【正文】 立健全行政執(zhí)行責(zé)任制。它包含三點： （ 1）政府行政機(jī)關(guān)依法作出的已發(fā)生法律效力的行政處理決定（即具體行政行為）具有強(qiáng)制執(zhí)行性，即具有執(zhí)行效力； （ 2）需要強(qiáng)制執(zhí)行的理由； （ 3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體。 案例 某省 1993年由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件達(dá) 43000余起，為適應(yīng)非訴行政案件申請強(qiáng)制執(zhí)行的需要，該省法院在全省各地成立了法院行政法規(guī)執(zhí)行室，派駐各行政機(jī)關(guān)，如在國土行政部門設(shè)“國土法規(guī)執(zhí)行室”，在交通行政部門設(shè)“交通法規(guī)執(zhí)行室”等。執(zhí)行室實際上是由法院和行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的。執(zhí)行室名義上仍是法院派駐行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行公告、裁定等均署法院的名。執(zhí)行室實際上成為法院和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 （二）行政監(jiān)控 行政監(jiān)控的含義 （ 1）行政監(jiān)控指向的是行政執(zhí)行過程與行政行為 （ 2）行政監(jiān)控包括行政控制與行政監(jiān)督 行政監(jiān)控的原則 （ 1）依法監(jiān)控 （ 2）發(fā)揚(yáng)民主 行政監(jiān)控的方式 （ 1）工作指導(dǎo)：包括命令、要求、指示建議 （ 2）績效評估 （ 3）報告匯報制度 （ 4）審批制度 （ 5）預(yù)決算與審計制度 （ 6）考察、調(diào)查 （ 7）咨詢、詢問制度 （ 8）申訴與控告制度 （三）我國的幾種行政監(jiān)督制度 行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督 行政復(fù)議的概念：行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織 (管理相對人 )，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，受理 申請的復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動。 行政復(fù)議的范圍： （ 1）凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復(fù)議；不能提起行政訴訟的行政爭議，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定可以申請行政復(fù)議的，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復(fù)議。它們是：國務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章；行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定；行政機(jī)關(guān)對民事糾 紛作出的仲裁、調(diào)解或者處理；以及國防、外交等國家行為。重點是程序?qū)徍蛯嶓w審兩個方面。 行政復(fù)議救濟(jì)監(jiān)督與行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系 行政復(fù)議與行政訴訟是我國解決行政爭議不可缺少的兩種法律性質(zhì)不同的救濟(jì)監(jiān)督制度。在某種意義上說，行政復(fù)議救濟(jì)是行政訴訟救濟(jì)的基礎(chǔ)和前提，行政訴訟救濟(jì)是行政復(fù)議救濟(jì)的監(jiān)督和保障。 行政訴訟救濟(jì)監(jiān)督 行政訴訟的概念： 廣義行政訴訟是指凡有受理行政訴訟權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，按法定程序受理解決行政爭議的活動。 行政機(jī)關(guān)與行政訴訟 《 行政訴訟法 》 是保證人民當(dāng)家作主的法。 第一，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位。 (1)行政機(jī)關(guān)從執(zhí)法者到被告地位的變換，是由被管理人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法階段的行政行為侵犯了其合法權(quán)益而提起行政訴訟引起的。 第二， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對待行政訴訟的正確態(tài)度。 (1)理解我國行政訴訟制度宗旨的全部內(nèi)容。 (3)尊重審判機(jī)關(guān)的獨立審判權(quán)，維護(hù)人民法院的合法裁判。行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中，因違法或不當(dāng)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。 行政賠償基本特點是： (1)行政賠償責(zé)任是基于行政行為違法或不當(dāng)侵權(quán)的原因而產(chǎn)生，違法或不當(dāng)侵權(quán)行為的主體是行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的、受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的其他組織及其工作人員。行政機(jī)關(guān)的行為與其職權(quán)無關(guān)或工作人員的非公務(wù)行為給管理相對人造成損害，不發(fā)生行政賠償問題。 (4)行政違法侵權(quán)主體與直接賠償責(zé)任主體相分離。但行政機(jī)關(guān)對有故意或重大過失的工作人員保留求償權(quán) (索賠已經(jīng)賠償?shù)馁M(fèi)用 )。 建立行政賠償責(zé)任制度的意義 （ 1）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，是強(qiáng)化國家對人民的責(zé)任的一項重要的法律制度，有利于維護(hù)和鞏固人民是國家的主人的最高法律地位，確保國家人民民主專政的性質(zhì)和社會主義的根本制度。 （ 3）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法制意識，有利于貫徹落實依法治國方針，提高依法行政的自覺性，促進(jìn)行政管理法制化、科學(xué)化。 （ 4）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，加快社會主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程，有利于加強(qiáng)制度防范和管理監(jiān)督機(jī)制，防止違法行政，避免濫用職權(quán)，消除失職、瀆職，克服官僚主義，搞好廉政建設(shè)，防止和反對腐敗，樹立行政機(jī)關(guān)及其工作人員守法、公正、廉潔的形象。 第八章 行政改革與發(fā)展 一、西方國家行政改革的背景 政府管理的低效率 嚴(yán)重的財政赤字 民權(quán)運(yùn)動高漲 二、西方國家行政改革的指導(dǎo)理論 小政府理論。主張市場經(jīng)濟(jì)有可能失敗，但政府干預(yù)一定失敗。市場經(jīng)濟(jì)能承擔(dān)的功能，政府權(quán)威就不要承擔(dān)；市場經(jīng)濟(jì)實在不能承擔(dān)的任務(wù)才由政府權(quán)威來承擔(dān)。 放松規(guī)制理論 代表人物是詹姆斯 他認(rèn)為政府官僚是可以信賴的；外部環(huán)境對政治官僚組織強(qiáng)加的規(guī)則過多，是官僚組織效率低下的主要原因；主張外部規(guī)制與內(nèi)部自主權(quán)之間達(dá)到一定的平衡。主張運(yùn)用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競爭性的政府、使命感的政府、結(jié)果導(dǎo)向的政府、顧客導(dǎo)向的政府、有事業(yè)性的政府、有預(yù)見的政府、分權(quán)的政府、市場導(dǎo)向的政府。主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制。 （ 1）政府職能的市場化。 （ 2）政府行為的法治化。 （ 3）政府決策的民主化。 （ 4）政府權(quán)力的多中心化。 具體內(nèi)容包括： （ 1）以市場化為改革取向，推行政府公共服務(wù)輸出市場化，在政府公共管理和公共部門中引入競爭與市場機(jī)制； （ 2）減少政府職能，將政府職能向社會轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)政府從社會的部分撤退，更多地發(fā)揮非政府組織和民間組織在