【正文】 公共管理中的作用； （ 3）減少政府對市場的干預(yù)，放松政府對社會、市場的管制，簡化政府管理的行政流程； （ 4）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，放松規(guī)制，裁減機(jī)構(gòu)與人員，削減財政開支，實行小政府模式和提高政府管理的有效性； （ 5）將政府的決策與執(zhí)行功能分離，加強(qiáng)對政府的績效評估與績效管理，樹立服務(wù)意識； （ 6）運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)政府公共功能目標(biāo)，建設(shè)管理信息系統(tǒng)，推行電子政務(wù)和政府在線服務(wù)，提高政府管理透明度。市場化管理的內(nèi)容： 政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的市場化 在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部引進(jìn)市場競爭機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位，實現(xiàn)項目管理制。其特點是：（ 1）責(zé)任明確；（ 2）結(jié)果導(dǎo)向；（ 3）合同約束；（ 4）用戶至上。具體包括： （ 1）實行合同雇傭制。實行自由流動，達(dá)到人力資源的最優(yōu)配置，造就通才； （ 3）簡化管理規(guī)則，將公務(wù)員的錄用、晉升等方面的管理權(quán)限逐漸轉(zhuǎn)移到各級業(yè)務(wù)部門手中； （ 4）改革工資制度，推行績效工資制。在內(nèi)部的自我服務(wù)功能上，政府不一定都要自己直接經(jīng)營，而是可以設(shè)立特殊的市場，花錢為自己購買服務(wù)，采用競爭性的、公開的市場招標(biāo)形式，并進(jìn)行宏觀管理。 （ 2）公共事務(wù)管理民營化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。 （ 4）西方各國政府在縮小其管理范圍的同時，也十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。 第二，注重調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力 中央與地方關(guān)系是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。需要特別指出的是，在當(dāng)代西方各國的分權(quán)與放權(quán)的改革中，各國政府都堅持財權(quán)集中、事權(quán)分散的原則，既保證國家整體利益得以維護(hù)，又充分調(diào)動地方政府的積極性。 第三，精簡機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度 傳統(tǒng)的科層組織制度是以政府壟斷為基礎(chǔ)，以嚴(yán)密的分工、明確的權(quán)責(zé)制度、健全的層級節(jié)制體系和規(guī)章制度為特征的。因此，改革傳統(tǒng)的科層組織制度，建立精干、合理、高效的政府機(jī)構(gòu)成了當(dāng)今各國政府改革的重要目標(biāo)。 《 富爾頓報告 》 對其他各國公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其中，日本政府在加強(qiáng)公務(wù)員的定員管理、削弱公務(wù)員人數(shù)方面的做法很值得借鑒。 四、西方國家行政改革對我國的啟示 （一）明確政府公共管理目標(biāo) 合理配置政府職能 適度控制政府規(guī)模 優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程 （二）創(chuàng)新政府管理 創(chuàng)新觀念 創(chuàng)新管理模式 創(chuàng)新服務(wù) （三）對西方國家行政改革認(rèn)識的誤區(qū) 盲目提出和實施政府職能社會化、公共服務(wù)民營化問題；把掌舵與劃槳對立起來。 在強(qiáng)調(diào)依法行政時，只強(qiáng)調(diào)了政府行政組織依法對社會的管理，忽視了政府行政組織自身的法制建設(shè)，忽視了自身的依法管理；重視了法是政府行政組織用來管理社會的手段，但忽視社會公眾運用法對行政權(quán)力行使的制約，忽視了法對政府自身行為的規(guī)范。 思考題 如何認(rèn)識和明確市場化管理條件下政府的地位與作用？ 在從“重管理型”的政府管理模式走向“服務(wù)型”的政府管理模式過程中，所發(fā)生的重大變化是什么？ （四）當(dāng)代中國行政改革 當(dāng)代中國行政改革的背景 (1)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)改革； (2)民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間； (3)傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力； (4)國外行政改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒； (5)知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，給我國的行政組織改革帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。包括理順政府與人民代表大會的職能關(guān)系；理順政府與執(zhí)政黨的職能關(guān)系；理順政府與企業(yè)的職能關(guān)系；理順與社會事業(yè)單位的職能關(guān)系；理順政府與社會團(tuán)體組織的職能關(guān)系。包括理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系；理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。我國政府職能的轉(zhuǎn)變是隨著改革的發(fā)展而不斷深入的。在幾次改革之后，人們認(rèn)識到是職能的擴(kuò)張導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，機(jī)構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，而職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開、政府不再對企業(yè)進(jìn)行微觀管理。因此，從 1988年起，我國就提出機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的新思路。 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案又進(jìn)一步提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個努力方向。 (4)行政組織機(jī)構(gòu)的改革。 1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：主要是轉(zhuǎn)變職能；下放權(quán)力；調(diào)整機(jī)構(gòu)；精簡人員；搞好配套改革。 1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。 中國行政改革的難點 （ 1） 觀念和利益問題。 （ 3）改革的配套、平衡問題。 （ 4）人員分流問題。 （ 5）行政法制建設(shè)問題。盡管在改革的道路上還會有這樣那樣的困難和問題，但我們有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國廣大人民群眾的擁護(hù)支持，有數(shù)十年來行政改革積累的經(jīng)驗，只要我們繼續(xù)努力，堅定不移地貫徹黨的十六大精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”一定會在我國建立起來。 (2)從 1988年開始的行政機(jī)構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的根本問題。 (4)1998年機(jī)構(gòu)改革比起前三次機(jī)構(gòu)改革有很大的進(jìn)步，其進(jìn)步主要表現(xiàn)在：一是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵 —— 真正撤消了大量的行使微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門；二是機(jī)構(gòu)改革的力度大、范圍廣，配套措施全；三是機(jī)構(gòu)改革沿著自上而下順序進(jìn)行，有利于推進(jìn)我國政府機(jī)構(gòu)總體改革。 (5)政府自身管理的法制建設(shè)尚待進(jìn)