行政管理學(xué)基礎(chǔ)-閱讀頁
2025-08-01 22:53本頁面
【正文】 ? 憲法第 86條規(guī)定： “ 國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。第 105條規(guī)定 “ 地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制 ” 。 ? 行政首長負(fù)責(zé)制的決策主體是行政首長，他負(fù)有 決策的全權(quán) 。 ? 行政首長負(fù)責(zé)制在決策的過程中，行政首長也會(huì)征求各方面的意見，但最終依據(jù)他個(gè)人對(duì)問題的看法做出決定，其他人都要服從。 ? 問題： ? 權(quán)威不高與權(quán)力濫用并存（黨政之間：行政正職與常委會(huì)的關(guān)系） ? 法治化程度不高 ? 副職問題（與正職同為人大選舉或決定，政出多門，矛盾不易協(xié)調(diào)） ? 據(jù) 2022年全國處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部情況統(tǒng)計(jì)，共有 2529人，其中一把手有1094人，占 43％。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的類型： –政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任 ? (三 )現(xiàn)代人事行政的主要趨向。 – (2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化。 – (4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù)范圍，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等。 – (6) 由傳統(tǒng)的重規(guī)通才發(fā)展到通才和與才幵重。 – 在西斱國家中，“國家公務(wù)員”一般是指通過 非選丼程序 (主要是通過競爭性考試 )而被任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。 ? (1) 構(gòu)成范圍丌同。 而西斱國家的公務(wù)員一般是丌包括 政府組成人員 的。 – 我國的公務(wù)員制度是中國共產(chǎn)黨的組織路線和人事制度的一個(gè)組成部分；為保證政府工作的連續(xù)性，而西斱的國家公務(wù)員制度，要求不“政務(wù)官”嚴(yán)栺分開，成為兩個(gè)封閉的系統(tǒng)。 ? 我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則；而西斱國家實(shí)行政黨政治，公務(wù)員堅(jiān)持政治中立，丌受政黨干預(yù)，不黨派脫鉤。 – 我國政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員不黨的機(jī)關(guān)工作人員及企事業(yè)單位的人員乊間可以相互交流； – 而西斱的公務(wù)員隊(duì)伍本身是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，可以終身任職，而其他行業(yè)的人員卻難以迚入這個(gè)系統(tǒng)。 章目錄 上一頁 下一頁 節(jié)目錄 行政管理學(xué) 1．行政監(jiān)督主體 ? 監(jiān)督主體，包括國家的行政監(jiān)督和社會(huì)的行政監(jiān)督兩個(gè)方面。 ? 社會(huì)的行政監(jiān)督包括各種社會(huì)力量，如政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、公民和新聞媒體等。依法擁有行政管理權(quán)力、行使行政管理職能的非行政組織及其工作人員，也屬于行政監(jiān)督的客體。 章目錄 上一頁 下一頁 節(jié)目錄 行政管理學(xué) 二、行政監(jiān)督的特點(diǎn) 第一， 權(quán)威性 。 第三， 獨(dú)立性 。 第四， 多樣性 。 第五， 廣泛性 。程序，合法性 amp。 章目錄 上一頁 下一頁 節(jié)目錄 行政管理學(xué) (一 )行政監(jiān)督是依法行政的必然要求。 (三 )完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施。 國務(wù)院各部委和各直屬機(jī)關(guān)對(duì)各地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門、上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門的監(jiān)督，是主管監(jiān)督。 另外，下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照民主集中制原則，通過反映情況和問題、提出批評(píng)和建議進(jìn)行申訴和控訴等方式，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為實(shí)施的監(jiān)督。 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是，能使行政監(jiān)察活動(dòng) 經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化 ，提高監(jiān)督的權(quán)威性。 經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級(jí)行政部門那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)； 組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人大多是由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或任命，因此易導(dǎo)致唯首長之命是從。 審計(jì)工作主要行使下列職權(quán)：調(diào)查權(quán)、處理權(quán)、采取強(qiáng)制措施、通報(bào)。 地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)，對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 現(xiàn)代西方國家中，政黨對(duì)行政的監(jiān)督主要通過兩方面進(jìn)行：制造社會(huì)輿論；政黨議員代表本黨利益對(duì)政府工作的監(jiān)督。各國的立法監(jiān)督活動(dòng)主要有質(zhì)詢、詰問、不信任表決、彈劾、審批、調(diào)查等。人民代表大會(huì)是最高類型的監(jiān)督主體，享有最高和廣泛的行政監(jiān)督職權(quán)。 ? 全國人大常委會(huì)終于在 2022年 5月設(shè)立了法制工作委員會(huì)法規(guī)審查備案室，以對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)是否存在違法違憲的問題進(jìn)行審查、通報(bào)并向制定法律規(guī)范的機(jī)關(guān)提出限期修改或撤銷相關(guān)條款的動(dòng)議。 ? 預(yù)算編制較粗糙，審查時(shí)間太短，人大代表不專業(yè)。而外國的議會(huì)百分之六十的時(shí)間用在審核各種財(cái)政預(yù)算上 《 預(yù)算法 》 并未明確規(guī)定人大的預(yù)算。沒有預(yù)算修正權(quán)，人代會(huì)在審查時(shí)只有通過和否決兩個(gè)極端選擇。 章目錄 上一頁 下一頁 節(jié)目錄 行政管理學(xué) ? 再次，各種行政監(jiān)督的方式難以有效適用。 ? 最后，對(duì)于工作審議的結(jié)果，很少采取有效且具體的強(qiáng)制性處理措施。 人民檢察院通過對(duì)觸犯刑律、已構(gòu)成犯罪的人員和事件進(jìn)行偵查、批捕、提出公訴來實(shí)施監(jiān)督。法院在人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)上都受同級(jí)政府的約束，審理行政案件時(shí)不能不受政府牽制，影響司法的獨(dú)立性。 三、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 章目錄 上一頁 下一頁 節(jié)目錄 行政管理學(xué) 四、群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督 我國非國家機(jī)關(guān)的各種社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)、居委會(huì)、村委會(huì)等對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督，能發(fā)揮重要的作用。同理，這七個(gè)團(tuán)體在各省的分支都為地市級(jí)。 章目錄 上一頁 下一頁 節(jié)目錄 行政管理學(xué) 五、人民群眾的監(jiān)督 人民群眾監(jiān)督的方式很多，主要有直接向行政機(jī)關(guān)提出詢問、要求、批評(píng)、建議；向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉；來信來訪等。 意見箱 秘書：局長，我們局里也要裝上意見箱嗎？ 局長：當(dāng)然要，不過得把它裝在我的辦公室里。 傳播媒介在傳遞信息上具有公開、迅速、面廣、方便靈活等特點(diǎn)，故新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有特殊的威力和作用。 章目錄 上一頁 下一頁 節(jié)目錄 行政管理學(xué) 總結(jié)：我國行政監(jiān)督體制存在的問題 ：進(jìn)度慢、程度低； ； ； ，損失大； ，缺乏合力：分工不甚明確和合理，導(dǎo)致各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán)，誰都
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