 4）地位障礙 （ 5）心理偏見 （ 6）地理障礙 四、行政協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)的含義 （ 1）行政協(xié)