行政管理學(xué)課件（下）(文件)
【正文】 、簡化了某些文體部門。行政改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它本身包含著政府職能的轉(zhuǎn)變、機構(gòu)的精簡以及人事制度、工資制度、社會保障制度管理方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境的影響和制約，必須與政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境保持 動態(tài)的平衡。中國當(dāng)前正處于行政改革的關(guān)鍵時期。 (3)1998年以前的三次行政機構(gòu)改革，總體而言，在機構(gòu)上未走出膨脹一精簡一再膨脹的怪圈；在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢，政企關(guān)系因種種原因難以分開；精簡的人員難以安排，成為機構(gòu)改革的一大障礙。 。當(dāng)然，這次機構(gòu)改革也存在一些問題：首先是帶有明顯的過渡性；其次是風(fēng)險性較大，各級政府人員精簡 50%給社會帶來了壓力；最后就是編制法規(guī)滯后，改革方案、程序以及成果的鞏固都缺乏相應(yīng)的法制保障。 對中國行政改革的評述 (1)改革開放以來，我國行政改革在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方向是正確的；在理順政府與人大、與黨的職能關(guān)系上，與事業(yè)單位、群眾團體職能關(guān)系上，適應(yīng)了社會主義政治民主化、法制化的要求；在理順政府與企業(yè)職能關(guān)系上，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制偽要求；在理順政府內(nèi)部縱橫關(guān)系上，適應(yīng)了政府管理科學(xué)化、法制化的要求。精兵簡政、人員分流是歷次改革的難點，也是以往改革成效不大、成果難以鞏固的重要原因。 （ 2）職能轉(zhuǎn)變、政企分開問題。 1993年的國務(wù)院機構(gòu)改革：這次改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率方面取得明顯進(jìn)展。即宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)，從而更加明確了政府如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。沒有這個職能的轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革不可能取得成功，也不可能建立起真正的符合社會發(fā)展要求的行政管理體制。 (3)政府職能轉(zhuǎn)變。 中國行政改革的主要內(nèi)容 (1)理順政府與其他組織的職能關(guān)系。 在建立服務(wù)型政府的過程中，將管理與服務(wù)對立。在西方各國的公務(wù)員制度改革中，還普遍采取了緊縮編制、精簡冗員的做法。隨著社會的發(fā)展和國家干預(yù)的加強，科層組織制度產(chǎn)生了機構(gòu)龐大、效率低下和行為形式化等弊端。 70年代以來，這方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢，但以地方分權(quán)為主流。 （ 3）政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場，由政府與企業(yè)簽訂合同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。 政府行政機關(guān)自我服務(wù)的市場化 在政府行政機關(guān)內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引入市場機制，將政府與社會力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費用和成本。 政府行政機關(guān)內(nèi)部人事制度市場化 適應(yīng)信息社會的需求，建立靈活、高效、富有競爭力的用人機制。 [總結(jié) ] 西方國家行政改革要在二個方面 : 第一，政府職能的優(yōu)化 第二，公共服務(wù)市場化 對于市場化管理的認(rèn)識 市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，其內(nèi)容實質(zhì)就是將市場機制引入到政府公共管理之中，即在政府行政機關(guān)內(nèi)部形成若干自主性強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高效率。主要表現(xiàn)在在傳統(tǒng)普選制度、政黨政治和利益集團政治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府行政日益公開化、提高政府公共政策對公民需求的回應(yīng)性等。包括國有企業(yè)的民營化、公共事務(wù)引入內(nèi)部市場機制等。 新公共管理理論 以胡得、胡荷為代表。 威爾遜。因此，政府的功能必須是有限的。 （ 5）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，國家責(zé)任增強，行政機關(guān)及行政工作人員責(zé)任減輕，有利于行政機關(guān)及行政人員擺脫沉重的政治負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動和發(fā)揮行政機關(guān)及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率，實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。 （ 2）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，使人民的合法權(quán)益得到法律和現(xiàn)實的保障，充分體現(xiàn)了人民政府真正對人民負(fù)責(zé)，有助于加強政府的公信力，從而贏得廣大人民的支持和擁護。行政工作人員違法侵權(quán)造成損害，其賠償責(zé)任都由該行政工作人員所屬行政機關(guān)來承擔(dān)。 (2)違法或不當(dāng)侵權(quán)損害必須是行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)和執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生。 行政賠償救濟監(jiān)督 行政賠償責(zé)任概念：行政賠償責(zé)任的概念。為使行政訴在我國正常、平穩(wěn)地發(fā)展，行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，提高認(rèn)識。根據(jù)行政訴訟制度的性質(zhì)、《 行政訴訟法 》 立法宗旨和第 2條、第 11條規(guī)定的精神，被訴行政機關(guān)在訴訟中處于被告的法律地位。 狹義的行政訴訟僅指法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，按司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。但作為同是行政救濟監(jiān)督的手段或途徑，兩者也存在著一定聯(lián)系。 行政復(fù)議的審查內(nèi)容和依據(jù) 行政復(fù)議的審查內(nèi)容主要指對被申請復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查的內(nèi)容。它不僅是行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對管理相對人合法權(quán)益提供保障的行政救濟方法。執(zhí)行案件時，行政機關(guān)負(fù)責(zé)裝備等后勤工作并由行政機關(guān)派駐執(zhí)行室的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行。此類行政法規(guī)執(zhí)行室的設(shè)置，通常由行政機關(guān)申請，經(jīng)法院同意后發(fā)文成立。 行政強制執(zhí)行 行政強制執(zhí)行是基于公民、法人或者其他組織不履行政府行政機關(guān)依法作出的已發(fā)生法律效力的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，由有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同目的的行為。受處罰的對象是尚未構(gòu)成犯罪，但實施了違反行政法律規(guī)范的行為，具有法律制裁的性質(zhì)，這是行政處罰的基本特征。 行政協(xié)調(diào)的方式 （ 1）主體合流法 （ 2）中間數(shù)法 （ 3）冷處理與熱處理法 （ 4）當(dāng)面表態(tài)法 （ 5）談心法 （ 6）跟蹤處理法 行政協(xié)調(diào)中的幾種關(guān)系 （ 1）事后與事前的關(guān)系 （ 2）一般與個別的關(guān)系 （ 3）平衡與創(chuàng)新的關(guān)系 （ 4）妥協(xié)與原則的關(guān)系 （ 5）協(xié)調(diào)與命令的關(guān)系 對人的協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1