【正文】 行政活動的方向和重點有著重要意義。對于行政組織的建設有著重要意義。對于行政管理過程的科學化有著重要意義。對于促進行政效率和效能的提高有著重要的意義。三、弱勢政府時期的行政職能特點及意義。（“守夜人”政府時期）西方家國政府職能的特點是：政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。（如：美國建設的全球第一條電報線路；《莫里爾法案》、《西北法令》、建立公立大學制度、第一家全國性銀行監(jiān)管機構；英國廢除對印度貿易的壟斷權、訂立互惠關稅協(xié)定、取消進口稅和降低進口稅率、廢止“谷物條例”、廢止航海條例、撤銷東印度公司）意義：積極意義在于它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發(fā)展；消積意義在于它導致了社會生產的無政府狀態(tài)，引起經濟危機的爆發(fā)。四、強勢政府時期的行政職能特點和意義。（“積極干預”政府時期）俄國革命隨著凱恩斯主義國家干預經濟理論為基礎的羅斯?！靶抡蓖菩?，危機得到控制，并逐步走出困境） 特點：（1）政府行政職能范圍大大拓展：①政府加強對市場的宏觀調控；②興辦國有企業(yè)；③加強對企業(yè)的規(guī)范和管制；④政府社會管理職能的加強。（2）行政職能方式更加復雜多樣：①廣泛使用法律手段；②使用計劃手段；③制定產業(yè)政策；④采取財政政策、金融政策等經濟手段；⑤采取直接的行動手段。意義：積極意義在凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，這在一定程度上導致了20世紀5060年代的經濟繁榮；消極意義是進入20世紀70年代之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經濟危機，并且通貨膨脹與經濟停滯同時出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象，大規(guī)模行政職能擴張，致使國家財政赤字愈來愈大，而社會失業(yè)人口越來越多，凱恩斯主義因此在政策實踐中面臨一種難以解脫的兩難選擇境地，如果采用擴張性的財政政策，勢必加劇通貨膨脹；如果采用緊縮性的財政政策，又會導致經濟停滯，加劇經濟危機。五、有限政府時期的行政職能的發(fā)展趨勢。通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理。政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用。推進公共服務職能的社會化、市場化。具體來說，公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：①政府業(yè)務合同出租；②以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系；③公共服務社會化。六、我國行政職能的特征及其弊端。（“全能主義”職能模式）特點：（1）集中計劃管理。政府通過計劃體制和行政手段在國民經濟上實行高度集權，要求“全國一盤棋”。（2）微觀直接管理。為了完成計劃任務，政府事無巨細地照顧基層生產單位，扶持其生產并直接參與各種社會生產組織的管理，政府不僅嚴格規(guī)定企業(yè)生產的產品種類與數(shù)量，而且負責為企業(yè)制定生產進度等具體操作程序。政府既是管理者，又是直接投資者；既控制宏觀經濟規(guī)模和結構，又負責微觀的投入和產出。對社會事務的管理也是事無巨細，大包大攬，采取行政手段進行直接管理。對社會資源的分配主要采取平均主義的政策，并把它作為社會主義制度的優(yōu)越性來維護。（3）片面強調政治職能。在社會主義改造完成后，大規(guī)模的階級斗急實際上已不存在，政府卻仍然把防止資本主義復辟、反修防修作為一個重要任務。由于不適當?shù)貜娬{階級階級和階級斗爭問題在整個社會中的突出地位和作用，政府決策出現(xiàn)一系列重大失誤。弊端：（1）造成政府機構膨脹。由于政府對企業(yè)和社會事務管得過多過細，并按經濟社會活動領域設置管理部門，隨著我國經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，政府各種管理機構逐漸膨脹，造成部門林立、機構臃腫、 官僚主義嚴重、效率低下。（機構改革陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)）（2）資源配置效率低下。在計劃經濟體制下，社會資源的配置主要不是通過市場價格機制來實現(xiàn)，而主要通過政府的計劃來實現(xiàn)。事實上通過計劃很難實現(xiàn)社會資源的合理配置。（大失誤如：“大躍進”、“三線建設”等）（3）企業(yè)和社會缺乏動力機制。企業(yè)和社會的動力來源于企業(yè)經營業(yè)績所帶來的物質與精神收益，來源于競爭所帶來的壓力。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，由于實行平均主義大鍋飯式的分配制度，企業(yè)職工并不因為貢獻大就會得到較多的報酬。由于經濟決策權、企業(yè)經營權及人事決策權均完全集中于政府部門，使得企業(yè)不得不聽命于政府及其主管部門。企業(yè)只向政府主管部門負責，而不向企業(yè)的經營成敗負責。因此，傳統(tǒng)的“全能主義”政府職能不利于企業(yè)和社會積極性的發(fā)揮，不利企業(yè)和社會的持續(xù)發(fā)展。（4）容易產生腐敗。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，政府壟斷對商品、服務的供應，人為地限制競爭，抑制了供給的增加，從而擴大了供需之間的差額，由此產生的差價成為腐敗的源泉。★七、我國行政職能轉變的必要性。是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。是迎接經濟全球化挑戰(zhàn)的需要。是實現(xiàn)經濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。是深化政治體制改革的需要。是機構改革的動因和基礎。八、我國行政職能轉變的主要內容。職能重心的轉變。黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設上來的號召。此后，各級政府堅持以經濟建設為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉變。職能方式的轉變。由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來；②由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主；③由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。職能關系的轉變。職能關系問題是指不同的管理職能由誰來行使以及管理主體之間職責權限劃分。分清職能、理順關系、明確不同管理主體之間的職責權限，是實現(xiàn)政府職能轉變的關鍵環(huán)節(jié)。①理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系；②理順政企關系；③理順政府與市場的關系；④理順政府與社會的關系；⑤理順政府內部各職能部門的關系。九、如何理順政府內部各職能部門的關系。對政府各部門進行職能分解和職能分析，明確分工、劃清職責；加強制度建設，明確各部門的地位、作用及與相關部門之間的聯(lián)系協(xié)調方式，使各部門行為有章可行，完善行政運行機制；完善協(xié)調機制，由于現(xiàn)實中各部門管理對象的復雜性，即使最明確合理的職責分工，也不可能完全避免職責交叉，為此需建立部門之間協(xié)調機制，解決矛盾和糾紛。十、我國加入WTO后，政府必須在世貿規(guī)則框架下對自身職能進行調整，調整的主要內容是。政府要弱化某些職能。一方面，政府要向下級地方政府、社會中介組織和企業(yè)分權；另一方面，政府權力將部分轉移到超國家機構或國際組織中去。政府自身則朝著信息化、電子化、彈性化和縮小化方向轉型。政府應強化某些職能。政府必須不斷提高應對能力，加強對涉外經濟的調控和管理，建立風險防范機制，確保我國在對外開放過程中的經濟安全和國內的政治穩(wěn)定。同時，政府還應健全宏觀調控體系，強化監(jiān)督和監(jiān)管體系。政府需要增加新的職能。政府在完善和發(fā)展商品市場的同時，積極培育生產要素市場，規(guī)范市場秩序，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的跨地區(qū)的全國統(tǒng)一市場，提高市場在資源配置中的作用。十一、如何才能理順中央與地方、上級和下級的職能關系。在指導原則上要堅持有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權的問題，實行中央與地方各級政府適度分權，做到責權利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調分工的合作關系。堅持有利于維護國家政令統(tǒng)一，防止地方割據，加強中央權威和宏觀調控能力，又要有利于增強地方和基層活力，充分調動地方和基層的積極性。既要有利于建立統(tǒng)一的全國市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，也要有利于全國各地經濟和社會協(xié)調發(fā)展。十二、簡述市場機制正常運轉所需要的基本條件。以價格為核心的各種市場信號能夠隨市場供求關系的變化而相應發(fā)生變動；形成完整的市場體系；企業(yè)作為商品生產者的實際獨立主體地位得到確認；形成公平競爭的市場秩序和市場規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態(tài)，從而使供求雙方的實際競爭地位趨于平等，使市場機制充分發(fā)揮作用。十三、新自由主義理論的主要觀點。 市場機制盡管存在缺陷，但基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效的配置；政府的缺陷主要在于，政府官員作為自然人同樣會犯錯誤；政府效率低下和政府官員冷漠無情；壟斷性導致低效率、機構膨脹和尋租行為等一系列加劇政府行為社會成本的消極問題。政府解決市場缺陷的惟一正確的途徑是進一步明晰產權。必須強調價值判斷和倫理規(guī)范的重要性。典型的市場經濟國家如英、美等國，其行政職能演變經歷了：“守夜人”時期、“積極干預”時期、“有限政府”時期三個階段。 18世紀后半期，自由放任、限制國家干預的觀點取代了古典的國家干預論。行政職能的特點：①執(zhí)行性；②整體性；③多樣性；④動態(tài)性。對行政職能及時做出調整是政府行政系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的前提條件。行政職能的動態(tài)性主要表現(xiàn)在：①國家性質的變化；②社會形勢任務的變化；③社會環(huán)境和各種體 體的改變；④科學技術的發(fā)展。弱勢政府時期即‘守夜人’政府時期。古典自由主義的代表人物：亞當斯密——1776年發(fā)表《國家財富的性質和原因的研究》（以“經濟人”假設為理論基礎，提出“自私的動機、私有的企業(yè)、競爭的市場”是自由經濟制度的三要素。凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》主張放棄自由放任主義，實行政府對經濟生活的全面干預。改革開放之前采取的政府為主體、行政化、計劃化、集中化的管理方式，與計劃經濟體制相適應。價格的主要形成因素是：價格水平、收入分配狀況、政治因素。行政職能轉變是：指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。我國政府形成了：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能體系。1黨的十六大明確提出，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行下各處室★119291933年經濟大危機之后，各主要市場經濟國家為彌補市場缺陷，都加強了政府的社會管理職能：①加強社會保障職能；②加強環(huán)境資源保護職能；③加強教育科學文化管理職能。1否定凱恩斯理論，提出新自由主義經濟理論的學派有：①哈耶克、羅賓斯—自由主義倫敦學派；②拉弗爾、費爾德斯坦——供給學派；③盧卡斯——理性預期學派；④布坎南——公共選擇學派。1行政機構是行政職能的載體。1理順政企關系的基本原則是企業(yè)下方，政企分開。表現(xiàn)為：①把所有權和經營權相對分開；②把政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，理順產權關系；③實行國有資產分級管理體制。1《行政許可法》于2004年7月1日開始正式實施，標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認。1相對于 立法職能 而言，行政職能表現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能。1 古德諾 指出，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。1行政職能主要涉及政府的：職責范圍、履行職責方式、在國家和社會生活中所起作用。從政府的職責范圍：人事行政管理、財務行政管理、后勤行政管理、機關行政管理；還涉及社會公共行政管理的職責，包括：經濟行政管理、政治行政管理、文化行政管理、社會行政管理。 從政府履行職責方面：組織、領導、溝通、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、行政管理方法、規(guī)范。第五章 行政管理機構一、行政管理機構的特性。合法性。行政管理機構存在的依據是行政權力的存在，沒有行政權力，行政管理機構也不存在。主體性。行政管理機構是行使行政權力的主體，是行政職能的主要載體，在行政關系中居于主動地位。系統(tǒng)性。行政管理機構是一個龐大的、有機的系統(tǒng)。權威性。國家權力是一種政治統(tǒng)治權力，也是一種社會管理權力，立法權是這一權力的核心，而行政權力則在于對社會公共事務進行具體管理。（強制性和權威性是行政管理機構進行社會管理的重要依據和工具）執(zhí)行性和管理性?，F(xiàn)代行政管理機構大都是立法代議機構的執(zhí)行機構，執(zhí)行后者通過的各項法律和法規(guī)。行政機關的權力日益增長，特別是委托立法權和政策制定權，使得行政管理機構有了很大的管理決策和輔助決策的權力。二、行政管理機構的作用：行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。（①經濟管理；②社會管理；③政治管理）執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序。三、行政管理機構的組成方式。（即組織形式和生產方式）內閣制國家。內閣向議會負責，首相為政府首腦，領導內閣。英國、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、新加坡、印度?？偨y(tǒng)制國家。最高行政管理機構由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公室、政府各部機構以及獨立機構組成。美國、阿根遷、巴西、墨西哥、印度尼西亞、巴基斯坦、埃及、肯尼亞。（美國聯(lián)邦政府包括：總統(tǒng)辦公室、內閣和各部、獨立機構三類）半總統(tǒng)制國家。兼有內閣制和總統(tǒng)制特點。 法國的第五共和國、芬蘭、冰島、葡萄牙；20世紀90年代的俄羅斯、東歐國家。委員會制國家。主席為首腦，委員兼任各部部長。瑞士（其聯(lián)邦議會院包括：聯(lián)邦院和國民院）。國務院制國家。四、行政管理機構的類型。 根據管理機構性質劃分：①領導機制（對重大行政問題進行決策和在行政執(zhí)行中從事指揮、監(jiān)督等活動的機構。——國務院）②執(zhí)行機構（在領導機構領導下分管某一專門領域行政事務的機構?！纾贺斦?、民政部、教育部、勞動和社會保障部等）③監(jiān)督機構（對各種行政管理活動進行監(jiān)督檢查?！O(jiān)察機構、審計機構）④咨詢機構（為政府及有關部門提供咨詢建議和出謀劃策?！芯渴摇⒄疀Q策咨詢委員會）⑤信息機構（政府中專門負責信息的收集、加工、傳遞、儲存，為領導同構和有關部門提供各種行政信息、溝通情況的信息服務機構?！y(tǒng)計局、檔案局）⑥輔助機構（為協(xié)助行政首長的領導工作而設置的綜合性辦事機構?！骷壵捌洳块T設立的辦公廳、辦公室、