【正文】 1958年至1959年的機構改革主要是轉繞：下放權力和撤并機構展開。2由于臨設機構自身也是具有一些弊端，西方各國通過： 明確臨時機構的任務、設置的標準和程序、規(guī)范人事管理，以及把臨時機構的管理活動納入法制軌道等措施，加強對臨時機構的管理，興利除弊，發(fā)揮正面效應。）1行政編制管理是指對行政管理機構的： 機構設置、人員數(shù)量、人員結構 的管理。） 公共服務 是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強 城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障。行政管理機構的首要特征是：合法性。協(xié)調同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團體、其他國家機關之間的職責分工。堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。 深化國有資產管理體制改革，設立國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。在轉變職能的基礎上，合理設置機構，確定編制。）⑤行政管理機構設置的彈性化。（美國1995年克林頓政府提出了“裁員、節(jié)支、高效”的政府機構改革計劃，主要包括：關閉某些部門設在地方的機構，合并職能重疊的政府機構。我國行政機構改革的總目標是：適應經濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、轉轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。尤其是對國家機關，為保障其高效率，節(jié)省開支，對其進行集中統(tǒng)一管理。（《國務院組織法》、《地方政府組織法》、形成法治政府、責任政府。（做到協(xié)調的條件：①要求機構設置要統(tǒng)一；②領導指揮要統(tǒng)一。行政管理機構設置是指機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱?！y(tǒng)計局、檔案局）⑥輔助機構（為協(xié)助行政首長的領導工作而設置的綜合性辦事機構。瑞士（其聯(lián)邦議會院包括：聯(lián)邦院和國民院）?？偨y(tǒng)制國家?，F(xiàn)代行政管理機構大都是立法代議機構的執(zhí)行機構，執(zhí)行后者通過的各項法律和法規(guī)。行政管理機構存在的依據(jù)是行政權力的存在，沒有行政權力，行政管理機構也不存在。1《行政許可法》于2004年7月1日開始正式實施，標志著我國政府行政職能轉變的成果已經為法律所確認。價格的主要形成因素是：價格水平、收入分配狀況、政治因素。行政職能的特點：①執(zhí)行性；②整體性；③多樣性；④動態(tài)性。十二、簡述市場機制正常運轉所需要的基本條件。政府必須不斷提高應對能力，加強對涉外經濟的調控和管理，建立風險防范機制，確保我國在對外開放過程中的經濟安全和國內的政治穩(wěn)定。①理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系；②理順政企關系；③理順政府與市場的關系；④理順政府與社會的關系；⑤理順政府內部各職能部門的關系。職能重心的轉變。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，政府壟斷對商品、服務的供應，人為地限制競爭，抑制了供給的增加，從而擴大了供需之間的差額，由此產生的差價成為腐敗的源泉。事實上通過計劃很難實現(xiàn)社會資源的合理配置。對社會資源的分配主要采取平均主義的政策，并把它作為社會主義制度的優(yōu)越性來維護。具體來說，公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：①政府業(yè)務合同出租；②以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系；③公共服務社會化。四、強勢政府時期的行政職能特點和意義。二、研究行政職能的意義。3在傳統(tǒng)農業(yè)社會，有關行政權力的主要目的是：①保持社會穩(wěn)定，②使對立的階級能夠和平相處，③維持社會秩序，④避免對立階級在相互沖突中造成兩敗俱傷。2公共利益的歸宿是：普遍的個體利益。②地方推行市管縣體制，突出中心城市作用，賦予一些地區(qū)政府經濟“特權”。）1根據(jù)中央與地方分權程度，有政治性分權、行政性分權、行政權轉讓三種分權模式。行政權力的價值取向是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，它的核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。 我國學者張金鑒認為，權力的基礎有：①理性、②利益、③法律、④習慣、⑤信仰、⑥知能、⑦希望、⑧情感、⑨力量?？茖W地配置中央與地方稅源。實行地方分權和基層自治。工業(yè)化社會需要高度集中，而信息社會則造成了分散化和多樣化。 調整地方行政體制，大區(qū)正式成為一級行政單位，省及大區(qū)的地方事務決定權由中央任命的省長及大區(qū)長官手中轉到了民選產生的省或大區(qū)議會議長手中，中央及其在地方的代表對地方議會決議的監(jiān)管權也被取消；擴大與明確劃分地方行政權，許多過去由中央負責的涉及地方利益的事務改交地方管理；向地方提供行使其新職權的必要物質手段。就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任。行政權力體現(xiàn)服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，行政權力主體與相對人的關系，為“服務—受益”關系，政府為社會創(chuàng)辦的公共設施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務的。從法理上講，行政權力屬于派生性權力，它必須執(zhí)行賦予其權力的公民或國家民意代表機關的意志，使政治意志具體化并付諸有效實施。行政權力的運作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務等活動，它還必須執(zhí)行統(tǒng)治階級的意志，維護統(tǒng)治階級的利益，帶有鮮明的階級性。其基礎是行政組織結構及其所賴以運行的制度規(guī)則，行政主體可依靠層級性組織結構，通過強制或誘導，要求下級服從。行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志。3雷格斯對各國社會環(huán)境進行分類的標準是：社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。2根據(jù)文化的發(fā)生與存在形態(tài)，把政治文化劃分為：認知性、情感性與評價取向性三個基本組成部分。1“受限市場模式”是雷格斯在分析過渡型社會的特征時提出的一種獨特的市場體制類型，其主要特點是“價格的不可決”“趕超戰(zhàn)略”。明確指出：“研究公共行政，必須研究它的生態(tài)問題。微觀行政環(huán)境涉及空間與時間范圍較為狹小、短暫，往往存在或發(fā)生于行政行為主體感官范圍之內，其對具體行政行為的影響更為真實、直接與實在。行政環(huán)境的基本屬性：①復雜性；②相關性和綜合性；③層次性；④動態(tài)性。自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。間接影響是指中國共產黨通過各種國家權力組織與政治機構，來影響行政系統(tǒng)的組織與運行過程。社會流通程度則是指民眾參政的廣度與深度。②國家權力在不同層級政府之間的配置關系及其制度體現(xiàn)。國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。社會經濟結構對行政管理的影響主要有三個方面：社會經濟結構實質上體現(xiàn)了一個社會的社會生產關系構成；社會經濟結構還直接影響著行政系統(tǒng)在整個社會經濟生活中的參與性質和參與程度，直接影響著行政職能結構、經濟管理方式及管理手段的選擇。經濟力量是特定行政系統(tǒng)最基本的總量經濟因素，它直接決定該系統(tǒng)所處社會大系統(tǒng)的社會經濟發(fā)展階段，決定著行政系統(tǒng)賴以生存的社會物質財富基礎。（社會結構混沌未開，社會組織是融合型的而不是專業(yè)化的，缺乏明確細致的社會分工，社會交往是特殊主義或者說是人情取向的）工業(yè)社會的行政模式稱為衍射型行政模式。中觀行政環(huán)境是指一個行政系統(tǒng)在組織、空間、時間與運行過程結構上通常都存在著的中間層次，就是這里所謂的中觀層次，這一概念具有極強的相對性。動態(tài)性。行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。美國第一本大學教科書是：《行政學導論》。——思想：強調公共行政必須回應公民的個性化的公共需求，認為后現(xiàn)代公共行政就是具體問題具體分析，就是替公民辦實事，其理論核心概念是“公共能量場”，“場”是指具體的場合，是一種辦公的場所。馮其代表人物有：①行為科學學派——指以行為科學為理論基礎建立起來的行政管理學，其理論的邏輯起點是“經濟人”假設。威爾遜：《行政研究》提出行政管理是政府工作中最突出、最顯著的部分，必須重視行政管理學的研究。 最早：亞里士多德對國家的議事、行政、審判活動進行研究。因此，必須研究行政管理的客觀規(guī)律，建立科學的行政管理理論，起到為科學的行政管理提供指導的作用。明確提出了行政管理的幾個基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權責相符原則、較小的管理幅度原則和系統(tǒng)計劃原則，這些原則對于指導行政管理實踐確實具有重要的意義。強調在研究過程中只注重對事實的描述，而回避事實背后的規(guī)律，即只注重對“是什么”的研究，而不關心“為什么”。而行政管理學僅僅研究政府行政機關對社會公共事務的管理。）四、行政管理學的研究內容和范圍。行政機關不是一種完全獨立的管理機關，必須按照立法機關所制定的法律和政策進行管理，行政活動表現(xiàn)為一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動，同時還要接受法院的司法監(jiān)督。即行政活動就是管理活動。第一章 概述一、行政管理的概念。（代表人物：古立克“七功能說”：計劃、組織、指揮、協(xié)調、人事、報告、預算）二、行政管理的特點。三、行政管理學的學科性質。行政環(huán)境；行政權力；行政職能；行政管理機構；行政管理事務；行政管理行為；行政管理過程；行政管理方法；行政管理規(guī)范；行政績效評估；1行政績效評估；1行政發(fā)展。前者的研究范圍大于后者的研究范圍，后者的研究范圍僅僅是前者研究范圍的一部分。）；案例方法（是現(xiàn)代管理學、法學等社會科學的研究和教學過程中比較普遍采用的方法。九、研究和學習行政管理學的意義。（2）研究和學習行政管理學的實踐意義。 英國洛克：對國家權力進行劃分——立法權、行政權和外關權。②古德諾：《政治與行政》政治是政策的制定，是國家意志的表達；行政是政策的執(zhí)行，是國家意志的實現(xiàn)。梅奧：“霍?！睂嶒灒ㄌ岢觥吧鐣恕崩碚摷僭O）；馬斯洛：需要層次理論（生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要）；②決策理論學派——以美國學者，赫伯特貝塔朗菲創(chuàng)立了一般系統(tǒng)理論，強調從系統(tǒng)的觀點來分析客觀事物?！皥觥笔亲饔糜谇榫车牧Φ膹秃??！靶姓W”一詞，最早由德國學者史坦因在1865年提出，當時主要是指：行政法學。行政環(huán)境具有以下內涵：行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的；行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分；行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生影響；行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。行政環(huán)境的構成、影響都不是一成不變的，而是呈現(xiàn)出動態(tài)性的特性。微觀行政環(huán)境是指特定組織內部作為個體的工作人員在具體行政管理活動中必定要與之接觸的各種物理、生理與心理因素總和，主要是對特定行政行為或行政人員個體發(fā)生作用。其行政系統(tǒng)在結構與功能上形成了專業(yè)化分工體系。因此，經濟力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結構與運行方式等基本結構因素。社會經濟結構還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經濟結構性因素，這一因素對不同行政模式的形成具有重要的影響作用。我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。政權組織形式這個因素也包含制度實際運行層面的內容。十、政黨組織通過哪些途徑對行政系統(tǒng)施加影響。其中主要是通過人大把自己的綱領和主張轉化為國家法律、法規(guī)和政策，并通過人大的立法程序來規(guī)定行政系統(tǒng)的價值取向、功能、結構、運行程序及其規(guī)則。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。改革開放以來，我國法律本位型行政文化正在逐漸形成。行政環(huán)境各種構成因素扎產生的影響力也許會體現(xiàn)在：①性質上；②方向上；③程度上。根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分為宏觀、中觀、微觀三種類型?！?真正使行政生態(tài)研究成為一門系統(tǒng)的行政學分支學科的是：弗里德主要表現(xiàn)在：①價格雙軌制；②全國市場的分割性（存在地方保護主義、諸侯經濟）。2行政系統(tǒng)的認知結構的基本類型：①形成原因、②功能結構、③運行規(guī)則和方式、④行政公共關系。3一個社會政治生活民主化程度的代名詞是：社會流通性。行政權力的重要基礎是國家強制力。信息。階級性是公共性的特殊表現(xiàn)。行政權力相對于政治權力是一種執(zhí)行性權力，但它不是完全消極被動的，仍然具有自主性。行政權力運行過程中貫徹公平原則，行政權力的行使依法進行，在法律面前人人平等。六、簡述新聯(lián)邦主義的內容及措施。八、西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。地方分權是為了適應政治民主化的需要。地方自治賦予地方政府和基層政府在地方事權范圍內相對自主的權力，使地方能夠靈活機動地處理本地方的事務，既有利于提高行政效率，也有利于增強人民群眾的公民意識，促進地方政府更好地回應人民的需求。實行規(guī)范的財政轉移支付制度，緩解中央財政與地方財政發(fā)展不平衡的矛盾，縮小地區(qū)間差距，加強中央政府宏觀調控能力。公共性是一切國家行政權力的重要特性，行政權力的公共性是行政權力合法性的基礎。1在傳統(tǒng)的農業(yè)社會，行政權力的主要目的是：①保持社會穩(wěn)定，②維持社會秩序，③使對立的階級能夠和平相處，④避免相互沖突造成兩敗俱傷。1英國的中央政府是全國各級地方政府的最高領導機構，各級地方政府必須接受中央政府的管轄，中央政府通過專門的職能對地方政府實施各方面的監(jiān)控和指導，其方式包括：立法控制、行政控制、財政控制。（建立經濟特區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)，批準一些大城市為計劃單列市，賦予省級經濟管理權限。2正確處理行政權力與行政責任之間關系的一個基本原則是：權力等于責任。3我國中央政府的行政監(jiān)督形式包括：①行政立法監(jiān)督，②主管部門監(jiān)督，③專門監(jiān)察機關監(jiān)督，④定期檢查監(jiān)督。對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義。（“積極干預”政府時期）俄國革命隨著凱恩斯主義國家干預經濟理論為基礎的羅斯?！靶抡蓖菩?，危機得