【正文】 行政活動的方向和重點有著重要意義。對于行政組織的建設(shè)有著重要意義。對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要的意義。三、弱勢政府時期的行政職能特點及意義。（“守夜人”政府時期）西方家國政府職能的特點是：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場秩序，提供有限的公共物品。（如：美國建設(shè)的全球第一條電報線路；《莫里爾法案》、《西北法令》、建立公立大學(xué)制度、第一家全國性銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)；英國廢除對印度貿(mào)易的壟斷權(quán)、訂立互惠關(guān)稅協(xié)定、取消進(jìn)口稅和降低進(jìn)口稅率、廢止“谷物條例”、廢止航海條例、撤銷東印度公司）意義：積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；消積意義在于它導(dǎo)致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。四、強(qiáng)勢政府時期的行政職能特點和意義。（“積極干預(yù)”政府時期）俄國革命隨著凱恩斯主義國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的羅斯?！靶抡蓖菩校C(jī)得到控制，并逐步走出困境） 特點：（1）政府行政職能范圍大大拓展：①政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控；②興辦國有企業(yè)；③加強(qiáng)對企業(yè)的規(guī)范和管制；④政府社會管理職能的加強(qiáng)。（2）行政職能方式更加復(fù)雜多樣：①廣泛使用法律手段；②使用計劃手段；③制定產(chǎn)業(yè)政策；④采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段；⑤采取直接的行動手段。意義：積極意義在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)5060年代的經(jīng)濟(jì)繁榮；消極意義是進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行政職能擴(kuò)張，致使國家財政赤字愈來愈大，而社會失業(yè)人口越來越多，凱恩斯主義因此在政策實踐中面臨一種難以解脫的兩難選擇境地，如果采用擴(kuò)張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹；如果采用緊縮性的財政政策，又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，加劇經(jīng)濟(jì)危機(jī)。五、有限政府時期的行政職能的發(fā)展趨勢。通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會化、市場化。具體來說，公共服務(wù)市場化和社會化主要采取三種形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租；②以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；③公共服務(wù)社會化。六、我國行政職能的特征及其弊端。（“全能主義”職能模式）特點：（1）集中計劃管理。政府通過計劃體制和行政手段在國民經(jīng)濟(jì)上實行高度集權(quán)，要求“全國一盤棋”。（2）微觀直接管理。為了完成計劃任務(wù)，政府事無巨細(xì)地照顧基層生產(chǎn)單位，扶持其生產(chǎn)并直接參與各種社會生產(chǎn)組織的管理，政府不僅嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類與數(shù)量，而且負(fù)責(zé)為企業(yè)制定生產(chǎn)進(jìn)度等具體操作程序。政府既是管理者，又是直接投資者；既控制宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，又負(fù)責(zé)微觀的投入和產(chǎn)出。對社會事務(wù)的管理也是事無巨細(xì)，大包大攬，采取行政手段進(jìn)行直接管理。對社會資源的分配主要采取平均主義的政策，并把它作為社會主義制度的優(yōu)越性來維護(hù)。（3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能。在社會主義改造完成后，大規(guī)模的階級斗急實際上已不存在，政府卻仍然把防止資本主義復(fù)辟、反修防修作為一個重要任務(wù)。由于不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)階級階級和階級斗爭問題在整個社會中的突出地位和作用，政府決策出現(xiàn)一系列重大失誤。弊端：（1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹。由于政府對企業(yè)和社會事務(wù)管得過多過細(xì)，并按經(jīng)濟(jì)社會活動領(lǐng)域設(shè)置管理部門，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，政府各種管理機(jī)構(gòu)逐漸膨脹，造成部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、 官僚主義嚴(yán)重、效率低下。（機(jī)構(gòu)改革陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)）（2）資源配置效率低下。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會資源的配置主要不是通過市場價格機(jī)制來實現(xiàn)，而主要通過政府的計劃來實現(xiàn)。事實上通過計劃很難實現(xiàn)社會資源的合理配置。（大失誤如：“大躍進(jìn)”、“三線建設(shè)”等）（3）企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制。企業(yè)和社會的動力來源于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績所帶來的物質(zhì)與精神收益，來源于競爭所帶來的壓力。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于實行平均主義大鍋飯式的分配制度，企業(yè)職工并不因為貢獻(xiàn)大就會得到較多的報酬。由于經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)及人事決策權(quán)均完全集中于政府部門，使得企業(yè)不得不聽命于政府及其主管部門。企業(yè)只向政府主管部門負(fù)責(zé)，而不向企業(yè)的經(jīng)營成敗負(fù)責(zé)。因此，傳統(tǒng)的“全能主義”政府職能不利于企業(yè)和社會積極性的發(fā)揮，不利企業(yè)和社會的持續(xù)發(fā)展。（4）容易產(chǎn)生腐敗。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府壟斷對商品、服務(wù)的供應(yīng)，人為地限制競爭，抑制了供給的增加，從而擴(kuò)大了供需之間的差額，由此產(chǎn)生的差價成為腐敗的源泉?！锲?、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要。是深化政治體制改革的需要。是機(jī)構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。八、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。職能重心的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的號召。此后，各級政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。職能方式的轉(zhuǎn)變。由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來；②由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；③由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。職能關(guān)系問題是指不同的管理職能由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限劃分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系；②理順政企關(guān)系；③理順政府與市場的關(guān)系；④理順政府與社會的關(guān)系；⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。九、如何理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。對政府各部門進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工、劃清職責(zé)；加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門的地位、作用及與相關(guān)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，使各部門行為有章可行，完善行政運行機(jī)制；完善協(xié)調(diào)機(jī)制，由于現(xiàn)實中各部門管理對象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工，也不可能完全避免職責(zé)交叉，為此需建立部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛。十、我國加入WTO后，政府必須在世貿(mào)規(guī)則框架下對自身職能進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的主要內(nèi)容是。政府要弱化某些職能。一方面，政府要向下級地方政府、社會中介組織和企業(yè)分權(quán)；另一方面，政府權(quán)力將部分轉(zhuǎn)移到超國家機(jī)構(gòu)或國際組織中去。政府自身則朝著信息化、電子化、彈性化和縮小化方向轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。政府必須不斷提高應(yīng)對能力，加強(qiáng)對涉外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，建立風(fēng)險防范機(jī)制，確保我國在對外開放過程中的經(jīng)濟(jì)安全和國內(nèi)的政治穩(wěn)定。同時，政府還應(yīng)健全宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管體系。政府需要增加新的職能。政府在完善和發(fā)展商品市場的同時，積極培育生產(chǎn)要素市場，規(guī)范市場秩序，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的跨地區(qū)的全國統(tǒng)一市場，提高市場在資源配置中的作用。十一、如何才能理順中央與地方、上級和下級的職能關(guān)系。在指導(dǎo)原則上要堅持有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權(quán)的問題，實行中央與地方各級政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系。堅持有利于維護(hù)國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，又要有利于增強(qiáng)地方和基層活力，充分調(diào)動地方和基層的積極性。既要有利于建立統(tǒng)一的全國市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國各地經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二、簡述市場機(jī)制正常運轉(zhuǎn)所需要的基本條件。以價格為核心的各種市場信號能夠隨市場供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動；形成完整的市場體系；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實際獨立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競爭的市場秩序和市場規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態(tài)，從而使供求雙方的實際競爭地位趨于平等，使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用。十三、新自由主義理論的主要觀點。 市場機(jī)制盡管存在缺陷，但基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進(jìn)行有效的配置；政府的缺陷主要在于，政府官員作為自然人同樣會犯錯誤；政府效率低下和政府官員冷漠無情；壟斷性導(dǎo)致低效率、機(jī)構(gòu)膨脹和尋租行為等一系列加劇政府行為社會成本的消極問題。政府解決市場缺陷的惟一正確的途徑是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。必須強(qiáng)調(diào)價值判斷和倫理規(guī)范的重要性。典型的市場經(jīng)濟(jì)國家如英、美等國，其行政職能演變經(jīng)歷了：“守夜人”時期、“積極干預(yù)”時期、“有限政府”時期三個階段。 18世紀(jì)后半期，自由放任、限制國家干預(yù)的觀點取代了古典的國家干預(yù)論。行政職能的特點：①執(zhí)行性；②整體性；③多樣性；④動態(tài)性。對行政職能及時做出調(diào)整是政府行政系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的前提條件。行政職能的動態(tài)性主要表現(xiàn)在：①國家性質(zhì)的變化；②社會形勢任務(wù)的變化；③社會環(huán)境和各種體 體的改變；④科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。弱勢政府時期即‘守夜人’政府時期。古典自由主義的代表人物：亞當(dāng)斯密——1776年發(fā)表《國家財富的性質(zhì)和原因的研究》（以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動機(jī)、私有的企業(yè)、競爭的市場”是自由經(jīng)濟(jì)制度的三要素。凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》主張放棄自由放任主義，實行政府對經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)。改革開放之前采取的政府為主體、行政化、計劃化、集中化的管理方式，與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。價格的主要形成因素是：價格水平、收入分配狀況、政治因素。行政職能轉(zhuǎn)變是：指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。我國政府形成了：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能體系。1黨的十六大明確提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行下各處室★119291933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，各主要市場經(jīng)濟(jì)國家為彌補(bǔ)市場缺陷，都加強(qiáng)了政府的社會管理職能：①加強(qiáng)社會保障職能；②加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)職能；③加強(qiáng)教育科學(xué)文化管理職能。1否定凱恩斯理論，提出新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)派有：①哈耶克、羅賓斯—自由主義倫敦學(xué)派；②拉弗爾、費爾德斯坦——供給學(xué)派；③盧卡斯——理性預(yù)期學(xué)派；④布坎南——公共選擇學(xué)派。1行政機(jī)構(gòu)是行政職能的載體。1理順政企關(guān)系的基本原則是企業(yè)下方，政企分開。表現(xiàn)為：①把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開；②把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③實行國有資產(chǎn)分級管理體制。1《行政許可法》于2004年7月1日開始正式實施，標(biāo)志著我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)。1相對于 立法職能 而言，行政職能表現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能。1 古德諾 指出，政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行。1行政職能主要涉及政府的：職責(zé)范圍、履行職責(zé)方式、在國家和社會生活中所起作用。從政府的職責(zé)范圍：人事行政管理、財務(wù)行政管理、后勤行政管理、機(jī)關(guān)行政管理；還涉及社會公共行政管理的職責(zé)，包括：經(jīng)濟(jì)行政管理、政治行政管理、文化行政管理、社會行政管理。 從政府履行職責(zé)方面：組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、行政管理方法、規(guī)范。第五章 行政管理機(jī)構(gòu)一、行政管理機(jī)構(gòu)的特性。合法性。行政管理機(jī)構(gòu)存在的依據(jù)是行政權(quán)力的存在，沒有行政權(quán)力，行政管理機(jī)構(gòu)也不存在。主體性。行政管理機(jī)構(gòu)是行使行政權(quán)力的主體，是行政職能的主要載體，在行政關(guān)系中居于主動地位。系統(tǒng)性。行政管理機(jī)構(gòu)是一個龐大的、有機(jī)的系統(tǒng)。權(quán)威性。國家權(quán)力是一種政治統(tǒng)治權(quán)力，也是一種社會管理權(quán)力，立法權(quán)是這一權(quán)力的核心，而行政權(quán)力則在于對社會公共事務(wù)進(jìn)行具體管理。（強(qiáng)制性和權(quán)威性是行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會管理的重要依據(jù)和工具）執(zhí)行性和管理性?，F(xiàn)代行政管理機(jī)構(gòu)大都是立法代議機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行后者通過的各項法律和法規(guī)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力日益增長，特別是委托立法權(quán)和政策制定權(quán)，使得行政管理機(jī)構(gòu)有了很大的管理決策和輔助決策的權(quán)力。二、行政管理機(jī)構(gòu)的作用：行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。（①經(jīng)濟(jì)管理；②社會管理；③政治管理）執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。三、行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式。（即組織形式和生產(chǎn)方式）內(nèi)閣制國家。內(nèi)閣向議會負(fù)責(zé)，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。英國、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、新加坡、印度?？偨y(tǒng)制國家。最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公室、政府各部機(jī)構(gòu)以及獨立機(jī)構(gòu)組成。美國、阿根遷、巴西、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、埃及、肯尼亞。（美國聯(lián)邦政府包括：總統(tǒng)辦公室、內(nèi)閣和各部、獨立機(jī)構(gòu)三類）半總統(tǒng)制國家。兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制特點。 法國的第五共和國、芬蘭、冰島、葡萄牙；20世紀(jì)90年代的俄羅斯、東歐國家。委員會制國家。主席為首腦，委員兼任各部部長。瑞士（其聯(lián)邦議會院包括：聯(lián)邦院和國民院）。國務(wù)院制國家。四、行政管理機(jī)構(gòu)的類型。 根據(jù)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分：①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制（對重大行政問題進(jìn)行決策和在行政執(zhí)行中從事指揮、監(jiān)督等活動的機(jī)構(gòu)?！獓鴦?wù)院）②執(zhí)行機(jī)構(gòu)（在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下分管某一專門領(lǐng)域行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)?！纾贺斦俊⒚裾?、教育部、勞動和社會保障部等）③監(jiān)督機(jī)構(gòu)（對各種行政管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查?！O(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)）④咨詢機(jī)構(gòu)（為政府及有關(guān)部門提供咨詢建議和出謀劃策。——政府研究室、政府決策咨詢委員會）⑤信息機(jī)構(gòu)（政府中專門負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲存，為領(lǐng)導(dǎo)同構(gòu)和有關(guān)部門提供各種行政信息、溝通情況的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)?！y(tǒng)計局、檔案局）⑥輔助機(jī)構(gòu)（為協(xié)助行政首長的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的綜合性辦事機(jī)構(gòu)。——各級政府及其部門設(shè)立的辦公廳、辦公室、