【正文】 歲月如歌，光陰似箭， 兩 年的 自學(xué)考試 已接近尾聲。論文的最終出爐，最應(yīng)該感謝的是 湖南省湘潭大學(xué)的李科利老師 ， 她 淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影 響深遠(yuǎn)。 中國政治 體制分為上端和下端，過去主要在 政治體制 下端進行改革，五次主要是集中在政府治理這個層面上，而政治體制上端改革則相對滯后。對于當(dāng)代中國來說 ,要想獲得政治經(jīng)濟社會各方面綜合平衡發(fā)展 ,就必須進行全面的行政改革 ,要在依據(jù)我國國情的前提下 ,探索出一條有中國特色的行政改革道路 ! 13 【 參考文獻(xiàn) 】 [1]行政管理學(xué) ,夏 書 章 主 編 ,高 等 教 育 出 版 社 , 2021 年 3 月 出 版 。行政改革也不例外，始終是在鄧小平行政理論和改革理論的指導(dǎo)下進行的。有整體的制度設(shè)計，整體推進，才可能取得實質(zhì)性進展。 （ 3） 堅持把政府自身改革、 事業(yè)單位改革 與加強執(zhí)政黨建設(shè)和改革緊密結(jié)合，整體推進。政府的權(quán)力和利益很大程度上來自于審批權(quán)，可以想見，把“改革審批”作為突破口，對政府 釜底抽薪 ，審批制改革一旦成功，機構(gòu)改革便可順?biāo)? 12 舟。 （ 2） 大力推進行政審批制度改革。 建立改革 協(xié)調(diào)機制 和機構(gòu)非常必要。研究行政管理體制改革在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)略地位，科學(xué)確定行 政體制改革總體目標(biāo)、中長期目標(biāo)與近期目標(biāo)，明確行政管理體制改革的基本任務(wù)與工作重點，以積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革。加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政執(zhí)行力；堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權(quán)力搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗案件。建立政府績效評估機制，對政府各部門的工作進行考評。 （ 4） 加強行政問責(zé)。 加快建立電子政務(wù)公共服務(wù)體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，形成權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的行政運行體制。 健全行政運行機制 及 政府職責(zé)體系 按 照權(quán)責(zé)一致的原則，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，明確界定部門職能分工；針對權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不到位的問題，在配置部門職能的同時必須明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任， 建立對各部門履行職能情況的監(jiān)督和評價機制。 完善有關(guān)法律制度尤其是行政法制體系，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；要嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅決克服有 10 法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象；要強化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。 繼續(xù)推進大部門制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置更具綜合性、權(quán)威性的行政機構(gòu)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的 “ 大部門制 ” 行政 機構(gòu)體系；穩(wěn)妥推進行政層級改革，繼續(xù)探索實行省直管縣，逐步減少行政層級；進一步理順中央與地方的關(guān)系，妥善處理中央政府和地方政府的權(quán)限、職能與責(zé)任，科學(xué)合理界定省以下地方政府不同層級職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，努力發(fā)揮地方各級政府的積極性、創(chuàng)造性。繼續(xù)深化審批制度改革，推進政企分開、政資分開、政事分開，減少政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)；大力加強市場監(jiān)管，推進公共資源配 置市場化改革，尤其是完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，著力解決行政權(quán)力違反規(guī)定插手干預(yù)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓等問題。按照公平公正、覆蓋廣泛、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快公 9 共服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公 共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。 三是 建設(shè)服務(wù)型政府是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾與維護社會穩(wěn)定的總抓手。 服務(wù)型政府，就是滿足社會公共需 求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。所謂 “ 內(nèi)聯(lián) ” 是指加強輿論引導(dǎo)與組織合作，不斷積累力量，最大限度地壯大行政管理學(xué)研究的隊伍；所謂 “ 外引 ” 是指在行政管理學(xué) 的研究中更廣泛地引入和移植其他科學(xué)門類、相關(guān)學(xué)科的理論與方法，為邊緣學(xué)科的萌生創(chuàng)設(shè)必要的條件。 （ 5） 采取“內(nèi)聯(lián)外引”的策略，促進中國行政管理學(xué)發(fā)展。 因此，行政管理學(xué)研究者要打破枷鎖，解放自己，走出學(xué)府，走進政府，深入實際，調(diào)查研究，掌握大量的第一手資料，為創(chuàng)建具有中國特色的行政學(xué)奠定堅實的實證基礎(chǔ)。 （ 2） 加強行政哲學(xué)的研究，為行政管理學(xué)學(xué)科的進一步發(fā)展提高理論支撐。 三、當(dāng)代中國行政改革難點的處理對策 探求解決 當(dāng)代中 國行政改革的處理對策 提出問題的目的就在于探求解決問題的對策。一方面，宏觀調(diào)控的權(quán)力在中央，必須從全局出發(fā)，加 強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 7 保證中央的政令暢通，不允 許上有政策下有對策； 一 方面，必須從實際出發(fā)，因地制宜地貫徹中央的方針政策，發(fā)揮地方的主動性與創(chuàng)造性。必須站在正確的基點上，運用科學(xué)方式堅決穩(wěn)妥地推進?？梢?，如果改變對官員的選拔體制、考核機制，就可能對改變地方政府的行 為產(chǎn)生深刻影響。這次的 經(jīng)濟過熱 ，主要是由地方政府推動起來的，而地方政府之所以有能力推動經(jīng)濟過熱，就與政治層面的問題有關(guān)。 行政管理體制改革涉及到 政治體制改革 具 有較大的艱巨性和復(fù)雜性 。但現(xiàn)在有些政府部門為了獲取部門利益，不惜 越位 在市場中與民爭利。 政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟的法律手段進行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。一般說來，改革的動力來源于改革的受益者，但在當(dāng)前情況下，改革攻堅的阻力恰恰卻來自改革的受益者。因為，改革越深入，對建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。自己改自己，甚至是大幅度地放棄自身擁有的權(quán)力和利益，畢竟不是一件容易的事情，其積極性也會受到影響。 當(dāng)前我們處于改革的攻堅階段，各種深層次的矛盾凸顯，所以對深化行政管理體制改革的復(fù)雜性和艱巨性不能低估。三是行政改革要貫徹解放思想、實事求是、立足國情的原則，既要態(tài)度堅決，目標(biāo)明確，又要步子穩(wěn)妥，依靠群眾，分步實施。 5 當(dāng)代中國行政改革的基本經(jīng)驗 中國行政改革還處在階段性推進過程中，所取得的成就也是初步的和過渡性的。比如目前對政府官員的選拔考核機制，在一定程度上助長了那種看重 經(jīng)濟指標(biāo) 、做表面文章、注重政績工程等不良傾向。行政改革涉及到整個的政治體制改革 ，有較大的艱巨性和復(fù)雜性。 1987 年以后的行政改革沒有和事業(yè)改革整體推進，而是孤軍深入，以至于后來，在一些地方把行政體制改革、裁減行政人員，甚至變成了“行政編”和“事業(yè)編”的數(shù)字游戲。要保證黨和國家奮斗 目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須通過深化改革特別是深化行政體