行政管理學(xué)課件下(已修改)
2025-01-30 09:26 本頁面
【正文】 第七章 行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行的概念 行政執(zhí)行是指行政組織或政府公共部門為了實現(xiàn)公共行政目標(biāo)采取各種措施、行為、手段和方法依法對國家公共事務(wù)、社會公共事務(wù)所進(jìn)行的直接具體的組織、指揮和控制的活動過程的總稱，是公共行政各種要素綜合作用的動態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實過程。它是行政組織或政府公共部門最基本的職能。溝通、協(xié)調(diào)和控制是行政執(zhí)行過程不可缺少的功能環(huán)節(jié)。 行政執(zhí)行的特點： 依法性、程序性、權(quán)威性 執(zhí)行理論就是圍繞著執(zhí)行的體制與原則、執(zhí)行的手段與方法、執(zhí)行行為的規(guī)范模式與體系、公共規(guī)則的制定與供給方式、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給方式、執(zhí)行行為及其效果的管理與評估等進(jìn)行系統(tǒng)地認(rèn)識和說明。 二、行政執(zhí)行的特點 特點 之一：行政執(zhí)行以“公共性”為特征。因為： （ 1）行政執(zhí)行對執(zhí)行行為主體的認(rèn)識與說明是以公共組織，包括行政組織、公共部門等為對象范圍； （ 2）執(zhí)行行為所依據(jù)的是如何在遵循公共規(guī)則、公共倫理基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的公共責(zé)任機(jī)制與社會監(jiān)督機(jī)制； （ 3）執(zhí)行行為的內(nèi)容是根據(jù)社會發(fā)展和社會公眾的需求供給規(guī)則、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品； （ 4）執(zhí)行行為所指向的目標(biāo)是建立與維持公共秩序、實現(xiàn)公共利益，而不也許因掌握公共權(quán)力利用執(zhí)行的機(jī)會為其自身或特定的個人與特定的集團(tuán)謀取私利； （ 5）執(zhí)行行為與績效的評價是社會整體發(fā)展的價值取向和社會公眾需求的滿足，包括效率、能力、質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾的滿意程度等。 特點之二：行政執(zhí)行也強(qiáng)調(diào)發(fā)展 隨著公共政策分析或政策科學(xué)由只注重研究政策制定或政策規(guī)劃轉(zhuǎn)而注重研究政策執(zhí)行、研究公共項目及其產(chǎn)生的結(jié)果，使績效管理理論、績效評估理論成為執(zhí)行理論的重要組成部分。許多項目在執(zhí)行過程中所存在的問題，既不是政府官僚機(jī)構(gòu)問題，也不是方法問題，而是必要的有效性和效率問題。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者和項目管理者的責(zé)任就是要找到能夠獲得績效的各種方法。執(zhí)行績效的評估成為了建立和發(fā)展新的公共責(zé)任機(jī)制、控制執(zhí)行過程的重要方法。 值得強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行績效評估是一種績效管理，體現(xiàn)的是結(jié)果為本的管理。因此，執(zhí)行績效評估是一種結(jié)果控制，而不是過程控制。相反，賦予公共管理者在執(zhí)行過程中充分的自主權(quán)，這樣便于調(diào)動和發(fā)揮公共管理者的積極性與創(chuàng)造性。加強(qiáng)執(zhí)行結(jié)果的管理與控制，放松執(zhí)行過程的控制，是公共管理者獲得績效的最有效的方法。正因為這樣，執(zhí)行績效評估成為了行政執(zhí)行理論研究與實踐共同關(guān)注的焦點。 行政執(zhí)行的一般特點 目的性 經(jīng)常性 務(wù)實性 權(quán)威性 時限性 靈活性 依法性 程序性 三、行政溝通 行政溝通的含義 行政溝通是指行政組織之間、行政組織與公務(wù)人員之間、以及公務(wù)人員之間，憑借一定的媒介和通道，為實現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，彼此交換意見、傳遞思想、觀點、情感、相互了解、求得共識的過程。 行政溝通含義的具體表現(xiàn) （ 1）是信息的傳遞與處理過程 （ 2）行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下、平行信息交流；行政系統(tǒng)內(nèi)部與外部的信息交流 （ 3）行政溝通要達(dá)到相互了解、互通信息、統(tǒng)一思想認(rèn)識，而不是簡單的信息傳遞過程；溝通的目的是要理解 有效溝通的基本要素 溝通目的、信息發(fā)出者、信息本身、媒介、接收者、反饋、環(huán)境因素： （ 1）溝通的目的：就是整個溝通過程所要解決的最終問題。這是統(tǒng)領(lǐng)整個溝通過程的靈魂。 （ 2）信息源 (發(fā)出者 )：就是指發(fā)出溝通行為，將信息向外傳達(dá)的人。 （ 3）信息本身：有多少信息，有什么方面的信息需要傳達(dá)取決于溝通的目的和信息源的意志。發(fā)出者應(yīng)該充分考慮其他各個要素的情況，例如考慮聽者的接收能力和溝通環(huán)境的特征等，決定如何組織信息。 （ 4）媒介：其存在方式包括書面語言、口頭語言、肢體語言等。更具體地說，有面對面的會談、電子郵件、錄像等方式。媒介的選擇是溝通過程中的一個重要因素。 （ 5）接收者：就是通常所說的聽者。聽者聽的愿望，或者說接收信息的愿望是積極的還是消極的或者是中性的，都會影響溝通的效果。 （ 6）反饋：從溝通的過程模型中可以看出，接收者的反應(yīng)是溝通過程的一個要件。這種反應(yīng)傳遞到信息源處就形成了反饋。反饋體現(xiàn)了接收者的反應(yīng)，是接收者向發(fā)出者傳遞信息的方式。發(fā)出者應(yīng)根據(jù)反饋的情況調(diào)整下一步的溝通方式，以更好地實現(xiàn)溝通的目標(biāo)。 （ 7）環(huán)境：溝通的環(huán)境因素影響著發(fā)出者編碼與接收者解碼的方式。在管理環(huán)境中，這種環(huán)境因素不僅包括溝通的物理環(huán)境，還包括企業(yè)文化和管理者的管理風(fēng)格等。 信息與行政溝通 （ 1）在信息化社會，信息存在的方式 （ 2）在信息化社會，行政信息溝通的方式（管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)得到建立與完善） （ 3）行政溝通中，核心是要解決信息不對稱的問題 （ 4）建立起信息傳遞、反饋與回應(yīng)機(jī)制 行政溝通的類型 （ 1）正式溝通：通過正式組織程序，按照組織規(guī)定的線路和渠道所進(jìn)行的信息溝通，如會議制度、匯報制度、文件下達(dá)與呈送。 （ 2）非正式溝通：通過正式組織程序或正式規(guī)章制度以外的多種渠道所進(jìn)行的信息溝通。私下交換意見、傳播信息等。 非正式溝通具有積極作用與消極作用兩個方面。 行政溝通的障礙 （ 1）組織障礙 （ 2）知覺障礙 （ 3）語言障礙 （ 4）地位障礙 （ 5）心理偏見 （ 6）地理障礙 四、行政協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)的含義 （ 1）行政協(xié)調(diào)指向的是機(jī)構(gòu)之間、人員之間、財物之間以及她們相互之間形成一種有機(jī)的結(jié)合體。 （ 2）行政協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的行為，是主觀能動性發(fā)揮得最充分的領(lǐng)域。 （ 3）行政協(xié)調(diào)是一種公關(guān)性的行政行為。通過行政協(xié)調(diào)這種公關(guān)活動，消除已經(jīng)產(chǎn)生的認(rèn)識上的困惑和行為上的不一致，樹立正面形象，提高行政信譽(yù)。 行政協(xié)調(diào)的方式
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