【正文】 它以現(xiàn)實、合理、有效、可行的政策為追求目標，通過諸如理論與實踐、定性與定量、宏觀與微觀、規(guī)律與個別情況、必然與偶然、實際與假設、理念與創(chuàng)造力、想象與可行性、戰(zhàn)略與策略等一系列理論和技術方法的有選擇的應用，并通過政策制定系統(tǒng)的改進，來制定切實可行、行之有效的政策規(guī)范，以解決那些直接關系到社會公眾生存和人類社會未來的公共政策問題。（3）政策論研究者戴伊認為，公共政策是政府選擇作為或不作為的行為。與此同時，公共政策十分注重對政策制定系統(tǒng)本身的研究和改進。由于它具有明顯的跨學科的特點并被廣泛應用于各行各業(yè)、各個領域，因而迄今為止，它所涉及的學科邊界線是模糊的。在整個70年代，政策科學的理論和技術不但在許多國家的各級政府得到了廣泛的運用，而且由于其潛力和普遍的適用性，同時也在私營部門得到了推廣?！∫话阏J為，最初把政策與科學直接聯(lián)系并賦之以現(xiàn)代意義的是美國政治學學者拉斯韋爾。這就使一批有一定學術素養(yǎng)，同時具備相當實際經驗的學者、科學家和政府官員深切感到，應當建立一種能夠兼容各相關學科的優(yōu)勢，且能夠解決各種現(xiàn)實公共政策問題的全新的學科。公共政策分析興起的背景，在于現(xiàn)代政府政策條件和政策任務的復雜化：現(xiàn)代政府所面臨的已不再是個別的、單一的、簡單的和基本穩(wěn)定或一再重復出現(xiàn)的社會矛盾和問題，而是大量的相互關聯(lián)、相互制約的愈來愈具復雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性的各種社會矛盾和問題。他們的理論主張，尤其關于價值觀、道德觀和關注現(xiàn)實政策的主張，一直是當代公共行政學的中心議題之一。主張構建新型的政府組織形態(tài)。1988年，即第一次明諾布魯克會議20年之后，認同新公共行政觀點的學者再次會聚雪城大學，試圖總結第一次會議以來的發(fā)展變化，研討所面臨的新問題以及解決問題的途徑。　1968年9月，由美國行政學家沃爾多號召和資助，32位年輕的行政學者會聚于美國紐約州雪城大學的明諾布魯克會議中心，試圖通過回顧和檢討公共行政學的發(fā)展歷程，討論公共行政面臨的問題，尋求公共行政未來的發(fā)展方向。此外，費富鈉和普林休斯1967年合著的《行政學》，奈格魯夫婦1973年合著的《現(xiàn)代行政學》等，當時均產生了一定的影響。他認為，迄今為止人類的行政模式可以分為融合型的農業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡行政模式、繞射型的工業(yè)型行政模式三種模式。一般認為，最早運用生態(tài)觀點來研究公共行政現(xiàn)象的是美國人高斯?！。ㄋ模┮韵到y(tǒng)論為基礎的生態(tài)行政學。因此，“權變管理就是依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理思想及管理技術因變數(shù)之間的函數(shù)關系來確定的一種對當時當?shù)刈钣行У墓芾矸绞健?。所謂權變，就是權宜通達，應付變化。正是在這種背景下，人們開始尋求更為具體、更為特殊的組織特征和相互關系的模式，尋求一般系統(tǒng)論在具體的組織管理過程中的作用和應用。系統(tǒng)管理理論提供了一種宏觀的關于普遍聯(lián)系和互動作用的管理思想，這無疑是正確的，但這還不夠，必須同時強調組織管理的具體的、特定的特征。在這種情況下，用綜合的、全面的、相互關聯(lián)的觀點來看待、分析和研究組織管理現(xiàn)象，尋求一種能夠廣泛適合于各種組織的理論架構，就成為一種歷史的要求，一般系統(tǒng)理論就是這種要求的產物?！兑话阆到y(tǒng)理論：一種科學的框架》，則被認為是另一本一般系統(tǒng)理論的經典著作。他在20年代末提出了有機系統(tǒng)理論的概念，其后，在1937年美國芝加哥大學的一次討論會上，他首次正式使用了“一般系統(tǒng)理論”一詞，并將系統(tǒng)（有機體）定義為“相互作用的諸要素的復合體”。受此影響，管理學的研究主流開始發(fā)生轉變。為了突破和擺脫“叢林混戰(zhàn)”造成的困境，人們開始試圖尋求一種能夠較為有效地整合各種管理理論的新的基礎。第一章 | 第二節(jié) | 四、整合公共行政研究時期 （系統(tǒng)科學時期1960－至今）　四、整合公共行政研究時期 （系統(tǒng)科學時期1960－至今）這一時期開始于60年代，沒有明顯的標志，而是一種漸進的過程?！∥髅傻男姓W說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研究方法理論；決策理論；對行政組織及決策技術的實際研究。因此，領悟和把握一個組織的結構和功能的最好辦法，就是對組織的決策進行分析，這種分析把組織成員的心理、行為與決策聯(lián)系起來，分析組織內影響成員決策和行為的因素。傳統(tǒng)的組織理論把組織中的人看成組織的一個毫無生氣的既定因素而不是一個可變因素，因而忽略了人的行為的重要性。?。ㄋ模┮晕髅蔀榇淼臎Q策理論學派。這些團體有自然形成而其成員必須服從的規(guī)范或慣例?！∶穵W等人以實驗的結果為依據(jù)，主要提出了三條原理：（1）工人是復雜的社會系統(tǒng)的“社會人”，而不僅是“經濟人”。這樣，他們就是根本上背棄了傳統(tǒng)的管理學的主要理論，開創(chuàng)了一種新的管理理念和研究視角，進而奠定了行為科學的基礎。行為科學發(fā)端于美國的“霍桑試驗”。行為科學的概念最早是美國芝加哥大學的一些教授于1949年提出來的。這一時期是行為科學——人際關系管理理論盛行的時期。較著名的有《作為一個技術問題的組織》、《管理的職能》、《科學的組織原則》以及與古立克合編的《行政管理科學論文集》等?！∮硕蛲擞伤鞒值难芯繄蟾嫔醵啵渲邢喈斠徊糠直徽邮懿⒂糜谛姓ぷ鳌！∶绹速M富納　費富納多年在美國南加州大學任教，1946年出版了《行政學》一書。　美國人魏洛比　魏洛比曾任美國勞工部專家顧問和普林斯頓大學教授，擅長政治學和心理學，對經濟和法律也頗有研究，后曾主持美國行政研究所及美國國會圖書館的行政書籍出版事宜。懷特于1926年出版了《行政學導論》一書。各級政府把科學管理的調查方法和效率的原則應用到行政部門，將科學管理的技術方法推廣到行政乃至聯(lián)邦行政，實行調整機構，精簡人員，簡化程序，改革政府工作，提高了行政效率。韋伯的理想組織形態(tài)是以他關于“權威－服從”的觀點為基礎的，合理——合法的職權觀點是韋伯官僚概念的基本觀點。設計這種標準化組織形態(tài)的目的，也只是為了進行理論上的分析，“以便說明從小規(guī)模的企業(yè)（世襲）管理過渡到大規(guī)模的專業(yè)管理的轉變過程”。　韋伯的官僚科層組織理論的形成曾經借助于他對政府組織的大量觀察。他的官僚科層組織理論被認為是組織學的也是行政學的最重要的理論之一?！》s爾因他以加強企業(yè)上層的行政管理為目標，并自認為其理論適用于一切組織，所以，他的理論被稱之為行政管理理論或一般管理理論。他認為，組織包括為各種活動和各種關系以及人員的雇傭、評價和培訓等；組織一個企業(yè)就是為企業(yè)提供一切有助于實現(xiàn)其職能的東西。這六大類基本活動構成一個組織的六種基本職能。法約爾　法約爾，是法國著名的企業(yè)中上層管理人員，注重管理人員、管理方法的改進，提出了以職能分工、統(tǒng)一指揮和14項管理原則等概念為核心的管理理論。1910年，泰羅發(fā)表了《科學管理原理》一文， 1911年完全形成“泰羅制”組織管理理論，提出了以時間動作分析、工作定額制度、標準化管理、對工人進行職業(yè)培訓和刺激性的差別工資等概念為核心的管理理論，因此被稱為管理技術學派，并成為這一時期組織管理思想和方法的主導學派。他們的理論和方法，直接對公共行政管理的理論和實踐產生了重大的影響?！。ㄒ唬┛茖W管理理論的代表人物　科學管理理論是一個廣泛的概念，它是對這一時期一大批研究者的各種管理理論的總稱或概括，其中以美國人泰羅、法國人亨利行政法學開創(chuàng)了“依法行政”思想源流，建立了“法制行政”的最初的理論規(guī)范，而這恰恰是迄今為止行政管理學的最重要的理論基礎之一。英國則在1805年設立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。官房學以后演變?yōu)楣藏斦W?！。ㄈ┬姓芾韺W產生的理論淵源　不少學者認為，它是在四種理論的基礎上發(fā)展起來的。隨著各國工業(yè)化的迅猛發(fā)展、大型壟斷組織的形成等，各國在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了都市化以及隨之而來的一系列復雜的社會問題，矛盾沖突甚至對抗成為一種普遍的社會現(xiàn)象。古德諾認為：（1）傳統(tǒng)的三權分立的學說不符合民主國家的實際，因為民主國家的主要職能只有政治和行政兩種，司法只不過是行政的一小部分而已（對此進行了全面系統(tǒng)的論證），主張否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法；（2）行政學不研究政治問題，那是政治學的任務，也不使用民主或程序的標準，而是研究政府的行政效率、使用方法或技術的標準；（3）為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權宜等政治排斥在行政之外，而將政府文職官員區(qū)分為政務官和常務官，并規(guī)定常務官在政治上中立。盡管《行政學之研究》并未涉及行政學的基本框架，也未規(guī)定其基本范疇，但因其擬定了行政學的內涵，因而奠定了行政學的基礎，成為后來研究公共行政的必讀書目。1887年，他在美國哥倫比亞大學《政治科學季刊》上發(fā)表了《行政學之研究》一文。如下圖所示:　第一章 | 第二節(jié) | 一、早期公共行政研究時期（18871911）—— 產生時期　一、早期公共行政研究時期（18871911）—— 產生時期這一時期是指1887年威爾遜發(fā)表《行政學之研究》一文到科學管理理論興起之前（1911年）的一段歷史時期?！】偨Y前人理論，本課件的主要研究內容包括：　行政管理學概述、行政環(huán)境、行政職能、行政權力、行政管理機構、行政管理事務、行政管理行為過程、行政管理方法、行政管理規(guī)范、行政效率與績效評估、行政改革與發(fā)展等。第一章 | 第一節(jié) | 五、行政管理學的研究范疇　第一章 | 第一節(jié) | 五、行政管理學的研究范疇五、行政管理學的研究范疇關于行政管理學的研究范疇，其中有代表性的觀點有：　懷特將行政管理學的范疇歸納為四大部分：組織原理，人事行政，財務行政，行政法規(guī)。系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關聯(lián)的。再次，行政管理學與法學之間存在著密不可分的關系。（補充資料1）行政管理學與公共管理