【正文】 到控制，并逐步走出困境） 特點(diǎn)：（1）政府行政職能范圍大大拓展：①政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控；②興辦國(guó)有企業(yè)；③加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制；④政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。六、我國(guó)行政職能的特征及其弊端。（3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能。（大失誤如：“大躍進(jìn)”、“三線建設(shè)”等）（3）企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制?！锲?、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。黨的十一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的號(hào)召。九、如何理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。同時(shí)，政府還應(yīng)健全宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管體系。以?xún)r(jià)格為核心的各種市場(chǎng)信號(hào)能夠隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)；形成完整的市場(chǎng)體系；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實(shí)際獨(dú)立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場(chǎng)狀態(tài)，從而使供求雙方的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)地位趨于平等，使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。對(duì)行政職能及時(shí)做出調(diào)整是政府行政系統(tǒng)賴(lài)以生存與發(fā)展的前提條件。行政職能轉(zhuǎn)變是：指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。1相對(duì)于 立法職能 而言，行政職能表現(xiàn)為執(zhí)行國(guó)家意志的管理方面的職能。主體性。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力日益增長(zhǎng)，特別是委托立法權(quán)和政策制定權(quán)，使得行政管理機(jī)構(gòu)有了很大的管理決策和輔助決策的權(quán)力。最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公室、政府各部機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成。國(guó)務(wù)院制國(guó)家?！骷?jí)政府及其部門(mén)設(shè)立的辦公廳、辦公室、專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)。從歷史的角度來(lái)看，行政管理的環(huán)境總在不斷地發(fā)生變化，行政管理機(jī)構(gòu)也不能一成不變，它要隨著環(huán)境的變化而變化。）權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則。）六、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置程序。綜合性強(qiáng)。具體可分為四個(gè)方面：按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。）②行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。（撒切爾派和里根派主張構(gòu)建靈活政府模式，觀點(diǎn)是在政府內(nèi)部設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，配備臨時(shí)雇員，盡可能減少常設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，通過(guò)臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)，認(rèn)為這樣有助于組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，避免常設(shè)機(jī)構(gòu)的僵化問(wèn)題。解決了一批部門(mén)之間職能交叉、重復(fù)的問(wèn)題。完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委）。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。十七、簡(jiǎn)述各國(guó)縮減政府機(jī)構(gòu)的政策工具和途徑。合法性是行政管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性的來(lái)源。設(shè)置行政機(jī)構(gòu)必須考慮的因素：①經(jīng)濟(jì)環(huán)境；②政治環(huán)境；③國(guó)際環(huán)境。1 職能 是組織機(jī)構(gòu)得以設(shè)立的依據(jù)和基礎(chǔ)。2中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)先后進(jìn)行了 5次 重大的行政體制改革和行政機(jī)構(gòu)改革。3我國(guó)1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革。2西方各國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)和趨勢(shì)是：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，確定政府的合理規(guī)模以提高行政效率。2美國(guó)行政學(xué)者彼得斯提出的政府未來(lái)的治理模式之一的 參與模式 ，在結(jié)構(gòu)問(wèn)題上最明顯的影響在于使公共組織越來(lái)越扁平化，上層和底層之間的層級(jí)越來(lái)越少。1行政編制的管理機(jī)構(gòu)：①美國(guó)——行政管理和預(yù)算局；②英國(guó)——財(cái)政部編制局；③日本——行政管理廳；④中國(guó)——中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（各省、自治區(qū)、直轄市及其下屬縣以上地方政府—機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。（辦公機(jī)構(gòu)在首相的指導(dǎo)下，由內(nèi)閣秘書(shū)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有：①內(nèi)閣秘書(shū)處；②中央統(tǒng)計(jì)局；③管理與人事局；④史料組。行政管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)各種機(jī)關(guān)、組織中規(guī)模最大的，管理范圍最廣的一種組織類(lèi)型；是國(guó)家意志的直接體現(xiàn)者和實(shí)行者。這是職能管理的一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。十四、2003年以來(lái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。精簡(jiǎn)和削弱專(zhuān)業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)督與調(diào)控部門(mén)。（表現(xiàn)為：行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)英國(guó)：撒切爾政府一方面加強(qiáng)首相職權(quán)，建立強(qiáng)有力的政府核心班子，并充實(shí)首相辦事機(jī)構(gòu)的力量，另一方面建立政府智慧機(jī)構(gòu)——中央政策小組，將其作為首相取得獨(dú)立于其他部門(mén)的信息和建議的依據(jù)；綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化日本：將總理府本府的一部分和行政管理廳合并成立了總務(wù)廳，使它作為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織、人事和定員管理以及行政監(jiān)察領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)其社會(huì)職能，設(shè)立綜合聯(lián)絡(luò)會(huì)議和行政情報(bào)聯(lián)絡(luò)會(huì)議，加強(qiáng)政府宏觀計(jì)劃的協(xié)調(diào)和情報(bào)信息的交流。十、西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容：①?gòu)摹按笳毕颉靶≌D(zhuǎn)變。）九、聯(lián)系實(shí)際，試述我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)。（關(guān)鍵是人、財(cái)、物的組合）七、行政編制管理的特點(diǎn)：集中程度高。行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)和保障；其他一些具有法律效力的各種條例和地方性法規(guī)，對(duì)于中央政府機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都作了具體的規(guī)定；行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)必須由法律賦予。行政管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn) 轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如何對(duì)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮有重大的影響。（美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的類(lèi)型：一是獨(dú)立管制委員會(huì)——儲(chǔ)備、通訊委員會(huì)；二是政府公司——郵政局、儲(chǔ)備保險(xiǎn)公司、美洲國(guó)家基金等；三是其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)——科學(xué)基金會(huì)、人權(quán)委員會(huì)）五、聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勗谛姓芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中如何堅(jiān)持行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則?！芯渴?、政府決策咨詢(xún)委員會(huì)）⑤信息機(jī)構(gòu)（政府中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、儲(chǔ)存，為領(lǐng)導(dǎo)同構(gòu)和有關(guān)部門(mén)提供各種行政信息、溝通情況的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。主席為首腦，委員兼任各部部長(zhǎng)。英國(guó)、意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、新加坡、印度。（強(qiáng)制性和權(quán)威性是行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)管理的重要依據(jù)和工具）執(zhí)行性和管理性。合法性。表現(xiàn)為：①把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分開(kāi)；②把政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制。改革開(kāi)放之前采取的政府為主體、行政化、計(jì)劃化、集中化的管理方式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。 18世紀(jì)后半期，自由放任、限制國(guó)家干預(yù)的觀點(diǎn)取代了古典的國(guó)家干預(yù)論。既要有利于建立統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。八、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。（4）容易產(chǎn)生腐敗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源的配置主要不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而主要通過(guò)政府的計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理也是事無(wú)巨細(xì)，大包大攬，采取行政手段進(jìn)行直接管理。推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。（如：美國(guó)建設(shè)的全球第一條電報(bào)線路；《莫里爾法案》、《西北法令》、建立公立大學(xué)制度、第一家全國(guó)性銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)；英國(guó)廢除對(duì)印度貿(mào)易的壟斷權(quán)、訂立互惠關(guān)稅協(xié)定、取消進(jìn)口稅和降低進(jìn)口稅率、廢止“谷物條例”、廢止航海條例、撤銷(xiāo)東印度公司）意義：積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；消積意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。行政職能是行政管理職責(zé)與功能的統(tǒng)一。3在現(xiàn)代社會(huì)，政府的基本任務(wù)是：①尊重和保護(hù)個(gè)人的生命安全，②保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，③保護(hù)個(gè)人的自由不受侵犯，④保障社會(huì)成員自我發(fā)展。2明確提出“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”的學(xué)者是：恩格斯。1改革開(kāi)放之后，中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整：①擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)和事權(quán)（實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政體制）。美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)表現(xiàn)在：①行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)、②其為法理型權(quán)力。達(dá)爾認(rèn)為包括：①個(gè)人的時(shí)間，②金錢(qián)、信用、財(cái)富和享用權(quán)，③對(duì)信息的控制，④尊敬或社會(huì)地位，⑤擁有的魅力、聲望、合法性、守法性，⑥獲得他人支持的能力，⑦出身或種族血統(tǒng)，⑧智力能力。在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上，劃清各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)支出責(zé)任。中央與地方權(quán)國(guó)和關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是由國(guó)家利益與地方利益的關(guān)系決定的，它實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政制度問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)出現(xiàn)工業(yè)化的衰退和信息經(jīng)濟(jì)的興起。七、20世紀(jì)80年代，法國(guó)地方分權(quán)改革的主要內(nèi)容。就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。）四、為什么說(shuō)公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向主要體現(xiàn)在行政權(quán)力運(yùn)作上？行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門(mén)自身的利益。行政權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來(lái)自于行政系統(tǒng)之外。公共性是指行政權(quán)力存在于公共領(lǐng)域，以對(duì)公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。組織制度。行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。3行政運(yùn)行文化的核心問(wèn)題是公共行政系統(tǒng)基本運(yùn)行規(guī)則及其基本運(yùn)行方式的確定。2行政文化是社會(huì)成員有關(guān)行政系統(tǒng)的一切社會(huì)心理活動(dòng)的總和。1我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)：①傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存；②公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；③受限市場(chǎng)模式。它在亞拉巴馬大學(xué)講座中詳盡闡述了如何運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法研究公共行政學(xué)這一主體，并1947年發(fā)表《公共行政學(xué)之我見(jiàn)》。特定行政組織的辦公環(huán)境、人際關(guān)系、組織士氣等屬于微觀行政環(huán)境。所有這些，都要求對(duì)現(xiàn)行行政系統(tǒng)做出相應(yīng)的變革，以建立與新型行政文化觀念相一致的行政體制。這必定要求我國(guó)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，尤其是其功能與組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相適應(yīng)的變與調(diào)整。十三、我國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。直接影響是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過(guò)建立與各級(jí)政府直接相對(duì)應(yīng)的、嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制型組織系統(tǒng)——各級(jí)黨委與黨代會(huì)直接對(duì)行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動(dòng)行使領(lǐng)導(dǎo)功能，直接領(lǐng)導(dǎo)行政政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督與控制的全過(guò)程。社會(huì)流通性指的是社會(huì)民眾參與政治生活的可能性及其程度。它包括兩個(gè)方面內(nèi)容：①某一層級(jí)政府內(nèi)部國(guó)家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。八、我國(guó)目前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，主要表現(xiàn)在哪些方面？較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素的集合，它包括：①不同所有制經(jīng)濟(jì)主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)公私經(jīng)濟(jì)力量比例關(guān)系；②國(guó)民財(cái)富在全體國(guó)民中的分配情況；③社會(huì)分工與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)力量是指行政系統(tǒng)所處社會(huì)系統(tǒng)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括總體社會(huì)生產(chǎn)能力與社會(huì)財(cái)富總量。這種模式下的行政效率極為低下。（宏觀行政環(huán)境是指能夠?qū)π姓到y(tǒng)策略層次的存在與運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)境因素的集合。在整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)中的地位、相互隸屬關(guān)系，在對(duì)行政系統(tǒng)作用過(guò)程中影響的直接或間接程度及其影響規(guī)模等方面，行政環(huán)境不同因素之間都存在著差異性，或者說(shuō)存在著層次性。環(huán)境是處于特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。最早把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分的行政學(xué)著作是《行政學(xué)導(dǎo)論》——懷特。（具有多種性和復(fù)雜性）③后現(xiàn)代公共行政理論。20世紀(jì)40年代，奧地利生物學(xué)家希）（2）20世紀(jì)40年代至70年代（行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派）。其代表人物有：①伍德羅對(duì)于企業(yè)和事業(yè)單位的管理人員來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是了解政府及其運(yùn)行規(guī)律的一條重要途徑。為了提高我國(guó)的行政管理水平，就必須實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化，按行政管理的客觀規(guī)律辦事。古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問(wèn)題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系，他們認(rèn)為，合理的組織結(jié)構(gòu)是有效管理的關(guān)鍵，組織圖是監(jiān)督和控制整個(gè)程序的基本工具，并且提出了組織分工和專(zhuān)業(yè)化的基本思想，這些思想對(duì)后來(lái)行政管理學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要作用。）；經(jīng)驗(yàn)方法（實(shí)證方法）即行為主義方法（20世紀(jì)40年代西方社會(huì)科學(xué)中占主導(dǎo)地位。從研究范圍來(lái)看，公共管理學(xué)是一門(mén)研究有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)，而社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，既有政府組織，也有非政府組織，或稱(chēng)非政府公共機(jī)構(gòu)，或稱(chēng)非營(yíng)利組織，或稱(chēng)第三部門(mén)。（①行政管理學(xué)的研究需要政治學(xué)的指導(dǎo)；②行政管理學(xué)作為一門(mén)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，其研究離不開(kāi)社會(huì)調(diào)查；③現(xiàn)代行政管理學(xué)必須研究依法行政的條件、過(guò)程和規(guī)律，這就要求行政管理學(xué)的研究者懂得法學(xué)的基本理論，特別是行政法學(xué)的基本理論。）行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。（代表人物：美國(guó)：威爾遜、古德諾）與管理相對(duì)應(yīng)的行政。（產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初） 行政管理學(xué)是一門(mén)研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程和規(guī)律的科學(xué)。（誰(shuí)來(lái)管？管什么？怎么管？）行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)。行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。五、為什么說(shuō)西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶然的，而是其歷史必然性？從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。七、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法根本方法：理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“實(shí)踐——理論——實(shí)踐”（基本形式）的研究路線。注重個(gè)別事例的特殊性研究。行政管理學(xué)是一門(mén)生命力最強(qiáng)的學(xué)科，也是一門(mén)發(fā)展非常迅速的學(xué)科。①有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向；行政改革不能是一種盲目的行動(dòng)，而應(yīng)該是一種自學(xué)的行動(dòng)，作為一種自覺(jué)行動(dòng)，就必須要以科學(xué)研究為先導(dǎo)?！墩摗?法國(guó)孟德斯鳩：提出立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分立的思想。③懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系。A（系統(tǒng)學(xué)派具有代表性的理論主要有：①里格斯行政生態(tài)理論；②卡斯特權(quán)變