【正文】 立健全行政執(zhí)行責任制。它包含三點： （ 1）政府行政機關依法作出的已發(fā)生法律效力的行政處理決定（即具體行政行為）具有強制執(zhí)行性，即具有執(zhí)行效力； （ 2）需要強制執(zhí)行的理由； （ 3）行政強制執(zhí)行的主體。 案例 某省 1993年由行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的案件達 43000余起，為適應非訴行政案件申請強制執(zhí)行的需要，該省法院在全省各地成立了法院行政法規(guī)執(zhí)行室，派駐各行政機關，如在國土行政部門設“國土法規(guī)執(zhí)行室”，在交通行政部門設“交通法規(guī)執(zhí)行室”等。執(zhí)行室實際上是由法院和行政機關聯(lián)合成立的。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機關的機構，執(zhí)行公告、裁定等均署法院的名。執(zhí)行室實際上成為法院和行政機關的聯(lián)合執(zhí)行機構。 （二）行政監(jiān)控 行政監(jiān)控的含義 （ 1）行政監(jiān)控指向的是行政執(zhí)行過程與行政行為 （ 2）行政監(jiān)控包括行政控制與行政監(jiān)督 行政監(jiān)控的原則 （ 1）依法監(jiān)控 （ 2）發(fā)揚民主 行政監(jiān)控的方式 （ 1）工作指導：包括命令、要求、指示建議 （ 2）績效評估 （ 3）報告匯報制度 （ 4）審批制度 （ 5）預決算與審計制度 （ 6）考察、調(diào)查 （ 7）咨詢、詢問制度 （ 8）申訴與控告制度 （三）我國的幾種行政監(jiān)督制度 行政復議救濟監(jiān)督 行政復議的概念：行政復議是指公民、法人或者其他組織 (管理相對人 )，認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，依法向有復議權的行政機關申請復議，受理 申請的復議機關依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進行審查并作出裁決的活動。 行政復議的范圍： （ 1）凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復議；不能提起行政訴訟的行政爭議，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定可以申請行政復議的，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復議。它們是：國務院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章；行政機關作出的行政處分或其他人事處理決定；行政機關對民事糾 紛作出的仲裁、調(diào)解或者處理；以及國防、外交等國家行為。重點是程序?qū)徍蛯嶓w審兩個方面。 行政復議救濟監(jiān)督與行政訴訟救濟監(jiān)督的關系 行政復議與行政訴訟是我國解決行政爭議不可缺少的兩種法律性質(zhì)不同的救濟監(jiān)督制度。在某種意義上說，行政復議救濟是行政訴訟救濟的基礎和前提，行政訴訟救濟是行政復議救濟的監(jiān)督和保障。 行政訴訟救濟監(jiān)督 行政訴訟的概念： 廣義行政訴訟是指凡有受理行政訴訟權力的行政機關和司法機關，按法定程序受理解決行政爭議的活動。 行政機關與行政訴訟 《 行政訴訟法 》 是保證人民當家作主的法。 第一，行政機關在行政訴訟中的法律地位。 (1)行政機關從執(zhí)法者到被告地位的變換，是由被管理人認為行政機關在執(zhí)法階段的行政行為侵犯了其合法權益而提起行政訴訟引起的。 第二， 行政機關及其工作人員對待行政訴訟的正確態(tài)度。 (1)理解我國行政訴訟制度宗旨的全部內(nèi)容。 (3)尊重審判機關的獨立審判權，維護人民法院的合法裁判。行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權、執(zhí)行公務過程中，因違法或不當侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，所應承擔的賠償責任。 行政賠償基本特點是： (1)行政賠償責任是基于行政行為違法或不當侵權的原因而產(chǎn)生，違法或不當侵權行為的主體是行政機關或法律授權的、受行政機關委托行使行政管理職權的其他組織及其工作人員。行政機關的行為與其職權無關或工作人員的非公務行為給管理相對人造成損害，不發(fā)生行政賠償問題。 (4)行政違法侵權主體與直接賠償責任主體相分離。但行政機關對有故意或重大過失的工作人員保留求償權 (索賠已經(jīng)賠償?shù)馁M用 )。 建立行政賠償責任制度的意義 （ 1）建立和完善行政賠償責任制度，是強化國家對人民的責任的一項重要的法律制度，有利于維護和鞏固人民是國家的主人的最高法律地位，確保國家人民民主專政的性質(zhì)和社會主義的根本制度。 （ 3）建立和完善行政賠償責任制度，增強行政機關及其工作人員的法制意識，有利于貫徹落實依法治國方針，提高依法行政的自覺性，促進行政管理法制化、科學化。 （ 4）建立和完善行政賠償責任制度，加快社會主義民主和法制建設進程，有利于加強制度防范和管理監(jiān)督機制，防止違法行政，避免濫用職權，消除失職、瀆職，克服官僚主義，搞好廉政建設，防止和反對腐敗，樹立行政機關及其工作人員守法、公正、廉潔的形象。 第八章 行政改革與發(fā)展 一、西方國家行政改革的背景 政府管理的低效率 嚴重的財政赤字 民權運動高漲 二、西方國家行政改革的指導理論 小政府理論。主張市場經(jīng)濟有可能失敗，但政府干預一定失敗。市場經(jīng)濟能承擔的功能，政府權威就不要承擔；市場經(jīng)濟實在不能承擔的任務才由政府權威來承擔。 放松規(guī)制理論 代表人物是詹姆斯 他認為政府官僚是可以信賴的；外部環(huán)境對政治官僚組織強加的規(guī)則過多，是官僚組織效率低下的主要原因；主張外部規(guī)制與內(nèi)部自主權之間達到一定的平衡。主張運用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競爭性的政府、使命感的政府、結(jié)果導向的政府、顧客導向的政府、有事業(yè)性的政府、有預見的政府、分權的政府、市場導向的政府。主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應該引進市場機制和競爭機制。 （ 1）政府職能的市場化。 （ 2）政府行為的法治化。 （ 3）政府決策的民主化。 （ 4）政府權力的多中心化。 具體內(nèi)容包括： （ 1）以市場化為改革取向，推行政府公共服務輸出市場化，在政府公共管理和公共部門中引入競爭與市場機制； （ 2）減少政府職能，將政府職能向社會轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)政府從社會的部分撤退，更多地發(fā)揮非政府組織和民間組織在