【正文】 政府間具體劃分方式、互相關(guān)系及其制度體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨對行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與間接影響兩部分。相應(yīng)地，有限分工型行政功能文化，也就是有限政府觀與專業(yè)化傾向日益在現(xiàn)行行政文化體系中越來越占著主導(dǎo)的地位。宏觀行政環(huán)境就是對特定行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略性、長期性與全局性存在與運行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合。其核心就是所謂的社會資源調(diào)配制度，也就是社會資源的調(diào)配是緊市場機(jī)制為主，還是以政府調(diào)節(jié)機(jī)制為主的有關(guān)制度規(guī)定及其實際運行狀態(tài)問題。行政公共關(guān)系文化類型可分為：傳統(tǒng)型（沒有意識、不想意識）、服從型（存在強(qiáng)烈取向）、參與型。是與強(qiáng)制力相對應(yīng)的，它不是依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎勵，引誘行政權(quán)力客體服從管理。行政權(quán)力本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段。行政權(quán)力與行政責(zé)任之間存在著密切關(guān)系：就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。）十、如何實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化？理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，必須健全和完善分稅制?，F(xiàn)代行政權(quán)力與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力。（英國的權(quán)力下放強(qiáng)調(diào)的是：①權(quán)力的分享而不是分割，②地方的主要角色是治理而不是執(zhí)行或管理中央制定的政策，③建立中央與地方的“伙伴關(guān)系”，而不是隸屬關(guān)系。3為行政權(quán)力的產(chǎn)生提出了現(xiàn)實可能性的是：①體力勞動和腦力勞動之間分工的形成；②專職管理者的出現(xiàn)。（“守夜人”政府時期）西方家國政府職能的特點是：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。政府既是管理者，又是直接投資者；既控制宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，又負(fù)責(zé)微觀的投入和產(chǎn)出。因此，傳統(tǒng)的“全能主義”政府職能不利于企業(yè)和社會積極性的發(fā)揮，不利企業(yè)和社會的持續(xù)發(fā)展。職能關(guān)系問題是指不同的管理職能由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限劃分。堅持有利于維護(hù)國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，又要有利于增強(qiáng)地方和基層活力，充分調(diào)動地方和基層的積極性。凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》主張放棄自由放任主義，實行政府對經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)。第五章 行政管理機(jī)構(gòu)一、行政管理機(jī)構(gòu)的特性。內(nèi)閣向議會負(fù)責(zé)，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣?！O(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)）④咨詢機(jī)構(gòu)（為政府及有關(guān)部門提供咨詢建議和出謀劃策。協(xié)調(diào)性原則。（由立法機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)）方案的落實與實施。按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。（重點是對經(jīng)濟(jì)管理部門的改革） 堅持政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。 堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。公共機(jī)構(gòu)的非國有化，將原來的一部分行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出政府機(jī)構(gòu)的序列。1行政經(jīng)費的預(yù)算、收支均以 編制 工作為基礎(chǔ)。2我國行政管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)中，居于首位的是：轉(zhuǎn)變職能。21998年的第四次改革，由中央政府率先進(jìn)行，對國務(wù)院各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，由40個壓縮為29個。行政管理機(jī)構(gòu)是各法定職責(zé)的集合。 重新審視政府職能定位，縮小政府的職能范圍。健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱銀監(jiān)會）。十一、1982年，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機(jī)構(gòu)改革取得的成效： 精干領(lǐng)導(dǎo)班子，減少各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的副職。（一方面，按照政企分開的原則，把屬于企業(yè)的自主權(quán)切實下放給企業(yè)，使企業(yè)真正成為 自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭主體；把屬于市場調(diào)節(jié)的職能切實轉(zhuǎn)移給市場，使市場在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。提出設(shè)置理由，并設(shè)計出初步方案。因此，行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和合并是一種正常的行政現(xiàn)象。四、行政管理機(jī)構(gòu)的類型。二、行政管理機(jī)構(gòu)的作用：行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。1 古德諾 指出，政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。行政職能的動態(tài)性主要表現(xiàn)在：①國家性質(zhì)的變化；②社會形勢任務(wù)的變化；③社會環(huán)境和各種體 體的改變；④科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。政府需要增加新的職能。此后，各級政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)和社會的動力來源于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績所帶來的物質(zhì)與精神收益，來源于競爭所帶來的壓力。（“全能主義”職能模式）特點：（1）集中計劃管理。對于行政組織的建設(shè)有著重要意義。2在西方發(fā)達(dá)國家，導(dǎo)致地方分權(quán)的重要因素是政治民主化的發(fā)展。1美國在20世紀(jì)30年代之后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯?？偨y(tǒng)主張“合作聯(lián)邦主義”；20世紀(jì)60年代初，約韓遜總統(tǒng)提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”（使合作聯(lián)邦主義發(fā)展至最 高階段）；20世紀(jì)70年代后，美國興起‘新聯(lián)邦主義’。（公共權(quán)力的運作集中體現(xiàn)為：公共管理和公共服務(wù)。健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。 西方各國出現(xiàn)地方分權(quán)現(xiàn)象的原因是多方面的和復(fù)雜的，有些具有共同性，有些則因國而異。行政權(quán)力活動強(qiáng)調(diào)公開性和透明度。（行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：①行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個人或私人組織。（強(qiáng)制力是一切權(quán)力的最原始、最直接的來源）二、行政權(quán)力的具體來源。2文化環(huán)境的主要因素：①行政價值文化、②行政功能文化、③行政運行文化、④行政公共關(guān)系文化。雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》（提出了“融合棱柱衍射的行政模型”），其通過系統(tǒng)地運用生態(tài)學(xué)理論和方法來分析社會環(huán)境因素與公共行政之間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)理論體系。政治環(huán)境系統(tǒng)就是由：國體、政體、政黨制度、政黨運行機(jī)制等不同層次和具體不同重要性程度的多層結(jié)構(gòu)構(gòu)成的一個行政環(huán)境層級系統(tǒng)。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價值取向。通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)。但與此同時，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不合理。特定社會的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。）國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用，共同構(gòu)成一個更為高級的行政生態(tài)系統(tǒng)，而行政環(huán)境本身即構(gòu)成一個與行政系統(tǒng)相并列的有機(jī)系統(tǒng)，他具有以下基本屬性：復(fù)雜性。其實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)公共行政是一種針對特定事件的特定行為，強(qiáng)調(diào)行政管理過程中的普遍參與，目的在于為公民提供個性化的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。A《政府論》 法國孟德斯鳩：提出立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立的思想。行政管理學(xué)是一門生命力最強(qiáng)的學(xué)科，也是一門發(fā)展非常迅速的學(xué)科。七、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法根本方法：理論聯(lián)系實際，堅持“實踐——理論——實踐”（基本形式）的研究路線。行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個重要分支學(xué)科。（產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初） 行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過程和規(guī)律的科學(xué)。）行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。從研究范圍來看，公共管理學(xué)是一門研究有關(guān)社會公共事務(wù)管理的科學(xué)，而社會公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱非政府公共機(jī)構(gòu)，或稱非營利組織，或稱第三部門。古典學(xué)派將研究重點放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系，他們認(rèn)為，合理的組織結(jié)構(gòu)是有效管理的關(guān)鍵，組織圖是監(jiān)督和控制整個程序的基本工具，并且提出了組織分工和專業(yè)化的基本思想，這些思想對后來行政管理學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要作用。對于企業(yè)和事業(yè)單位的管理人員來說，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是了解政府及其運行規(guī)律的一條重要途徑。）（2）20世紀(jì)40年代至70年代（行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派）。（具有多種性和復(fù)雜性）③后現(xiàn)代公共行政理論。環(huán)境是處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。（宏觀行政環(huán)境是指能夠?qū)π姓到y(tǒng)策略層次的存在與運行產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)境因素的集合。經(jīng)濟(jì)力量是指行政系統(tǒng)所處社會系統(tǒng)的總體經(jīng)濟(jì)實力，包括總體社會生產(chǎn)能力與社會財富總量。八、我國目前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)在哪些方面？較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。社會流通性指的是社會民眾參與政治生活的可能性及其程度。十三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。所有這些，都要求對現(xiàn)行行政系統(tǒng)做出相應(yīng)的變革，以建立與新型行政文化觀念相一致的行政體制。它在亞拉巴馬大學(xué)講座中詳盡闡述了如何運用生態(tài)學(xué)方法研究公共行政學(xué)這一主體，并1947年發(fā)表《公共行政學(xué)之我見》。2行政文化是社會成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和。行政權(quán)力的客體是一個國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織。公共性是指行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。）四、為什么說公共利益作為行政權(quán)力的價值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力運作上？行政權(quán)力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個個人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。七、20世紀(jì)80年代，法國地方分權(quán)改革的主要內(nèi)容。中央與地方權(quán)國和關(guān)系在實質(zhì)上是由國家利益與地方利益的關(guān)系決定的，它實際上是一個國家的財政制度問題。達(dá)爾認(rèn)為包括：①個人的時間，②金錢、信用、財富和享用權(quán)，③對信息的控制，④尊敬或社會地位，⑤擁有的魅力、聲望、合法性、守法性，⑥獲得他人支持的能力，⑦出身或種族血統(tǒng)，⑧智力能力。美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實行聯(lián)邦制的主要國家。2明確提出“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”的學(xué)者是：恩格斯。行政職能是行政管理職責(zé)與功能的統(tǒng)一。推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會化、市場化。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會資源的配置主要不是通過市場價格機(jī)制來實現(xiàn)，而主要通過政府的計劃來實現(xiàn)。八、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。 18世紀(jì)后半期，自由放任、限制國家干預(yù)的觀點取代了古典的國家干預(yù)論。表現(xiàn)為：①把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開；②把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③實行國有資產(chǎn)分級管理體制。（強(qiáng)制性和權(quán)威性是行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會管理的重要依據(jù)和工具）執(zhí)行性和管理性。主席為首腦，委員兼任各部部長。（美國聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的類型：一是獨立管制委員會——儲備、通訊委員會；二是政府公司——郵政局、儲備保險公司、美洲國家基金等；三是其他獨立機(jī)構(gòu)——科學(xué)基金會、人權(quán)委員會）五、聯(lián)系實際，談?wù)勗谛姓芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置過程中如何堅持行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障；其他一些具有法律效力的各種條例和地方性法規(guī)，對于中央政府機(jī)構(gòu)和地方各級政府機(jī)構(gòu)都作了具體的規(guī)定；行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)必須由法律賦予。）九、聯(lián)系實際，試述我國行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)。（表現(xiàn)為：行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)英國：撒切爾政府一方面加強(qiáng)首相職權(quán)，建立強(qiáng)有力的政府核心班子，并充實首相辦事機(jī)構(gòu)的力量，另一方面建立政府智慧機(jī)構(gòu)——中央政策小組，將其作為首相取得獨立于其他部門的信息和建議的依據(jù)；綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化日本：將總理府本府的一部分和行政管理廳合并成立了總務(wù)廳，使它作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織、人事和定員管理以及行政監(jiān)察領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其社會職能，設(shè)立綜合聯(lián)絡(luò)會議和行政情報聯(lián)絡(luò)會議，加強(qiáng)政府宏觀計劃的協(xié)調(diào)和情報信息的交流。十四、2003年以來的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點。這是職能管理的一項經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作。（辦公機(jī)構(gòu)在首相的指導(dǎo)下，由內(nèi)閣秘書領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有：①內(nèi)閣秘書處；②中央統(tǒng)計局；③管理與人事局；④史料組。2美國行政學(xué)者彼得斯提出的政府未來的治理模式之一的 參與模式 ，在結(jié)構(gòu)問題上最明顯的影響在于使公共組織越來越扁平化，上層和底層之間的層級越來越少。3我國1988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點是：經(jīng)濟(jì)管理部門的改革。1 職能 是組織機(jī)構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。合法性是行政管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性的來源。堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。解決了一批部門之間職能交叉、重復(fù)的問題。）②行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。綜合性強(qiáng)。）權(quán)責(zé)相稱原則?！骷壵捌洳块T設(shè)立的辦公廳、辦公室、專門辦事機(jī)構(gòu)。最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公室、政府各部機(jī)構(gòu)以及獨立機(jī)構(gòu)組成。主體性。行政職能轉(zhuǎn)變是：指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。以價格為核心的各種市場信號能夠隨市場供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動；形成完整的市場體系；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實際獨立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競爭的市場秩序和市場規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態(tài)，從而使供求雙方的實際競爭地位趨于平等，使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用。九、如何理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系?！锲?、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。（3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能。（“積極干預(yù)”政府時期）俄國革命隨著凱恩斯主義國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的羅斯?！靶抡蓖菩校C(jī)得到控制，并逐步走出困境） 特點：（1）政府行政職能范圍大大拓展：①政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控；②興辦國有企業(yè)；③加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制；④政府社會管理職能的加強(qiáng)。3我國中央政府的行政監(jiān)督形式包括：①行政立法監(jiān)督，②主管部門監(jiān)督，③專門監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，④定期檢查監(jiān)督。（建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)一些大城市為計劃單列市，賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，行政權(quán)力的主要目的是：①保持社會穩(wěn)定，②維持社會秩序，③使對立的階級能夠和平相處，④避免相互沖突造成兩敗俱傷。實行規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解中央財政與地方財政發(fā)展不平衡的