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2025-01-15 09:26 本頁面
【正文】 (5)政府自身管理的法制建設(shè)尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。 (2)從 1988年開始的行政機(jī)構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的根本問題。 （ 5）行政法制建設(shè)問題。 （ 3）改革的配套、平衡問題。 1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。 (4)行政組織機(jī)構(gòu)的改革。因此，從 1988年起，我國就提出機(jī)構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的新思路。我國政府職能的轉(zhuǎn)變是隨著改革的發(fā)展而不斷深入的。包括理順政府與人民代表大會的職能關(guān)系；理順政府與執(zhí)政黨的職能關(guān)系；理順政府與企業(yè)的職能關(guān)系；理順與社會事業(yè)單位的職能關(guān)系；理順政府與社會團(tuán)體組織的職能關(guān)系。 在強(qiáng)調(diào)依法行政時，只強(qiáng)調(diào)了政府行政組織依法對社會的管理，忽視了政府行政組織自身的法制建設(shè)，忽視了自身的依法管理；重視了法是政府行政組織用來管理社會的手段，但忽視社會公眾運(yùn)用法對行政權(quán)力行使的制約，忽視了法對政府自身行為的規(guī)范。其中，日本政府在加強(qiáng)公務(wù)員的定員管理、削弱公務(wù)員人數(shù)方面的做法很值得借鑒。因此，改革傳統(tǒng)的科層組織制度，建立精干、合理、高效的政府機(jī)構(gòu)成了當(dāng)今各國政府改革的重要目標(biāo)。需要特別指出的是，在當(dāng)代西方各國的分權(quán)與放權(quán)的改革中，各國政府都堅持財權(quán)集中、事權(quán)分散的原則，既保證國家整體利益得以維護(hù)，又充分調(diào)動地方政府的積極性。 （ 4）西方各國政府在縮小其管理范圍的同時，也十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。在內(nèi)部的自我服務(wù)功能上，政府不一定都要自己直接經(jīng)營，而是可以設(shè)立特殊的市場，花錢為自己購買服務(wù)，采用競爭性的、公開的市場招標(biāo)形式，并進(jìn)行宏觀管理。具體包括： （ 1）實行合同雇傭制。市場化管理的內(nèi)容： 政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的市場化 在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部引進(jìn)市場競爭機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨(dú)立的自治性單位，實現(xiàn)項目管理制。 （ 4）政府權(quán)力的多中心化。 （ 2）政府行為的法治化。主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應(yīng)該引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制。他認(rèn)為政府官僚是可以信賴的；外部環(huán)境對政治官僚組織強(qiáng)加的規(guī)則過多，是官僚組織效率低下的主要原因；主張外部規(guī)制與內(nèi)部自主權(quán)之間達(dá)到一定的平衡。市場經(jīng)濟(jì)能承擔(dān)的功能，政府權(quán)威就不要承擔(dān)；市場經(jīng)濟(jì)實在不能承擔(dān)的任務(wù)才由政府權(quán)威來承擔(dān)。 第八章 行政改革與發(fā)展 一、西方國家行政改革的背景 政府管理的低效率 嚴(yán)重的財政赤字 民權(quán)運(yùn)動高漲 二、西方國家行政改革的指導(dǎo)理論 小政府理論。 （ 3）建立和完善行政賠償責(zé)任制度，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法制意識，有利于貫徹落實依法治國方針，提高依法行政的自覺性，促進(jìn)行政管理法制化、科學(xué)化。但行政機(jī)關(guān)對有故意或重大過失的工作人員保留求償權(quán) (索賠已經(jīng)賠償?shù)馁M(fèi)用 )。行政機(jī)關(guān)的行為與其職權(quán)無關(guān)或工作人員的非公務(wù)行為給管理相對人造成損害，不發(fā)生行政賠償問題。行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中，因違法或不當(dāng)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。 (1)理解我國行政訴訟制度宗旨的全部內(nèi)容。 (1)行政機(jī)關(guān)從執(zhí)法者到被告地位的變換，是由被管理人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法階段的行政行為侵犯了其合法權(quán)益而提起行政訴訟引起的。 行政機(jī)關(guān)與行政訴訟 《 行政訴訟法 》 是保證人民當(dāng)家作主的法。在某種意義上說，行政復(fù)議救濟(jì)是行政訴訟救濟(jì)的基礎(chǔ)和前提，行政訴訟救濟(jì)是行政復(fù)議救濟(jì)的監(jiān)督和保障。重點(diǎn)是程序?qū)徍蛯嶓w審兩個方面。 行政復(fù)議的范圍： （ 1）凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復(fù)議；不能提起行政訴訟的行政爭議，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定可以申請行政復(fù)議的，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復(fù)議。執(zhí)行室實際上成為法院和行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行室實際上是由法院和行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的。它包含三點(diǎn)： （ 1）政府行政機(jī)關(guān)依法作出的已發(fā)生法律效力的行政處理決定（即具體行政行為）具有強(qiáng)制執(zhí)行性，即具有執(zhí)行效力； （ 2）需要強(qiáng)制執(zhí)行的理由； （ 3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體。在大陸法系國家，行政機(jī)關(guān)對違反行政法規(guī)定的行政相對人實施的裁量行為通常稱為“行政罰”；在英美法系國家則稱為“行政制裁”。 五、行政執(zhí)行權(quán)力的保障與行政監(jiān)控 （一）行政執(zhí)行權(quán)力的保障 行政執(zhí)行本質(zhì)上就是國家行政機(jī)關(guān)依法行使國家行政權(quán)力的過程，以保證行政管理活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)整個行政目標(biāo)。 （ 2）行政協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的行為，是主觀能動性發(fā)揮得最充分的領(lǐng)域。 （ 2）非正式溝通：通過正式組織程序或正式規(guī)章制度以外的多種渠道所進(jìn)行的信息溝通。發(fā)出者應(yīng)根據(jù)反饋的情況調(diào)整下一步的溝通方式，以更好地實現(xiàn)溝通的目標(biāo)。聽者聽的愿望，或者說接收信息的愿望是積極的還是消極的或者是中性的，都會影響溝通的效果。 （ 4）媒介：其存在方式包括書面語言、口頭語言、肢體語言等。這是統(tǒng)領(lǐng)整個溝通過程的靈魂。加強(qiáng)執(zhí)行結(jié)果的管理與控制，放松執(zhí)行過程的控制，是公共管理者獲得績效的最有效的方法。執(zhí)行績效的評估成為了建立和發(fā)展新的公共責(zé)任機(jī)制、控制執(zhí)行過程的重要方法。因為： （ 1）行政執(zhí)行對執(zhí)行行為主體的認(rèn)識與說明是以公共組織，包括行政組織、公共部門等為對象范圍； （ 2）執(zhí)行行為所依據(jù)的是如何在遵循公共規(guī)則、公共倫理基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的公共責(zé)任機(jī)制與社會監(jiān)督機(jī)制； （ 3）執(zhí)行行為的內(nèi)容是根據(jù)社會發(fā)展和社會公眾的需求供給規(guī)則、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品； （ 4）執(zhí)行行為所指向的目標(biāo)是建立與維持公共秩序、實現(xiàn)公共利益，而不也許因掌握公共權(quán)力利用執(zhí)行的機(jī)
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