【正文】 6）地理障礙 四、行政協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)的含義 （ 1）行政協(xié)調(diào)指向的是機(jī)構(gòu)之間、人員之間、財(cái)物之間以及她們相互之間形成一種有機(jī)的結(jié)合體。受處罰的對(duì)象是尚未構(gòu)成犯罪，但實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，具有法律制裁的性質(zhì)，這是行政處罰的基本特征。此類行政法規(guī)執(zhí)行室的設(shè)置，通常由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)法院同意后發(fā)文成立。它不僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對(duì)管理相對(duì)人合法權(quán)益提供保障的行政救濟(jì)方法。但作為同是行政救濟(jì)監(jiān)督的手段或途徑，兩者也存在著一定聯(lián)系。根據(jù)行政訴訟制度的性質(zhì)、《 行政訴訟法 》 立法宗旨和第 2條、第 11條規(guī)定的精神，被訴行政機(jī)關(guān)在訴訟中處于被告的法律地位。 行政賠償救濟(jì)監(jiān)督 行政賠償責(zé)任概念：行政賠償責(zé)任的概念。行政工作人員違法侵權(quán)造成損害，其賠償責(zé)任都由該行政工作人員所屬行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)。 （ 5）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，國家責(zé)任增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)及行政工作人員責(zé)任減輕，有利于行政機(jī)關(guān)及行政人員擺脫沉重的政治負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政機(jī)關(guān)及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。 威爾遜。包括國有企業(yè)的民營(yíng)化、公共事務(wù)引入內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制等。 [總結(jié) ] 西方國家行政改革要在二個(gè)方面 : 第一，政府職能的優(yōu)化 第二，公共服務(wù)市場(chǎng)化 對(duì)于市場(chǎng)化管理的認(rèn)識(shí) 市場(chǎng)化管理是與信息社會(huì)相適應(yīng)的新型管理方法，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)就是將市場(chǎng)機(jī)制引入到政府公共管理之中，即在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部形成若干自主性強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境，激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高效率。 政府行政機(jī)關(guān)自我服務(wù)的市場(chǎng)化 在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我服務(wù)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府與社會(huì)力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競(jìng)爭(zhēng)提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。 70年代以來，這方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢(shì)，但以地方分權(quán)為主流。在西方各國的公務(wù)員制度改革中，還普遍采取了緊縮編制、精簡(jiǎn)冗員的做法。 中國行政改革的主要內(nèi)容 (1)理順政府與其他組織的職能關(guān)系。沒有這個(gè)職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革不可能取得成功，也不可能建立起真正的符合社會(huì)發(fā)展要求的行政管理體制。 1993年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：這次改革的指導(dǎo)思想是把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率方面取得明顯進(jìn)展。精兵簡(jiǎn)政、人員分流是歷次改革的難點(diǎn)，也是以往改革成效不大、成果難以鞏固的重要原因。當(dāng)然，這次機(jī)構(gòu)改革也存在一些問題：首先是帶有明顯的過渡性；其次是風(fēng)險(xiǎn)性較大，各級(jí)政府人員精簡(jiǎn) 50%給社會(huì)帶來了壓力；最后就是編制法規(guī)滯后，改革方案、程序以及成果的鞏固都缺乏相應(yīng)的法制保障。 (3)1998年以前的三次行政機(jī)構(gòu)改革，總體而言，在機(jī)構(gòu)上未走出膨脹一精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈；在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢，政企關(guān)系因種種原因難以分開；精簡(jiǎn)的人員難以安排，成為機(jī)構(gòu)改革的一大障礙。行政改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它本身包含著政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)以及人事制度、工資制度、社會(huì)保障制度管理方式和方法等方面的配套改革，外部又受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響和制約，必須與政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境保持 動(dòng)態(tài)的平衡。 1982年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：主要是改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；精干領(lǐng)導(dǎo)班子；廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部退休離休制度；緊縮編制、輪訓(xùn)干部。在改革之前乃至改革之初，我們?cè)谶M(jìn)行行政改革時(shí)，只注重了機(jī)構(gòu)改革，沒有認(rèn)識(shí)到職能轉(zhuǎn)變對(duì)機(jī)構(gòu)改革的決定作用。 過分強(qiáng)調(diào)有限政府、小政府，忽視了有效政府的建立。 第四，注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理 英國 1968年的 《 富爾頓報(bào)告 》 反映了西方各國公務(wù)員制度改革的基本趨勢(shì)。各國政府普遍重視計(jì)劃手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用。有助于政府對(duì)不確定的環(huán)境作出靈活、快捷的反映，擺脫傳統(tǒng)的公務(wù)員終身制的束縛，根據(jù)工作需要隨時(shí)增加或減少人員； （ 2）淡化職位分類。主要表現(xiàn)為決策與執(zhí)行分離，提高地方自治水平、還權(quán)于社區(qū)等。 三、西方行政改革的主要內(nèi)容 西方國家行政改革的具體內(nèi)容，從大的方面來說，包括：政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法治化、政府決策民主化、政府權(quán)力多中心化。政府的職責(zé)范圍必須是有限度的。確保政府管理體制的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理職能。 (3)行政賠償責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，其責(zé)任形式是賠償，如返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀或金錢賠償?shù)取? (2)擺正人民與“公仆”的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)對(duì)待行政訴訟必須解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的法律地位；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)待行政訴訟的正確態(tài)度。 行政復(fù)議審查的依據(jù)，是指法律根據(jù)和如何適用法律的規(guī)定。截至 1994年 8月，該省 130個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立了此類執(zhí)行室。 加強(qiáng)和完善行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施 （ 1）高度重視人民法院的執(zhí)行職能，制定一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典； （ 2）對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度進(jìn)一步系統(tǒng)化、具體化 ； （ 3）嚴(yán)格執(zhí)行程序，無論是由人民法院施行行政強(qiáng)制執(zhí)行，還是行政機(jī)關(guān)經(jīng)法律授權(quán)后自行實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，都必須嚴(yán)格按照程序辦事 ； （ 4）設(shè)立和完善行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律救濟(jì)制度 。 行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政處罰 行政處罰 行政處罰是有行政處罰權(quán)的政府行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織依法進(jìn)行的法律制裁的行政行為。私下交換意見、傳播信息等。 （ 6）反饋：從溝通的過程模型中可以看出，接收者的反應(yīng)是溝通過程的一個(gè)要件。 （ 2）信息源 (發(fā)出者 )：就是指發(fā)出溝通行為，將信息向外傳達(dá)的人。 值得強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行績(jī)效評(píng)估是一種績(jī)效管理，體現(xiàn)的是結(jié)果為本的管理。溝通