行政管理學課件下(編輯修改稿)
2025-02-14 09:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 解決行政爭議不可缺少的兩種法律性質(zhì)不同的救濟監(jiān)督制度。但作為同是行政救濟監(jiān)督的手段或途徑，兩者也存在著一定聯(lián)系。在某種意義上說，行政復議救濟是行政訴訟救濟的基礎(chǔ)和前提，行政訴訟救濟是行政復議救濟的監(jiān)督和保障。綜觀我國法律、法規(guī)的規(guī)定，兩者的關(guān)系可歸納為選擇模式、復議前置模式和特例模式三種。 行政訴訟救濟監(jiān)督 行政訴訟的概念： 廣義行政訴訟是指凡有受理行政訴訟權(quán)力的行政機關(guān)和司法機關(guān)，按法定程序受理解決行政爭議的活動。 狹義的行政訴訟僅指法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參加下，按司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。 行政機關(guān)與行政訴訟 《 行政訴訟法 》 是保證人民當家作主的法。行政機關(guān)對待行政訴訟必須解決兩個關(guān)鍵問題：一是行政機關(guān)在行政訴訟中的法律地位；二是行政機關(guān)對待行政訴訟的正確態(tài)度。 第一，行政機關(guān)在行政訴訟中的法律地位。根據(jù)行政訴訟制度的性質(zhì)、《 行政訴訟法 》 立法宗旨和第 2條、第 11條規(guī)定的精神，被訴行政機關(guān)在訴訟中處于被告的法律地位。 (1)行政機關(guān)從執(zhí)法者到被告地位的變換，是由被管理人認為行政機關(guān)在執(zhí)法階段的行政行為侵犯了其合法權(quán)益而提起行政訴訟引起的。 (2)行政訴訟制度是基于行政法的不平等而存在的。 第二， 行政機關(guān)及其工作人員對待行政訴訟的正確態(tài)度。為使行政訴在我國正常、平穩(wěn)地發(fā)展，行政機關(guān)及其工作人員應當端正態(tài)度，提高認識。 (1)理解我國行政訴訟制度宗旨的全部內(nèi)容。 (2)擺正人民與“公仆”的關(guān)系。 (3)尊重審判機關(guān)的獨立審判權(quán)，維護人民法院的合法裁判。 行政賠償救濟監(jiān)督 行政賠償責任概念：行政賠償責任的概念。行政賠償責任，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務過程中，因違法或不當侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，所應承擔的賠償責任。我國行政賠償責任制度的主要法律依據(jù)是憲法和《 國家賠償法 》 。 行政賠償基本特點是： (1)行政賠償責任是基于行政行為違法或不當侵權(quán)的原因而產(chǎn)生，違法或不當侵權(quán)行為的主體是行政機關(guān)或法律授權(quán)的、受行政機關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的其他組織及其工作人員。 (2)違法或不當侵權(quán)損害必須是行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)和執(zhí)行公務過程中發(fā)生。行政機關(guān)的行為與其職權(quán)無關(guān)或工作人員的非公務行為給管理相對人造成損害，不發(fā)生行政賠償問題。 (3)行政賠償責任主要是一種財產(chǎn)責任，其責任形式是賠償，如返還財產(chǎn)、恢復原狀或金錢賠償?shù)取? (4)行政違法侵權(quán)主體與直接賠償責任主體相分離。行政工作人員違法侵權(quán)造成損害，其賠償責任都由該行政工作人員所屬行政機關(guān)來承擔。但行政機關(guān)對有故意或重大過失的工作人員保留求償權(quán) (索賠已經(jīng)賠償?shù)馁M用 )。 (5)行政賠償責任與另外兩種行政責任 (處罰、處分責任 )不同的一個顯著特點是，除單獨就損害賠償提出請求適用行政程序外，還可以適用司法程序。 建立行政賠償責任制度的意義 （ 1）建立和完善行政賠償責任制度，是強化國家對人民的責任的一項重要的法律制度，有利于維護和鞏固人民是國家的主人的最高法律地位，確保國家人民民主專政的性質(zhì)和社會主義的根本制度。 （ 2）建立和完善行政賠償責任制度，使人民的合法權(quán)益得到法律和現(xiàn)實的保障，充分體現(xiàn)了人民政府真正對人民負責，有助于加強政府的公信力，從而贏得廣大人民的支持和擁護。 （ 3）建立和完善行政賠償責任制度，增強行政機關(guān)及其工作人員的法制意識，有利于貫徹落實依法治國方針，提高依法行政的自覺性，促進行政管理法制化、科學化。確保政府管理體制的轉(zhuǎn)變，強化政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下的宏觀管理職能。 （ 4）建立和完善行政賠償責任制度，加快社會主義民主和法制建設(shè)進程，有利于加強制度防范和管理監(jiān)督機制，防止違法行政，避免濫用職權(quán)，消除失職、瀆職，克服官僚主義，搞好廉政建設(shè)，防止和反對腐敗，樹立行政機關(guān)及其工作人員守法、公正、廉潔的形象。 （ 5）建立和完善行政賠償責任制度，國家責任增強，行政機關(guān)及行政工作人員責任減輕，有利于行政機關(guān)及行政人員擺脫沉重的政治負擔和經(jīng)濟負擔，充分調(diào)動和發(fā)揮行政機關(guān)及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率，實現(xiàn)國家行政管理目標。 第八章 行政改革與發(fā)展 一、西方國家行政改革的背景 政府管理的低效率 嚴重的財政赤字 民權(quán)運動高漲 二、西方國家行政改革的指導理論 小政府理論。弗理德曼、哈耶克為代表。主張市場經(jīng)濟有可能失敗，但政府干預一定失敗。因此，政府的功能必須是有限的。市場經(jīng)濟能承擔的功能，政府權(quán)威就不要承擔；市場經(jīng)濟實在不能承擔的任務才由政府權(quán)威來承擔。政府的職責范圍必須是有限度的。 放松規(guī)制理論 代表人物是詹姆斯 威爾遜。他認為政府官僚是可以信賴的；外部環(huán)境對政治官僚組織強加的規(guī)則過多，是官僚組織效率低下的主要原因；主張外部規(guī)制與內(nèi)部自主權(quán)之間達到一定的平衡。 重塑政府理論或企業(yè)家政府理論 以奧斯本、蓋布勒為代表。主張運用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競爭性的政府、使命感的政府、結(jié)果導向的政府、顧客導向的政府、有事業(yè)性的政府、有預見的政府、分權(quán)的政府、市場導向的政府。 新公共管理理論 以胡得、胡荷為代表。主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應該引進市場機制和競爭機制。 三、西方行政改革的主要內(nèi)容 西方國家行政改革的具體內(nèi)容，從大的方面來說，包括：政府職能的市場化、政府行為的法治化、政府決策民主化、政府權(quán)力多中心化。 （ 1）政府職能的市場化。包括國有企業(yè)的民營化、公共事務引入內(nèi)部市場機制等。 （ 2）政府行為的法治化。主要是解決法律管制過分，解除過分的法律管制，從過分的法制回歸法治的進程。 （ 3）政府決策的民主化。主要表
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